來源：固廢觀察

發(fā)展總覽

      監(jiān)測監(jiān)管標準出臺，

進一步控制填埋場二次污染

隨著全社會對環(huán)境保護的重視，對《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的執(zhí)行力度也日趨嚴格，需要填埋場在日常運行中逐步實現(xiàn)精細化管理，比如最小作業(yè)面控制、日覆蓋、雨污分流、進廠道路平整、作業(yè)面和場界綜合除臭等多種措施共同實施。2016年3月，住建部發(fā)布行業(yè)標準《生活垃圾填埋場防滲土工膜滲漏破損探測技術規(guī)程》，該標準將為技術人員提供土工膜破損監(jiān)測依據(jù)。針對我國多數(shù)生活垃圾填埋場運行不規(guī)范，監(jiān)管人員缺乏技術指導，監(jiān)管標準缺失等問題，2016年7月，住建部正式發(fā)布行業(yè)標準《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》。該標準的實施將加強生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運行過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運行水平。這兩項標準的出臺意味著國家愈發(fā)重視生活垃圾填埋場的污染控制，填埋場監(jiān)測監(jiān)管即將成為行業(yè)熱點。

環(huán)保標準提高，催生新技術和新設備

環(huán)保標準的不斷提高必然導致填埋場的運行成本增加，管理者更傾向于開發(fā)提高工作效率，節(jié)約人力的新技術和新設備。當前，國內部分填埋場嘗試了一些新技術新工藝，取得了不錯的反響。2015年9月，上海環(huán)境實業(yè)公司采購無人駕駛遙控推土機等填埋機械，2015年年底，杭州天子嶺垃圾填埋場利用無人機消殺蚊蟲，提高填埋工作效率，改善填埋工作環(huán)境；在二次污染控制上，研究機構進一步拓展了填埋場惡臭控制思路，2015年，上海環(huán)境院開展生活垃圾收運系統(tǒng)源頭噴灑微生物除臭劑的生產性試驗，通過抑制垃圾運輸過程中產生的惡臭強度，降低末端作業(yè)過程惡臭污染程度，探索惡臭治理的全過程控制。

初步培育三大市場，市場空間有待拓展

      當前，填埋處理設施投資建設運營由政府主導逐步轉向市場化，填埋建設運營、滲瀝液處理設施以及填埋氣發(fā)電三大市場初步形成。其中，以PPP模式為主導建設運營的生活垃圾衛(wèi)生填埋場占比已逐步提高，約占總量的四成；滲瀝液處理龍頭企業(yè)已逐步形成，體現(xiàn)在龍頭企業(yè)產品技術含量較高，能夠提供滲瀝液處理工程一體化服務；目前填埋氣發(fā)電市場行業(yè)空間集中于設備、工程市場，國內已有一定規(guī)模的第三方運營商出現(xiàn)，運營市場值得期待。

填埋設施建設

城市生活垃圾填埋設施發(fā)展現(xiàn)狀

（1）填埋設施和處理量總體增長，總量占比有所下降

 2015年城市生活垃圾無害化處理設施總數(shù)為890座，其中填埋設施增加36座，焚燒設施增加32座，其他設施增加4座，如圖4-1所示，2015年城市填埋設施的增長率為6%，連續(xù)四年低于焚燒設施的增長率。

 2015年，我國城市生活垃圾填埋設施640座，填埋處理總量達到1.15億噸，比2014年增加0.08億噸，設施數(shù)量和處理總量仍持續(xù)增長，填埋處理仍然是我國城市生活垃圾處置的最主要方式。但是由于城市生活垃圾焚燒處理總量增長迅速，填埋總量所占無害化處理總量的比例持續(xù)下降，“十二五”期間城市垃圾填埋和焚燒所占比例見圖4-2，可知，填埋所占比例由2014年的65.5%下降到63.7%。

（2）東部地區(qū)填埋比例低于全國水平，中西部普遍高于全國水平
      由于我國東西部地區(qū)土地資源和經濟發(fā)展程度不同，因此垃圾填埋技術所占比例也差別較大。根據(jù)中國城市建設統(tǒng)計年鑒（2015年）數(shù)據(jù)，我國東部、中部、西部地區(qū)的垃圾填埋比例依次是54.7%、74.5%、78.4%，如表4-1所示，東部地區(qū)的填埋比例低于全國水平。

縣城生活垃圾填埋設施發(fā)展現(xiàn)狀
    （1）設施數(shù)量和處理總量不斷增長，填埋技術仍然占據(jù)絕對主力
     2015年全國縣級行政區(qū)域的無害化處理廠1187座，其中填埋設施1108座，比2014年新增53座，占全部縣級無害化處理設施的93.3%，從圖4-3可知，“十二五”期間縣城生活垃圾無害化處理設施建設得到快速發(fā)展。

  在縣城生活垃圾無害化處理中，由于填埋設施占據(jù)總無害化處理設施的比例高達93.3%，因此經由填埋技術處理的垃圾總量也占據(jù)絕對比例。2015年縣城生活垃圾無害化處理5260萬噸，其中填埋總量有4688萬噸，占比為89.1%。與城市生活垃圾填埋比例的變化趨勢不同的是，“十二五”期間，全國縣城生活垃圾中填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右，如圖4-4所示。

（2）與城市地區(qū)相比，區(qū)域性差異不明顯
        由表4-2可知，2015年我國東部地區(qū)填埋比例是81.8%，中部和西部地區(qū)填埋比例更高，分別是93.8%和92.6%，表明填埋仍然在縣城區(qū)域垃圾處理中占據(jù)著絕對主力位置。

滲濾液處理現(xiàn)狀
      滲濾液處理技術
      當前填埋場滲濾液處理面臨的主要問題是穩(wěn)定達標運行和滲濾液濃縮液的處理問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年新建的滲濾液處理項目中，“MBR+NF+RO”組合處理工藝仍然是主流技術。膜處理技術不可避免產生了更難處理的濃縮液，其他滲濾液處理技術也存在一些技術瓶頸。為了探索滲濾液的新處理工藝，工程技術人員進行了大量研究和實踐，據(jù)統(tǒng)計，2015年-2016年11月，國家專利局共授權滲瀝液相關專利共336項。
     滲濾液設施建設
     滲濾液處理設施建設方面，一般以EPC總承包或BOT等項目管理形式為主。近年來滲濾液設備租賃模式得到實踐。在滲濾液處理設施租賃模式中，中標單位提供所有的設備、基礎設施和相關的技術服務，保證滲濾液處理達標。業(yè)主租賃使用設備，并根據(jù)達標的產水量乘以相應的噸處理價格，支付“租金”，屬于政府購買公共服務的一種形式。這種融資租賃模式特別適合于小型滲濾液處理項目和短期應急處理項目，業(yè)主能夠節(jié)約投資，降低管理成本和資金成本，由于租金是分期支付，也能促進中標單位積極保障項目高效運行。預計在未來的簡易堆場整治、封場修復和滲濾液應急處理中得到更廣泛的應用。
       滲濾液處理項目運行
      從滲濾液處理設施運行來看，托管模式正越來越多的得到應用。這些滲濾液處理項目一般是由城管局等行政主管部門作為業(yè)主，但是運行維護需要較高技術水平，而政府主管部門的技術力量有限，難以保證滲濾液處理項目的穩(wěn)定運行。
      在托管模式中，由政府委托專業(yè)的技術公司進行運行維護，保證產水達標排放，政府購買服務。通過托管合同的約束，政府可以真正起到監(jiān)管監(jiān)督的作用，不僅能夠促進處理設施的高效運行，也能實現(xiàn)政府的成本節(jié)約，具有較好的經濟效益和環(huán)保效益。
     填埋氣利用現(xiàn)狀
     我國填埋氣利用方式主要是直接燃燒發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計，2015年已經完成立項、招標、施工或并網發(fā)電的15項填埋氣綜合利用項

目中，幾乎全部采用發(fā)電上網的方式，裝機容量大多在500~2000 kW之間，一些填埋氣項目也嘗試了其他資源化路徑，例如上海老港綜合填埋場采用填埋氣深度提純作為車用和船用燃料的技術，廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場填埋氣綜合利用項目采用“供熱+提純車用天然氣”方式，也取得了成功。
     填埋場可以與專業(yè)機構合作依托填埋氣發(fā)電項目，開發(fā)CDM（清潔發(fā)展機制）項目和CCER（核證自愿減排量）項目，通過碳交易增加項目的額外收益。根據(jù)中國清潔發(fā)展機制網的數(shù)據(jù)，截止到2016年8月23日，國家發(fā)改委批準的CDM項目共有5074項，其中垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目72項，填埋氣精制燃氣項目1項。填埋氣利用項目總共占我國CDM項目總數(shù)的1.44%，是我國開展溫室氣體減排的重要領域。同時，填埋氣利用項目屬于避免甲烷排放類型中的一種，已經有成熟的方法學可供使用，具備開發(fā)CCER項目的條件。
       趨勢展望
       部分城市將實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”
      根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2020年，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，此舉可以有效緩解一些大型城市填埋負荷大，庫容所剩無幾，新建擴建填埋場又面臨土地緊缺、選址困難的問題。對應的，原生垃圾“零填埋”工作的開展將減少填埋惡臭的產生，減少“鄰避”效應的產生，同時會直接影響到滲濾液的成分，這有可能開拓滲瀝液處理技術新的研發(fā)方向。
      近千座填埋場重擔將卸，
      “十三五”擬封場規(guī)模龐大
      根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間政府將會繼續(xù)加大存量垃圾的治理力度，預計實施垃圾填埋場封場治理項目845個，擬封場處理能力147585噸/日，占當前填埋處理能力的21%，老舊填埋場將逐漸退出我國生活垃圾無害化處理的舞臺，此舉將促成各城市生活垃圾處理新格局的形成。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，未來5年內待修復的填埋場土地近7900公頃，填埋場修復市場空間龐大。從全國來看，目前填埋場治理仍將繼續(xù)面臨污染狀態(tài)不明、先進檢測技術需攻克，土地高級利用技術缺乏應用實踐等問題，需要相關單位共同進行研發(fā)。
       生活垃圾填埋場監(jiān)管體系將逐步建成
      《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》的出臺為我國生活垃圾填埋場監(jiān)管體系的構建奠定了基礎，隨著我國填埋場建設運營PPP模式的不斷推廣，填埋場監(jiān)管制度將得到更好地執(zhí)行。另外，一些經濟發(fā)達的城市將會探索填埋場第三方監(jiān)管模式，對垃圾填埋過程、二次污染控制、封場修復等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，從而提高政府的行政效能，保證公眾支付的有效性。

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