農(nóng)村生活污水治理已然成為兩會(huì)最熱門的環(huán)保話題之一。因地制宜制定農(nóng)村污水處理設(shè)施排放分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金支持、提高農(nóng)村污水治理設(shè)施管理數(shù)字化水平……僅2023年，代表委員提出的有關(guān)農(nóng)村生活污水治理方面的建議提案就多達(dá)35件。今年兩會(huì)，又有代表委員把關(guān)注點(diǎn)放到了這件事情上面。全國(guó)政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松建議：要把農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。▼全國(guó)政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。圖片來源：央視新聞客戶端將農(nóng)村生活污水治理
作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容
作為全國(guó)政協(xié)新增“環(huán)境資源界別”之后的首屆委員，黃綿松已經(jīng)連續(xù)兩年關(guān)注農(nóng)村生活污水問題了。去年兩會(huì)，他就提出過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水垃圾長(zhǎng)效治理 提升農(nóng)村人居環(huán)境的提案》。他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理工作存在缺少全鏈條的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)缺乏有效的資金保障，運(yùn)維監(jiān)管力量不足，運(yùn)維手段智慧化程度不高等問題。為此，他建議，應(yīng)該加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加大資金支持力度，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)保障，并提升管理數(shù)字化水平。今年兩會(huì)，黃綿松再一次將目光聚焦在了農(nóng)村生活污水設(shè)施的運(yùn)維上面。他表示，農(nóng)村一家一戶的住房較為分散，污水體量小，鋪設(shè)管網(wǎng)和建設(shè)大型污水處理廠的資金投入和管理運(yùn)營(yíng)壓力大。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施仍存在運(yùn)維資金缺乏有效保障、運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)的問題。究其原因，大概有3個(gè)方面：一是與財(cái)政補(bǔ)貼方式有關(guān)。目前中央財(cái)政每年安排的治理資金只覆蓋環(huán)境設(shè)施建設(shè)階段部分成本，容易導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。部分地區(qū)農(nóng)污項(xiàng)目水處理費(fèi)欠費(fèi)嚴(yán)重，長(zhǎng)效運(yùn)維面臨挑戰(zhàn)。二是因?yàn)檗r(nóng)村污水“使用者付費(fèi)”的機(jī)制還沒有建立。由于城市和農(nóng)村生活習(xí)慣差異，農(nóng)村居民尚不能充分認(rèn)識(shí)生活污水排放對(duì)環(huán)境和健康的影響，缺乏付費(fèi)處理污水的積極性和主動(dòng)性。三是社會(huì)資本的關(guān)注度不高。農(nóng)村生活污水處理帶有公益性質(zhì)，投資回報(bào)前景不明晰，因此社會(huì)資本的參與積極性仍有待提高。針對(duì)這3點(diǎn)原因，黃綿松提出了4條建議：首先，應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政資金的投向。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)地方農(nóng)村工作的支持力度，合理調(diào)整財(cái)政資金發(fā)放節(jié)奏，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式確保污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)，還要推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政事權(quán)，將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算加大保障力度，明確運(yùn)維監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)維、評(píng)估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。其次，加大體制機(jī)制建設(shè)和考核督察力度。黃綿松建議，應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，以督察為契機(jī)抓落實(shí)，督促加強(qiáng)農(nóng)村污水處理監(jiān)管，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維及問題整改，并將督察結(jié)果與中央支持政策直接掛鉤。此外，還可以把農(nóng)村生活污水治理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。第三，建立多元化資金來源，探索使用者付費(fèi)有效路徑。比如，可以通過供排一體化模式，整合區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化和專業(yè)化資源，從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)層面打通農(nóng)村居民作為環(huán)境治理受益者而付費(fèi)的路徑。同時(shí)，充分利用各區(qū)域環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，通過推動(dòng)試點(diǎn)、示范來驗(yàn)證農(nóng)村污水資源化利用的實(shí)施路徑，變相降低治理成本以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，推動(dòng)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目收益水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益，吸引社會(huì)資本參與。此外，還可以通過稅收手段等鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到“操作簡(jiǎn)單、易維護(hù)和低運(yùn)行成本”的農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)中來，培育和發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新方法，促進(jìn)農(nóng)村污水治理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。僅2023年
農(nóng)村生活污水治理建議提案就多達(dá)35件
事實(shí)上，不光黃綿松，最近幾年兩會(huì)，已有多位代表委員將目光投向了農(nóng)村生活污水問題。今年兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村黨支部書記胡曉玲再次來到宣漢縣有關(guān)部門，調(diào)研農(nóng)村污水治理工作情況。一年來，胡曉玲以宣漢縣農(nóng)村為重點(diǎn)，多次深入農(nóng)村，了解人居環(huán)境整治提升工作。她表示，處理好污水、垃圾不可能一蹴而就。為此，胡曉玲先后到四川很多村社調(diào)研，還去云南、貴州等地學(xué)習(xí)。▼全國(guó)人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村黨支部書記胡曉玲。圖片來源：四川人大全國(guó)人大代表、六盤水山海園種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李世瑤也表示，今年兩會(huì)，他從3個(gè)方面提出了6份建議，其中之一就是關(guān)注貴州農(nóng)村‘四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村’建設(shè)，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村生活污水治理與資源化利用的建議。同樣是來自貴州的全國(guó)人大代表，黔東南州岑鞏縣大有鎮(zhèn)塔山村黨支部書記、村委會(huì)主任鄭培坤去年就表示，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務(wù)艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作的難點(diǎn)。為此，他建議，應(yīng)該細(xì)化實(shí)化推進(jìn)農(nóng)村污水治理措施任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策資金支持。去年兩會(huì)，民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室還帶來《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理》的提案，直指農(nóng)村生活污水治理的“短板”。民革中央在提案中建議，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮存量處理設(shè)施作用；科學(xué)規(guī)劃，理性推進(jìn)新建處理設(shè)施；強(qiáng)化保障，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。總之，最近幾年，農(nóng)村生活污水問題已經(jīng)成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)心的焦點(diǎn)。僅2023年，代表委員提出的有關(guān)農(nóng)村生活污水治理方面的建議提案就多達(dá)35件。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)司局進(jìn)行專題研究
結(jié)合政策制定予以研究吸納
代表委員的關(guān)注，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理起到了“立竿見影”的作用。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤【2023】24號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)下一步如何做好農(nóng)村生活污水治理工作給出了明確的意見。胡曉玲表示，“在這份文件中，我們?nèi)ツ晏岢龅目茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化資金投入等建議，都有所體現(xiàn)?！?/span>生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，兩會(huì)代表委員的建議和提案反映了基層一線的情況，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。收到建議提案之后，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)司局進(jìn)行了專題研究，結(jié)合政策制定予以研究吸納，還與代表委員反復(fù)溝通辦理情況，之后再予正式回函答復(fù)。以上面提到過的《指導(dǎo)意見》為例。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件印發(fā)后，地方同志充分認(rèn)可，認(rèn)為符合農(nóng)村實(shí)際，“特別是針對(duì)前一階段暴露出來的問題，基本上都給出了相應(yīng)的解決之道”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍也認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是放寬了大家對(duì)農(nóng)村生活污水治理的預(yù)期，放低標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。過去生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)想要出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但后來也沒出。而是出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，要求各地根據(jù)實(shí)際情況來制定自己本地的一些措施。“所以，關(guān)于農(nóng)村生活污水，大家要放低預(yù)期。它對(duì)生態(tài)的影響到底有多大？對(duì)水環(huán)境的影響到底有多大？不能用城市的標(biāo)準(zhǔn)去要求，現(xiàn)在運(yùn)行不起來的，都是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太高?！蓖鮿P軍說。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年年初，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》公布，明確提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)。2024年，生態(tài)環(huán)境部將深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，扎實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水治理，已經(jīng)進(jìn)入“求好不求快”的新階段。
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