來源：中國環(huán)保在線
生活垃圾問題是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題和民生問題。當(dāng)前，我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，且垃圾分類、回收、無害化處理有待提升，制度體系尚未完善?；诖爽F(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士提出五點建議。
垃圾無害化處理任重道遠 五措并舉或可助力破局
加快推進生活垃圾無害化處理，是貫徹和推動“綠色發(fā)展”的重要內(nèi)容，是人民健康生活、安居樂業(yè)的重要保障。然而，垃圾無害化處理整體能力、處理方式的科學(xué)性都有待優(yōu)化和提升，全面科學(xué)長效推進生活垃圾無害化處理仍然任重道遠。
據(jù)了解，2015年全國城市生活垃圾清運量為1.92億噸，無害化處理量1.80億噸，無害化處理率達93.7%，同比上升1.9個百分點，2005-2015年間，我國城市生活垃圾無害化處理量年均復(fù)合增長率為8.38%。截至2015年，全國生活垃圾焚燒處理設(shè)施無害化處理能力為21.6萬噸/日，僅占總處理能力的32.3%，衛(wèi)生填埋處理量占63.9%，垃圾無害化焚燒處理的整體偏低，這與德國、日本等垃圾無害化處理先進國家相比差距很大。2012年德國垃圾無害化焚燒處理占比已達44%，填埋比例不足1%，日本生活垃圾的無害化焚燒處理占比79.8%，其填埋率僅1.3%。瑞典生活垃圾約一半以上通過焚燒轉(zhuǎn)化為電熱，填埋比例亦不足1%。
當(dāng)前，我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加約5.8倍，人均生活垃圾日清運量為1.12千克，人均生活垃圾清運量并未出現(xiàn)明顯的下降趨勢。而且，我國的垃圾分類制度尚未健全，生活垃圾資源化統(tǒng)計指標(biāo)體系也不完善，從對廢紙和
廢塑料的資源回收率估算表明，資源回收率并不理想。生活垃圾問題是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題和民生問題，基于以上問題，業(yè)內(nèi)人士提出如下建議。
第一，進一步跟進完善生活垃圾管理的信息統(tǒng)計體系，細化統(tǒng)計指標(biāo)，確保信息公開，盡快對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒廠實施空氣排污、水排污以及焚燒殘渣填埋等許可證制度，以排污許可證制度促進末端處置無害化，促進達標(biāo)排放。引導(dǎo)各地因地制宜，規(guī)范垃圾焚燒處理行業(yè)準(zhǔn)入制度，避免刻意追求高無害化處理率而盲目跟風(fēng)的政績化現(xiàn)象。
第二，在
垃圾處理技術(shù)的選擇上，成熟可靠比先進更重要。發(fā)達國家目前主流技術(shù)仍然是焚燒、衛(wèi)生填埋等，鼓勵積極創(chuàng)新但要特別謹(jǐn)慎對待目前一些打著“零排放”“零成本”“高收益”的所謂新技術(shù)、新工藝。鼓勵積極引進和借鑒先進國家關(guān)于垃圾無害化處理的成熟方法，降低成本和風(fēng)險，提高效率。
第三，創(chuàng)新思維推進垃圾無害化處理。垃圾處理必須兼顧“減量化”“無害化”“資源化”。“減量化”是基礎(chǔ)，“無害化”是標(biāo)準(zhǔn)，“資源化”是目的，真正推動實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，三者缺一不可。當(dāng)前，在嚴(yán)重缺少無害化處理設(shè)施的地方加大設(shè)施投入很有必要，但是對已經(jīng)具備相當(dāng)無害化處理能力的城市，僅靠增加新設(shè)施的傳統(tǒng)思維并不能解決根本問題，還必須在垃圾“減量化”“資源化”上多下功夫，健全和完善垃圾分類，加強回收利用能力仍然是重要出路。
第四，填補農(nóng)村垃圾處理短板，推進農(nóng)村環(huán)境治理。中國廣大農(nóng)村垃圾回收和處理設(shè)施不完善，諸多農(nóng)村垃圾隨意堆放和丟棄，靠自然降解和處理垃圾，造成土地和水資源的污染。要推進農(nóng)村垃圾回收和處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，推進農(nóng)村垃圾分類回收處理，借鑒城市垃圾處理經(jīng)驗，從資金、技術(shù)和人員等方面對農(nóng)村垃圾分類處理進行規(guī)劃和投入，并納入公共財政預(yù)算。
第五，建立長效約束機制。不僅要建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，還要從法律層面堅決杜絕產(chǎn)品過度包裝，“禁塑令”等絕不能成為一紙空文。
(作者系全國政協(xié)委員、致公黨中央常委、上海市人民政府參事)