來源：固廢觀察
政策與法規(guī)
國家政策陸續(xù)發(fā)布，明確要求加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接
2015年4月，《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布，《意見》要求提高全社會資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，《方案》從制度體系構(gòu)建角度出發(fā)，提出要建立和實行資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系、生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾強制分類制度、資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等制度，從而完善資源循環(huán)利用制度。
2016年初，國家及各省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要陸續(xù)發(fā)布，均針對國家生態(tài)文明建設意見中提到的構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”的工作中進行了相應部署，“健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”是工作方向。各省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十三五”規(guī)劃綱要中，北京和上海的規(guī)劃對生活垃圾分類工作的規(guī)定相對較為具體，均要求“十三五”期末實現(xiàn)原生垃圾零填埋，其中北京從垃圾減量優(yōu)先、強化垃圾分類管理、提升垃圾分類處理能力和完善垃圾處置責任制度四方面對生活垃圾分類減量工作進行具體規(guī)定。上海明確提出要建立生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。
2016年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃（征求意見稿）》，就建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接提出了具體的工作計劃，如加強城市低值廢棄物資源化利用，創(chuàng)新服務機制和模式；健全法規(guī)體系，研究出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法；理順價格稅費政策，探索垃圾計量收費等。
《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》發(fā)布，強制分類提上日程
2016年6月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，《方案》明確要求，到2020年底，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上(含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機垃圾)。
為實現(xiàn)垃圾強制分類目標，《方案》激勵約束兩手抓，一方面合理劃定垃圾強制分類實施范圍和強制對象，即對“直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）”的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實施強制分類，要求強制分類城市制定垃圾強制分類辦法，因地制宜，明確城市垃圾分類要求與責任主體；另一方面要求強制分類城市以正向激勵方式為主，引導居民自覺參與垃圾分類。對于未推行垃圾強制分類的城市，鼓勵其選擇合適的區(qū)域試點垃圾強制分類，鼓勵城市居民參與垃圾分類。提出了加快建立前端、中端、末端有效銜接的垃圾分類收運回收處理系統(tǒng)要求，為生活垃圾分類提供基礎保障。為保障強制分類有序推進，《方案》明確地方政府是方案實施主體，要求各地在2017年底前制定垃圾強制分類辦法，建立領(lǐng)導小組，實行政府逐級考核制度；鼓勵出臺地方性垃圾分類法規(guī)，明確垃圾分類要求，規(guī)定垃圾強制分類的獎勵和處罰措施；推行“污染者付費”原則，鼓勵探索計量化、差別化收費制度；創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本參與分類收集、運輸與處理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。
垃圾分類地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，
法律法制體系日趨完善
2015年7月30日，《杭州市生活垃圾管理條例》經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，并于2015年12月1日起施行。《條例》明確要求“住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者不得在經(jīng)營活動中免費提供一次性用品。禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具以及有關(guān)部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品?！蓖瑫r明確了生活垃圾收運處置各環(huán)節(jié)可以不分類不收運，不分類不處置。并提出了將逐步推行生活垃圾分類投放信息納入個人信用系統(tǒng)的制度。
2015年9月25日，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，并于2016年1月1日起施行。該《條例》是我國首個省級城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例，《條例》將農(nóng)村生活垃圾分類納入法制軌道，形成了生活垃圾處理的全域化和全程減量分類體系?！稐l例》對建立生活垃圾的減量與分類機制，各類廢棄物源頭減量、控制和管理機制，以及垃圾分類、投放要求和責任劃分作出規(guī)定，為垃圾分類工作提供了強有力的法律依據(jù)。
2015年11月27日，《沈陽市生活垃圾管理條例》經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，并于2016年7月1日起施行。條例明確由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市生活垃圾管理工作，并單設減量與分類章節(jié)，對垃圾分類要求進行了明確規(guī)定。
2016年4月25日，廈門市人民政府發(fā)布了《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法（試行）》，《辦法》規(guī)定實行垃圾分類責任人制度，并要求垃圾分類責任人與屬地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂責任書。
2016年1月7日，蘇州市人民政府137號令發(fā)布了《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》，并于2016年7月1日起正式實施。《辦法》將農(nóng)村生活垃圾納入共同治理體系，要求農(nóng)村地區(qū)對可堆肥垃圾進行就地資源化利用，積極推行就地生態(tài)處理和漚肥還田?！掇k法》第四章專章規(guī)定了激勵促進措施，通過環(huán)境補償制度、分類獎勵制度、年度減量獎勵、政府綠色采購、源頭減量等措施來提高市民開展垃圾分類的積極性。
示范城市（區(qū)）垃圾分類情況
2015年4月，住建部等五部委發(fā)文確定了將北京市東城區(qū)、房山區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省邯鄲市等26個城市（區(qū)）作為第一批示范城市（區(qū)）。并要求各示范城市（區(qū)）要理順體制機制，健全再生資源、有毒有害垃圾回收系統(tǒng)；建立生活垃圾分類減量激勵機制，加大低價值可回收物的回收力度；因地制宜細化垃圾分類的方式，重點解決廚余垃圾的分類收集和處理問題。
縱觀26個垃圾分類示范城市（區(qū)）這一年的分類示范工作可知，目前26個城市（區(qū)）均已啟動垃圾分類試點、示范工作，各城市（區(qū)）總體上按“大分流、小分類”模式推進垃圾分類，大分流主要是針對建筑裝潢垃圾、大件垃圾和餐飲垃圾等，小分類主要分為“可回收物、有毒有害垃圾、餐廚垃圾（濕垃圾、易腐垃圾）和其他垃圾”四類，26個示范城市（區(qū)）中，有16個城市（區(qū)）采用了以上的四分類標準，剩余的10個城市（區(qū)）均采用三分類標準，其中有6個未要求廚余垃圾單獨分類，還有部分城市（區(qū)）未要求有毒有害垃圾和可回收垃圾單獨分類。大部分示范城市（區(qū)）都建立了推進垃圾分類工作的領(lǐng)導小組，由分管的副市長任領(lǐng)導小組組長，分類工作的具體推進部門仍由市容環(huán)衛(wèi)的行政主管部門負責。垃圾分類試點示范工作主要從源頭、轉(zhuǎn)運、末端全流程的基礎設施配置、規(guī)章制度建立、源頭分類宣傳三方面入手推動，采取的激勵措施主要為針對可回收物分類的積分和獎品兌換，部分城市（區(qū)）將垃圾分類納入精神文明評選標準，激勵公眾參與。經(jīng)過一年的示范推進，各城市（區(qū)）在垃圾分類方面都取得了一定的成績，積累了不少經(jīng)驗，但總體來講，除了北京、上海、廣州等沿海城市，內(nèi)陸各示范城市（區(qū)）的垃圾分類工作尚處于起步階段，重點工作還在分類基礎設施設備的配置、收運處體系的建立和源頭的分類宣傳階段，基礎設施設備配置主要處于分類垃圾桶、分類標示標牌的配置階段，源頭的宣傳激勵方式主要為在試點區(qū)域分發(fā)垃圾袋、垃圾桶和舉行垃圾分類專場活動。下面就示范城市（區(qū)）中比較有特色的一些經(jīng)驗進行介紹，供其他城市推進垃圾分類工作時借鑒和學習。
再生資源回收利用的“蘇州經(jīng)驗”
構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設管理機制
蘇州市首先成立全市再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設領(lǐng)導小組，并成立蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“蘇再投”）負責網(wǎng)絡體系建設的具體實施主體，由蘇州市供銷合作總社負責管理。市政府2009 年、2013 年兩次下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市廢舊收購業(yè)整治實施方案的通知》，初步建立廢品收購業(yè)整治的工作機制，并于2010 年、2013 年分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強再生資源回收利用管理工作的實施意見》（蘇府〔2010〕124號）、《關(guān)于蘇州城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點清理整治和規(guī)范管理的實施方案》（蘇府辦〔2010〕190號），進一步明確蘇州市再生資源體系建設的目標任務、管理體制、優(yōu)惠措施。
規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新社區(qū)回收網(wǎng)絡模式
針對目前廢品回收業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員量大、證照不全等問題，蘇再投通過新建、改建或整合有證照的廢品回收企業(yè)，通過統(tǒng)一服裝、安全指標等措施，初步形成了規(guī)范化的社區(qū)回收網(wǎng)絡體系。從形式上分為固定網(wǎng)點和流動收廢車2 類，從管理上分為直管承包網(wǎng)點、加盟網(wǎng)點和掛牌網(wǎng)點3 類，不同的管理模式享受不同的政策。針對固定回收網(wǎng)點建設困難的現(xiàn)狀，實行了固定、流動、在線“三位一體”社區(qū)回收網(wǎng)絡模式， 以“962030” 熱線、www.962030.com 為平臺，以流動回收車為媒介，以中心分揀站為節(jié)點，企業(yè)和居民通過撥打電話或登錄網(wǎng)站，提交上門收廢信息，調(diào)度中心與“在線收廢”平臺實時對接，形成訂單后分配給相應的工作人員，工作人員接到訂單后預約回收時間，上門回收可回收物，充分實現(xiàn)在試點范圍內(nèi)社區(qū)居民通過電話就能放心出售可回收物。
建立再生資源回收利用網(wǎng)絡體系
在建立社區(qū)回收網(wǎng)絡的同時，開展中心分揀站和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建起由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系?；玖鞒虨椋壕用裣蚋黝愂召従W(wǎng)點和社會流動游商交售家庭廢舊物資，收購網(wǎng)點和流動游商以合適的價格轉(zhuǎn)售中間商或回收公司，收集后的廢品進入分揀站后打包，運輸至集散交易加工中心進行加工和交易，轉(zhuǎn)運下游廠家，由企業(yè)生產(chǎn)、制造成商品流入市場。
中心分揀站占地約10 畝，全部采用單層鋼結(jié)構(gòu)方式建設，并配套員工生活輔助用房，以產(chǎn)廢量較大的廢塑料、廢紙、廢金屬3個品種作為主要經(jīng)營方向，積極吸收、整合、兼并原有非法廢品收購站業(yè)務。項目運營后重點負責社區(qū)回收網(wǎng)點“日清日結(jié)”職能以及相應區(qū)域機關(guān)、學校、企業(yè)等產(chǎn)廢單位的回收工作，具備分類、初步加工、包裝、儲存、裝卸、運輸?shù)然竟δ?。產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地面積約228 畝，共有4 個加工車間，一個倉庫，水陸兩通，具備回收、加工、儲存、科研、交易5 項功能。
“綠色賬戶”正向激勵機制推進垃圾分類、群眾參與的“上海模式”
以“綠色賬戶”為載體，以互聯(lián)網(wǎng)+的形式推進垃圾分類正向激勵機制
“綠色賬戶”是鼓勵和引導市民正確履行垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，基于信息化管理系統(tǒng)記錄市民參與行為情況、存放垃圾分類獎勵積分的電子賬戶。是上海市推進垃圾分類、群眾參與“上海模式”的主要內(nèi)容，通過“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”基本路徑，逐步吸引更多居民主動、正確地參與垃圾分類。居民只要申辦并開通“綠色賬戶”并正確對垃圾進行分類，即可獲得若干積分獎勵；這些綠色積分可以兌換包括個人（集體）榮譽、社會公益服務、商業(yè)服務等各方面的權(quán)益或?qū)嵨锘騼?yōu)惠服務。
自2011年起，上海生活垃圾分類減量工作連續(xù)五年納入“市政府實事工程”，并成立了生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議，多部門聯(lián)合推進落實垃圾分類工作。2013年起，上海開始探索垃圾分類推廣的“上海模式”，并將“綠色賬戶”作為正向激勵的載體，試點垃圾分類正向激勵機制，并在試點中不斷深化“綠色賬戶”激勵機制，建立了《綠色賬戶激勵機制積分產(chǎn)生及消納規(guī)則》、《綠色賬戶激勵機制試點工作數(shù)據(jù)管理規(guī)范》、《綠色賬戶激勵機制試點設備管理規(guī)范》、《綠色賬戶激勵機制試點工作培訓管理制度》等一系列管理制度，規(guī)范化推進“綠色賬戶”激勵機制。2015年，市分減聯(lián)辦發(fā)布《上海市2015年生活垃圾分類減量工作實施方案》和《上海市2015年生活垃圾分類減量考核工作方案》，對“綠色賬戶”激勵機制的推廣提出明確要求，并發(fā)布《關(guān)于推進2015年綠色賬戶激勵機制的指導意見》，對拓展綠色賬戶范圍、細化工作流程及管理制度、拓展資源募集渠道、落實檢查監(jiān)督機制等方面提出具體的指導意見。
引入第三方企業(yè)，建立“前臺推進社會化、平臺建設科學化、后臺保障市場化” 的“綠色賬戶”組織體系和運作模式
“綠色賬戶”按照“前臺操作、平臺對接、后臺支撐”的組織體系和運作框架開展工作，具備激勵、平臺、窗口和載體四大功能。“綠色賬戶”的工作團隊由作為行業(yè)指導的上海市綠化和市容管理局，作為管理主體的上海城投（集團）有限公司（以上海老港固廢綜合開發(fā)公司為實施代表）和作為平臺支撐的中國銀行上海分行以及作為“綠色賬戶”推進實施單位的各區(qū)縣文明辦、綠化市容局構(gòu)成。并于2015年成立了由上海市廢棄物管理處、上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司、中國銀行股份有限公司上海市分行等企業(yè)出資的上?；荼娋G色公益發(fā)展促進中心，作為“綠色賬戶”的活動載體和實施平臺，由上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司負責其日常管理和運維。該中心的功能定位為：一是募集各類社會資源豐富綠色賬戶兌換渠道；二是為綠色賬戶平臺維護提供長期團隊和技術(shù)支撐；三是為綠色賬戶平臺的市民積分兌換提供后臺服務保障。
“綠色賬戶”的前臺、平臺和后臺三臺的具體運作模式為：前臺是“綠色賬戶”與市民交流互動的窗口，通過落實“綠色賬戶”工作職責，組織街道、居委環(huán)衛(wèi)負責人、物業(yè)管理人員、志愿者、保潔員面向市民宣傳“綠色賬戶”、普及分類知識、發(fā)放綠色積分、指導積分兌換。平臺是市民需求和管理服務對接的紐帶。主要通過構(gòu)建由門戶網(wǎng)站、手機App和微信公眾號組成的上海“綠色賬戶”網(wǎng)絡服務平臺，為市民提供積分查詢兌換，完成積分的采集與管理、數(shù)據(jù)的分析與評價，為組織保障提供方向和依據(jù)。后臺是提供積分兌換和服務保障的支撐。主要依托市區(qū)兩級政府的財政保障、社會資源的募集及市場服務的提供、官方及民間榮譽的授予等渠道，為積分的消納提供保障?，F(xiàn)階段，“綠色賬戶”主要依靠政府財政補貼維持運行，保證物質(zhì)兌換。后期，逐漸引入第三方企業(yè)進入“綠色賬戶”平臺，緩解政府財政壓力，提高社會參與積極性，最終，完全由市場主導“綠色賬戶”運行維護，政府主要扮演監(jiān)管調(diào)控角色。
拓展“綠色賬戶”覆蓋范圍，提升“綠色賬戶”規(guī)模效應和品牌效應，強化公眾垃圾分類意識
上海市按照整區(qū)域推進原則，各區(qū)選擇條件成熟的街道、鎮(zhèn)或集中住宅區(qū)推廣“綠色賬戶”激勵機制，落實責任分解和任務分配，目前“綠色賬戶”激勵機制推進居民參與干濕分類已在全市達成共識。截至2015年底，“綠色賬戶”機制覆蓋逾105萬戶居民，發(fā)出綠色賬戶卡約85萬張，持卡用戶超80%，累計積分近3億分?！熬G色賬戶”官網(wǎng)上線后累計點擊量超過130萬人次。
低價值可回收物回收處理的“廣州經(jīng)驗”
明確以“政府購買服務”的方式處理低值可回收物
2015年2月，廣州出臺《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》，明確通過政府采購方式向企業(yè)購買低值可回收物回收處理服務。同時明確了低值可回收物的定義，是指本身具有一定循環(huán)利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其他類生活垃圾，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)模化回收處理才能夠重新獲得循環(huán)使用價值的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類等固體廢物。
建立低值可回收物回收處理工作機制
根據(jù)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》的要求，配套制定低值可回收物目錄及相關(guān)配套政策，建立低值可回收物回收處理承接企業(yè)名錄庫，并印制低值可回收物紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，組織低值回收物回收處理服務項目試點對接，完善低值可回收物回收處理網(wǎng)絡，目前已在白云、海珠、荔灣、天河等區(qū)通過新建、場地和環(huán)境升級改造、技術(shù)改造等方式，建設低值可回收物資源化處理中心7個，分揀中心3個。低值可回收物回收處理工作機制基本建立。具體運作流程如下：
第一步：政府與低值可回收物回收處理企業(yè)簽訂服務購買合同；第二步：回收處理企業(yè)通過向居民購買或者自行二次分揀等方式回收低值可回收物，并通過“聯(lián)單”方式記錄回收處理量；第三步：廢管中心根據(jù)結(jié)算平臺相關(guān)程序按月向承接主體支付低值可回收物回收處理費。當年低值可回收物回收處理費單價與執(zhí)行上年生活垃圾處理費用綜合單價相同。
低值可回收物處理工作初現(xiàn)成效
2015年廣州全市回收處理各類再生資源約250萬噸，其中廢紙約80萬噸、廢塑料約50萬噸，低值的廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料（袋）等約70萬噸。
發(fā)展趨勢
完善分類基礎設施建設，終端配套處理設施建設仍是“十三五”工作重點
目前，推行垃圾分類的眾多城市中，其基礎設施設備的配備主要還是集中在源頭分類投放設施上，終端的分類處置設施尚未配套，這也是造成很多垃圾分類試點地區(qū)前端分類后端大雜燴現(xiàn)狀的主要原因，同時也極大地打擊了公眾參與垃圾分類的積極性。就目前發(fā)布的“‘十三五’全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃（意見征詢稿）”可知，“十三五”期間，財政將投入86億元用于垃圾分類示范工程建設，重點建設與垃圾分類相匹配的終端處理設施，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。
提高公眾垃圾分類“參與率”，獎懲并舉是方向
經(jīng)過15年的垃圾分類宣傳教育，公眾對垃圾分類的知曉率和認同度有了很大提高，但垃圾分類的參與率和準確投放率一直處于較低水平，“知曉率”和“參與率”極不匹配，源頭垃圾分類投放工作主要靠二次分揀員完成?！笆濉逼陂g，除了繼續(xù)開展垃圾分類宣傳工作（豐富宣傳形式、增加宣傳頻次），強化公眾分類意識，建立正向激勵機制引導公眾參與分類的同時，需要考慮獎懲結(jié)合，設置合理可操作的懲罰措施，督促公眾準確參與垃圾分類。
健全再生資源回收利用體系，
以回收促分類是趨勢
國家以及地方十三五規(guī)劃綱要均明確要加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃（征求意見稿）》也明確要求建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，實現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接；加強城市低值廢棄物資源化利用，促進再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)融合發(fā)展。所以“十三五”期間，建立健全生活垃圾回收處理體系，以回收促分類將是生活垃圾分類減量的一個重要方向。
完善垃圾收費制度，分類計量收費是探索方向
目前生活垃圾處理收費制度尚未全面覆蓋，收費標準、收費標準均偏低，設市城市和縣城的開征比例均低于80%，近85%的市、縣收費標準定為3～7元/戶?月，僅50%～60%的市、縣的收繳率超過了80%，收取的生活垃圾處理費遠不能覆蓋其處理處置費用。且針對居民的生活垃圾處理費計費方式尚未與生活垃圾產(chǎn)生量掛鉤，垃圾收費對生活垃圾分類減量尚未產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效益。針對目前生活垃圾產(chǎn)量日益增長、處理標準日趨嚴格的現(xiàn)狀，完善生活垃圾收費制度，改革收費方式，調(diào)整收費標準，探索分類計量收費等模式將是“十三五”垃圾分類減量工作的一個努力方向。
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