日前，山東臨沂印發(fā)《臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃要求，加快推進(jìn)燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”，采用低（低）溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效SCR 等成熟適用的環(huán)保技術(shù)，實施燃煤機組超低排放改造。
開展鋼鐵（含不銹鋼）行業(yè)技術(shù)改造。加強燒結(jié)機脫硫設(shè)施運行監(jiān)管和提標(biāo)改造，將脫硫設(shè)施綜合脫硫效率提高至70%以上，避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結(jié)機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風(fēng)爐、轉(zhuǎn)爐一次、二次煙氣，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術(shù)進(jìn)行改造，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。
全面推進(jìn)建材行業(yè)提標(biāo)改造。加強熟料生產(chǎn)線的系統(tǒng)優(yōu)化控制和脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，提高脫硝設(shè)施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施采用高效低阻袋式除塵技術(shù)進(jìn)行升級改造；其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備和揚塵點應(yīng)采用袋式除塵器，采取單元濾室設(shè)計，具備發(fā)現(xiàn)故障或破袋時及時在線修復(fù)的功能。
深化焦化行業(yè)污染治理。開展焦?fàn)t脫硝設(shè)施建設(shè)，降低氮氧化物排放濃度；針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產(chǎn)生的高濃度含塵廢氣，須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施，煙氣捕集率不低于90%，經(jīng)干式地面除塵站處理后達(dá)標(biāo)排放。
全文如下：
臨沂市人民政府
關(guān)于印發(fā)臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知
臨政發(fā)〔2018〕16 號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：
現(xiàn)將《臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
臨沂市人民政府
2018 年9 月7 日
（此件公開發(fā)布）
臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
一、工作進(jìn)展
“十二五”期間，我市堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，不斷加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，切實解決突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，全面完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。2015 年，全市四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2010 年分別下降11.8%、12.4%、18.9%和17.2%，圓滿完成了省政府下達(dá)的“十二五”污染減排約束性目標(biāo)要求。全市PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度較2013 年分別下降46.3%、17.3%和29.5%；PM2.5年均濃度較2014 年下降17.4%，降幅居山東省第1 位。8 個國控河流斷面化學(xué)需氧量平均濃度比2010 年改善11.4％，氨氮改善35.4％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；43 個市控斷面綜合達(dá)標(biāo)率79%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；代表山東省迎接國家重點流域治污核查，獲淮河流域和全國9 大流域“雙第一”。但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險保障體系薄弱的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，大氣環(huán)境質(zhì)量采暖季超標(biāo)依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護面臨很大壓力。
“十三五”期間，既是我市全面建成小康社會的決勝期，也是我市強化生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土等重點領(lǐng)域污染防治，注重運用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解突出環(huán)境問題，建立全防全控防范體系，進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.以人為本。堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。
2.生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載能力作為促進(jìn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。
3.統(tǒng)籌兼顧。堅持環(huán)境保護倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟增長，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護水平。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2020 年，初步建立生態(tài)文明制度體系，城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境管理體系進(jìn)一步完善，基本建立以排污許可證管理為主的工業(yè)污染管理體系，環(huán)境保護能力進(jìn)一步提升，環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用顯現(xiàn)，為全面建成小康社會奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
改善環(huán)境質(zhì)量：消滅地表水劣Ⅴ類水質(zhì)，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，中心城區(qū)河道藍(lán)藻暴發(fā)得到明顯緩解，流域TN、TP 總量得到有效控制；二氧化硫、二氧化氮年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度年均改善率不低于6.4%、4.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于等于62%，重污染天數(shù)持續(xù)下降。
削減污染物排放總量：化學(xué)需氧量排放量在2015 年基礎(chǔ)上削減12.2%，氨氮排放量削減13.4%，二氧化硫排放量削減19.9%，氮氧化物排放量削減22%，顆粒物排放量削減30%，揮發(fā)性有機物排放量削減20%。
防范環(huán)境風(fēng)險：飲用水安全得到有效保障，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；形成比較完善的環(huán)境風(fēng)險防范體系，輻射和危廢監(jiān)管體系及突發(fā)污染事故應(yīng)急能力得到加強。
三、主要任務(wù)（一）強化源頭管控。
1、嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。制定并實施“四減四增”三年行動計劃，主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化、化工、鑄造、電解鋁、水泥、平板玻璃、建陶、石灰、頁巖磚、耐火材料等重污染項目逐年壓減，實行園區(qū)集聚和產(chǎn)能退出；對建材、鋼鐵、焦化、化工等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級技改、搬遷改建項目，實行產(chǎn)能等量替代和污染物排放倍量替代。進(jìn)一步加大兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造力度，提高高附加值產(chǎn)品比重，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
2、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。新建項目必須采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和污染治理措施，大幅度降低污染物排放強度。新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組綜合能耗應(yīng)小于287 克標(biāo)煤/千瓦時，并同步建設(shè)低（低）溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效率SCR 等先進(jìn)高效的除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，大氣污染物排放達(dá)到超低排放要求。新建燃煤設(shè)施大氣污染物排放必須達(dá)到超低排放要求。
把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣收集率應(yīng)大于90%，并安裝廢氣回收/凈化裝置。新建機動車和機械噴涂項目，水性涂料使用比例不低于80%；新建包裝印刷項目應(yīng)使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨。流域內(nèi)從嚴(yán)審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，城市集中式飲用水水源地禁止新（擴）建廢水污染企業(yè)，城市主城區(qū)禁止新擴建造紙、化工、紡織印染、皮革等重污染企業(yè)，現(xiàn)有重污染企業(yè)要逐步退出。對造紙、氮肥、農(nóng)藥、印染等重點行業(yè)，實行新改擴建項目主要污染物排放等量或減量置換；在南水北調(diào)重點保護區(qū)、集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換。
3 、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。依據(jù)《臨沂市城市總體規(guī)劃（2011-2020 年）》，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力和環(huán)境敏感性，加快形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局?；ぎa(chǎn)業(yè)升級改造規(guī)劃、陶瓷行業(yè)升級改造規(guī)劃、林產(chǎn)業(yè)升級改造規(guī)劃、全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃等各項專業(yè)規(guī)劃必須同步進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。劃定全市大氣污染防控功能區(qū)，將中心城區(qū)和位于中心城區(qū)上風(fēng)向的沂南縣東南部、莒南縣西北部及蘭陵縣東部等區(qū)域，和工業(yè)集中區(qū)的郯城、蘭陵、費縣等相關(guān)區(qū)域，以及各縣劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，劃定為大氣重點控制區(qū)，其余全部劃定為大氣防控一般控制區(qū)。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，未完成規(guī)劃環(huán)評的，暫停其入園建設(shè)項目環(huán)評審批。合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)新建企業(yè)進(jìn)入符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金企業(yè)向臨港冶金產(chǎn)業(yè)園、蘭陵礦業(yè)冶金產(chǎn)業(yè)園集中；化工企業(yè)集中布局于臨港化工產(chǎn)業(yè)園和郯城、臨沭、沂水三個化工園區(qū)，其他地區(qū)不再建設(shè)石油化工、煤化工、鹽化工新建或技改項目。
以主城五區(qū)為主，制定全市高污染高耗能企業(yè)關(guān)停淘汰和搬遷工作方案，明確搬遷企業(yè)名單，接收園區(qū)、產(chǎn)能置換要求等。到2020 年，中心城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)全部依法關(guān)?；虬徇w，主城五區(qū)主要污染物排放總量在2015 年基礎(chǔ)上降低50%。同時，按照“四減四增”方案中提出的冶金、焦化、化工、建材、熱電等重點行業(yè)的空間布局要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其他區(qū)域現(xiàn)有污染企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。
4、加快淘汰落后產(chǎn)能。以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為重點，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。實施淘汰落后產(chǎn)能社會公告制度，對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行差別電價、水價政策，鼓勵“減量置換”、“上先進(jìn)淘汰落后”的產(chǎn)能置換方案和技改項目，支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，提升工藝裝備水平。
加快推進(jìn)小火電機組的關(guān)停工作，優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30 萬千瓦以下機組，特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25 年的抽凝熱電機組。重點推進(jìn)鋼鐵、水泥、建陶、焦化等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，有效化解過剩產(chǎn)能，助推臨沂市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快整合水泥粉磨企業(yè)，逐步淘汰產(chǎn)能60 萬噸/年以下粉磨站；淘汰中心城區(qū)年產(chǎn)150萬平方米以下普通地板磚和內(nèi)墻磚生產(chǎn)線。
淘汰揮發(fā)性有機物排放行業(yè)落后產(chǎn)能。取締汽車維修等行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑等生產(chǎn)裝置。淘汰其它揮發(fā)性有機物污染嚴(yán)重、揮發(fā)性有機物削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。
5、深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加大清潔生產(chǎn)強制審核力度，完成鋼鐵、水泥、建陶、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)再審核工作。在鋼鐵、水泥、焦化、化工、有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，針對節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推廣采用能源系統(tǒng)優(yōu)化管理、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發(fā)電等技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭上減少大氣污染物的排放。加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目的支持力度，“十三五”期間，全市所有重點排污單位完成新一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。重點打造臨港不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、綠色化工產(chǎn)業(yè)園、臨沭肥料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、蘭陵礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持羅莊區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用，主要污染物排放量削減率超過60%，逐步達(dá)到中心城區(qū)環(huán)境容量需求。到2020 年，全市50%以上的省級園區(qū)循環(huán)化改造工作基本完成。
（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1、發(fā)展清潔能源，控制煤炭消費總量。加強大氣污染源頭控制，引導(dǎo)能源利用方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實施能源發(fā)展和大氣環(huán)境保護的統(tǒng)籌考慮和綜合管理。全面促進(jìn)清潔能源發(fā)展，降低煤炭消費比例，到2020 年底，將全市煤炭消費總量控制在2382 萬噸以內(nèi)，確保煤炭在一次能源消費中所占比重下降到60%左右。
實施煤炭消費總量控制。嚴(yán)禁新建企業(yè)自備電站，擴建和改建燃煤機組實行煤炭等量或減量替代。繼續(xù)擴大燃煤鍋爐淘汰范圍，2018 年底前全部完成19 個工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐。將煤炭消費等量或減量替代作為鋼鐵、焦化、水泥、建陶、頁巖磚等行業(yè)的搬遷改建項目立項審批的前置條件。高耗能項目應(yīng)同步配套建設(shè)節(jié)能設(shè)施，建立能源管理中心，實現(xiàn)能源消費在線監(jiān)管，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。
大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)多元化。加大電力和天然氣輸入量，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?。加快完善天然氣加氣站建設(shè)，推動市政用車“油改氣”工程，建設(shè)天然氣系統(tǒng)末端設(shè)施，實施天然氣“社區(qū)通”，城鄉(xiāng)天然氣同網(wǎng)同價。新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣和替代鍋爐燃煤；積極推進(jìn)陶瓷、玻璃等工業(yè)窯爐的清潔能源改造，2018 年底前，完成中心城區(qū)建陶企業(yè)清潔燃燒改造。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展可中斷能源用戶和分布式能源用戶。
2、深挖減排潛力，推進(jìn)污染排放全面控制。推進(jìn)重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染治理再提高。加快推進(jìn)燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”，采用低（低）溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效SCR 等成熟適用的環(huán)保技術(shù)，實施燃煤機組超低排放改造。
開展鋼鐵（含不銹鋼）行業(yè)技術(shù)改造。加強燒結(jié)機脫硫設(shè)施運行監(jiān)管和提標(biāo)改造，將脫硫設(shè)施綜合脫硫效率提高至70%以上，避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結(jié)機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風(fēng)爐、轉(zhuǎn)爐一次、二次煙氣，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術(shù)進(jìn)行改造，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。
全面推進(jìn)建材行業(yè)提標(biāo)改造。加強熟料生產(chǎn)線的系統(tǒng)優(yōu)化控制和脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，提高脫硝設(shè)施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施采用高效低阻袋式除塵技術(shù)進(jìn)行升級改造；其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備和揚塵點應(yīng)采用袋式除塵器，采取單元濾室設(shè)計，具備發(fā)現(xiàn)故障或破袋時及時在線修復(fù)的功能。
完成主城區(qū)所有建陶行業(yè)清潔燃燒改造，將現(xiàn)有燃煤煤氣爐全面提升改造，配合管道燃?xì)?、LNG 或者其他清潔供氣方式，徹底解決當(dāng)前存在的煤焦油及酚氰廢水處置問題。
深化焦化行業(yè)污染治理。開展焦?fàn)t脫硝設(shè)施建設(shè)，降低氮氧化物排放濃度；針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產(chǎn)生的高濃度含塵廢氣，須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施，煙氣捕集率不低于90%，經(jīng)干式地面除塵站處理后達(dá)標(biāo)排放。
除上述重點行業(yè)外，對頁巖磚、化工、玻璃企業(yè)和其他工業(yè)窯爐實施產(chǎn)能退出或升級改造，通過搬遷技改，削減過剩產(chǎn)能，全面提升新擴改企業(yè)污染治理水平。
從重點行業(yè)入手強化揮發(fā)性有機物排放控制。開展典型行業(yè)排放源揮發(fā)性有機物污染調(diào)查工作，全面掌握各類污染源揮發(fā)性有機物排放現(xiàn)狀，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。針對有機化工、醫(yī)藥化工、焦化等行業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)為重點實施有機廢氣綜合治理，提升裝備水平，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)密閉改造，嚴(yán)格控制跑冒滴漏；對產(chǎn)生的有機廢氣采用冷凝、膜分離等裝置回收利用，不能回收利用的，采用吸附-催化燃燒等技術(shù)進(jìn)行凈化處理。以汽車制造、裝備制造、陶瓷制造、家具制造等行業(yè)為重點，推進(jìn)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制。推廣使用環(huán)保型涂料，采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝工藝，降低單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量；禁止露天噴涂作業(yè)，使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化裝置，凈化效率不低于90%。對包裝印刷、膠合板制造等溶劑使用類排放源實施低VOCs 含量原輔材料替代；有機溶劑使用過程必須密閉操作，烘干車間必須安裝溶劑回收設(shè)施，建設(shè)有機廢氣收集和凈化裝置。到“十三五”末，全部完成裝備（汽車）制造企業(yè)和規(guī)模以上板材、家具企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和在線監(jiān)控。
加快加油站油氣回收裝置（三次回收）建設(shè)，新建加油站必須安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。到2018 年底，在全市范圍內(nèi)完成加油站三次油氣回收治理，安裝并穩(wěn)定運行油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵5000 噸以上的加油站安裝油氣排放處理裝置。
加強汽車維修行業(yè)管理，禁止露天噴涂和露天干燥，噴涂、烘干作業(yè)應(yīng)在裝有廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)生的有機廢氣應(yīng)收集后處理排放。逐步淘汰開啟式和半開啟式干洗機，力爭“十三五”末，城市建成區(qū)全部使用密閉式干洗機。干洗劑、染色劑必須密閉儲存，廢棄物、廢溶劑必須密封存放，并由有資質(zhì)的廢溶劑處理單位統(tǒng)一回收處理。
進(jìn)一步加強餐飲業(yè)油煙治理，制定出臺油煙排放控制要求，開展餐飲業(yè)油煙專項整治。推進(jìn)高效油煙凈化裝置和油煙在線監(jiān)測設(shè)施的安裝，逐步建立油煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善餐飲業(yè)長效管理機制，力爭“十三五”期間完成主城區(qū)70%大中型餐飲服務(wù)場所高效油煙凈化裝置更新安裝，大幅降低主城區(qū)低空揮發(fā)性有機物排放。
3、“車油路”統(tǒng)籌，加強移動源污染綜合防治。實施黃標(biāo)車和無標(biāo)車禁行、高污染機動車限行，全市區(qū)域內(nèi)禁止黃標(biāo)車通行，新外環(huán)線內(nèi)禁行低速載貨汽車，農(nóng)用車輛等無環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的燃油車輛；外埠過境重型柴油車禁止在新外環(huán)線內(nèi)行駛，減少重型載貨車行駛對市區(qū)空氣質(zhì)量的影響。利用電子警察、激光遙測、路檢路查等手段，加大對車輛違反限行區(qū)域管理規(guī)定的查處力度。加速淘汰高排放老舊車輛，優(yōu)化機動車存量結(jié)構(gòu)，降低機動車污染物排放。
加強對在用車輛特別是大型運輸車輛的監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行尾氣排放定期檢測。落實機動車先環(huán)檢、后安檢措施，尾氣不達(dá)標(biāo)的一律依法不予辦理注冊、登記、年檢手續(xù)。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對規(guī)?；\營并且使用頻次高的貨運車、出租車和公交車進(jìn)行重點檢查，所有半掛牽引車、總質(zhì)量為12 噸及以上重型載貨汽車等運輸車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置并接入道路貨運車輛公共平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，對車況較好、行駛里程較少、車輛殘值較高的重型貨運車進(jìn)行加裝顆粒捕集器和選擇性催化還原系統(tǒng)的改造試點。
加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加油站不得銷售和供應(yīng)低于國V 標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，實現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站（點）外，加油站不得銷售普通柴油。規(guī)范加油站產(chǎn)品標(biāo)識，按法規(guī)要求明確標(biāo)注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級，便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)公交車專用道、BRT 專用道建設(shè)，提高公交線路覆蓋率，“十三五”末公交線網(wǎng)密度大于3 公里/平方公里。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交換乘樞紐建設(shè)，增強乘坐公交的吸引力，不斷提高公共交通出行比例。加快自行車道、步行道、濱河路下穿通道等建設(shè)，完善城區(qū)慢行交通體系，逐步推出公共交通自行車，公共電動汽車租賃服務(wù)，鼓勵市民采用綠色出行方式。
開展新能源汽車應(yīng)用示范城市建設(shè)，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)推廣使用新能源汽車，鼓勵新增和更新公交車和出租車使用純電動、液化天然氣等新能源汽車，到2020 年新能源公交車總量較“十二五”末翻一番。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站等公共設(shè)施，鼓勵在購物中心、機場車站、住宅小區(qū)等建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵個人購買并使用新能源汽車，推廣“城市電動汽車共享”模式，啟動統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、分散租用的自駕租賃計劃。
4、加強精細(xì)管理，推進(jìn)工業(yè)無組織排放控制。采取有效措施控制鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)顆粒物無組織排放。改進(jìn)鋼鐵企業(yè)無組織煙氣捕集措施，全面提高各工序的煙氣捕集率；露天原料場實施封閉改造，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風(fēng)收塵裝置；高爐出鐵場設(shè)置全封閉圍擋，采用頂吸加側(cè)吸方式捕集；轉(zhuǎn)爐擋火門封閉，生產(chǎn)車間配套環(huán)保除塵裝置，確保廠界顆粒物濃度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對焦化企業(yè)露天原料場進(jìn)行封閉改造，通過建設(shè)拱倉、筒倉等方式，對原料貯存產(chǎn)生的顆粒物無組織排放進(jìn)行有效控制。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，對逸散粉塵的設(shè)備和作業(yè)場所均應(yīng)采取密閉、覆蓋或負(fù)壓操作的方法，防止粉塵逸出；采用廠內(nèi)密閉輸送、路面硬化、清掃灑水等措施減少廠區(qū)道路揚塵；完善水泥粉磨站主要排放口治理設(shè)施，水泥磨、包裝機、提升機、破碎機等主要設(shè)備的排放口須安裝袋式除塵器；所有物料禁止露天堆放，必須入棚入倉；物料裝卸、搬倒均在封閉廠房內(nèi)進(jìn)行。對建筑陶瓷生產(chǎn)過程中粉塵污染較大的壓制工序應(yīng)當(dāng)圍閉，安裝粉塵處理裝置，粉塵收集后回用生產(chǎn)；進(jìn)一步完善原料貯存、運輸、配料等環(huán)節(jié)的防塵設(shè)施，有效防治無組織排放。
5、采取綜合措施，加強面源污染防治。加大散煤清潔化治理力度。完善輸配電線路和燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)，加大天然氣、罐裝液化氣供應(yīng)，積極推動中心城區(qū)家用燃煤設(shè)施淘汰工作，更換先進(jìn)的蓄能式電暖氣、水源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源采暖裝置，推行散煤補貼，解決散煤用戶的取暖、炊事問題。農(nóng)村地區(qū)推廣煤改太陽能、煤改電等新型能源利用方式，推廣秸稈壓塊、打捆直燃、沼氣、氣化等生物質(zhì)能源化利用技術(shù)；在有條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位實行集中供暖，減少農(nóng)村地區(qū)散煤使用。建設(shè)規(guī)范的潔凈煤專營市場和二級配送網(wǎng)點，推廣使用洗精煤、潔凈型煤等清潔煤炭；全市范圍內(nèi)禁止銷售灰份高于15%、硫份高于0.6%的散煤。定期組織開展煤炭經(jīng)營專項檢查，加大冬季散煤質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)控高硫份、高灰份散煤的使用。大力推廣熱效率70%以上，型煤、生物質(zhì)成型燃料通用清潔燃燒爐具，以充分提高煤炭資源利用效率，減少污染排放。加大財政補貼和宣傳力度，調(diào)動農(nóng)村居民使用潔凈煤和清潔燃燒爐具的積極性。
綜合防治揚塵污染。出臺揚塵污染控制管理辦法，落實揚塵污染防治屬地責(zé)任，建立長效監(jiān)管機制。全面推行綠色施工管理模式，嚴(yán)格落實“6 個100%和1 個攝像頭”治理措施，渣土運輸必須到城市管理部門辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)，并使用城市管理部門登記備案的渣土運輸公司和車輛。渣土運輸車輛嚴(yán)格實行密閉運輸。繼續(xù)加大道路清掃保潔力度，新外環(huán)線內(nèi)雙線2車道以上道路，使用高壓清洗車輛每天沖刷至少1 次，重污染天氣每天不少于2 次，灑水保潔3-5 次（雨雪冰凍天氣除外），城市建成區(qū)快速路及主、次干道機械化清掃率達(dá)到100%。加強道路兩側(cè)綠化，對新外環(huán)線以內(nèi)所有未硬化道路及裸土路肩、人行道實施硬化或綠化，“十三五”末，城市主干道全面硬化，城區(qū)周邊重要路段硬化率不低于90%。破損道路路面應(yīng)及時修復(fù)，減少道路開挖面積，開挖道路應(yīng)分段封閉施工。對混凝土攪拌站嚴(yán)格落實粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗要求，對新外環(huán)線內(nèi)達(dá)不到要求的混凝土攪拌站全部依法取締。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)程序，縮小作業(yè)面，并對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行及時覆蓋，防治揚塵污染。建設(shè)城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，在市區(qū)主要施工工地出口、起重機、料堆等位置安裝監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)揚塵污染的精細(xì)化管理。
加強秸稈禁燒和綜合利用。出臺秸稈禁燒和綜合利用管理規(guī)定，建立完善市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理。以秸稈集中燃燒解決無序燃燒問題，建立完備的秸稈收運體系，實施秸稈燃料化利用，確保秸稈燃料使用企業(yè)治污設(shè)施完善、大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。建立健全秸稈綜合利用體系，推廣新的秸稈利用技術(shù)，推行農(nóng)作物秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。
啟動大氣氨排放控制。在工業(yè)源氨排放調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)源氨排放情況調(diào)查，掌控臨沂空氣氮平衡規(guī)律，了解主要作物和畜禽養(yǎng)殖大氣氨的排放情況。積極開展測土配方，大力推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥，提高化肥利用率，抑制農(nóng)業(yè)化肥使用過程中氨的排放。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，實行清潔養(yǎng)殖，及時清理畜禽糞便，密閉糞污貯存、處理設(shè)施，大力推廣生物除臭等高效除臭技術(shù)。
6、強化冬季污染防控，提高重污染天氣應(yīng)急能力。強化冬季燃煤污染控制，壓減耗煤項目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠實施冬季用煤調(diào)控，組織水泥企業(yè)在冬季采暖期間實施錯峰生產(chǎn)；加強對散煤銷售的質(zhì)量檢查，嚴(yán)控高硫份、高灰份煤炭使用。減少冬季施工工地土方作業(yè)，強化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管；遇有大風(fēng)、重污染天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次；倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件及時采取限制措施，以減輕燃放造成的污染影響。強化工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)管，對火電、鋼鐵、水泥、化工、有色等大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行集中檢查，重點企業(yè)做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達(dá)標(biāo)排放。加大機動車檢查、抽查力度，禁止超標(biāo)車輛上路行駛；建設(shè)自動識別抓拍系統(tǒng)，加大對黃標(biāo)車、過境重型載貨汽車進(jìn)入禁行、限行區(qū)域行駛的執(zhí)法力度；廣泛開展宣傳，鼓勵市民綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。
進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排措施和實施細(xì)則，落實職責(zé)分工，環(huán)保、氣象、經(jīng)信、住建、教育、城管、公安等部門制定專項預(yù)案。嚴(yán)格落實重點企業(yè)“一廠一策”，各部門和企業(yè)單位要將分級響應(yīng)措施逐項細(xì)化分解，細(xì)化到具體動作，落實崗位、人員，明確目的時間。開展重污染天氣應(yīng)急演練，為實戰(zhàn)打下基礎(chǔ)，確保在重污染天氣發(fā)生前及時采取應(yīng)急措施。
加強與省級環(huán)保部門及氣象部門的合作，由環(huán)保局與氣象局聯(lián)合建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程趨勢分析，建立部門間會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，加快實現(xiàn)由統(tǒng)計預(yù)報向數(shù)值預(yù)報轉(zhuǎn)變。健全預(yù)警信息發(fā)布機制，在出現(xiàn)極端不利氣象條件、空氣質(zhì)量可能達(dá)到重度污染時，及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒介發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息，提醒市民特別是敏感人群做好防護，減少戶外活動；建議中小學(xué)校停止體育課、課間操等戶外活動。做好重污染天氣應(yīng)急方案的實施和監(jiān)管，積極采取措施，加強道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)，停止施工工地土石方和渣土運輸作業(yè)，部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，最大限度減少污染物排放。并根據(jù)重污染天氣變化情況，及時調(diào)整應(yīng)急工作重點，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的“削峰降頻”作用。
（三）提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1、深化優(yōu)良水體保護，確保水質(zhì)持續(xù)改善。重點實施飲用水源水質(zhì)保護，加大飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)力度，拆除或關(guān)閉飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)封閉式管理，2018 年底前完成1000 人以上集中式飲用水源地保護區(qū)劃分、規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌、排污口及污染源整治工作，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例維持在100%。
繼續(xù)推進(jìn)云蒙湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項工作，到2020年，湖區(qū)水域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，云蒙湖基本恢復(fù)原有生態(tài)功能，富營養(yǎng)化程度得到完全控制，湖區(qū)整體達(dá)到或優(yōu)于中營養(yǎng)狀態(tài)；到2020 年，全市8 個國控監(jiān)測斷面、10 個省控監(jiān)測斷面、42 個市控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類優(yōu)良水體的比例提高10 個百分點。
全面開展飲用水源保護區(qū)的污染源專項整治工作。到2020年，拆除或關(guān)閉飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)封閉式管理，搬遷云蒙湖一級保護區(qū)內(nèi)的居民200 戶，拆除或關(guān)閉二級保護區(qū)排放污染物的建設(shè)目，將涉水污染企業(yè)逐步搬遷至云蒙湖匯水范圍外的孟良崮工業(yè)園；采用溢流壩+生態(tài)滯留塘+多級人工濕地系統(tǒng)，在各入湖河流河道下游建設(shè)溢流壩，將上游微污染河水?dāng)r截在河道內(nèi)，并利用河道灘地和庫濱帶分別建設(shè)生態(tài)滯留塘和多級人工河濕地系統(tǒng)，使微污水依次通過并得到凈化，從而改善入湖水質(zhì)。
進(jìn)一步加強飲用水水源應(yīng)急管理，保障應(yīng)急供水需求。制定云蒙湖飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急指揮機構(gòu)，對可能威脅飲用水源地安全的重點污染企業(yè)加強監(jiān)管；啟動臨沂城市飲用水第二水源地建設(shè)，對于單一水源供水的區(qū)縣，2020 年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源的建設(shè)。
2、整治城市建成區(qū)黑臭水體，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)城市建成區(qū)17 條河流的19 個黑臭水體治理工程，2018 年底前公布城市黑臭水體名單、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，制定限期治理方案；每半年向社會公布黑臭水體的治理情況，到2020 年底前城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。采取截流分流+清淤+生態(tài)建設(shè)的方案針對涑河河段、青龍河河段、柳青河北城新區(qū)段、南涑河等河段開展水環(huán)境綜合整治，對河道全線進(jìn)行清淤，減少河道內(nèi)源污染。
3、加強水資源節(jié)約與循環(huán)利用。建立重點監(jiān)控用排水單位名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2020 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量達(dá)到國家下達(dá)考核指標(biāo)要求，萬元工業(yè)增加值用水量降至12.88 立方米以下。提高用水效率，到2020 年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%以上，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；實施生活節(jié)水改造，禁止生產(chǎn)、銷售并限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄；對材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，2018年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，2020 年控制在10%以內(nèi)。
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。重點推進(jìn)鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù)。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和循環(huán)利用。到2020 年，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。完善區(qū)域再生水資源配置、輸送及循環(huán)利用工程，分別在經(jīng)開區(qū)和郯城縣建設(shè)1 萬立方米/日再生水利用工程，結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)，合理布點高耗水企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。
4、推進(jìn)工業(yè)污染綜合防治。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，工業(yè)點源實現(xiàn)按照山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)重點保護區(qū)要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。深入排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，專項整治食品加工、化工、印染、造紙、醫(yī)藥等五大重點行業(yè)，到2018 年底前，按照國家要求，落實專項治理- 方案，完成3 家農(nóng)副食品加工企業(yè)，5 家化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)，2 家酒、飲料和精制茶制造企業(yè)，1 家醫(yī)藥制造企業(yè)，4 家造紙和紙制品企業(yè)等15 家重點行業(yè)企業(yè)專項整治和清潔化改造。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2018 年底前，各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置，對逾期未完成的，實施涉水新建項目“限批”；集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施；化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。
5、強化城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)或升級改造工作。2020 年底前，全市城市和縣城污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，村莊污水處理率達(dá)到35%，所有重點鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線重點保護區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2018 年年底前率先達(dá)標(biāo)。新增蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、費縣、沂南縣等6 個污水處理廠，新建規(guī)模15.5 萬噸/日；擴建羅莊區(qū)、高新區(qū)、郯城縣、臨沭縣等5 個污水處理廠，擴建規(guī)模15 萬噸/日。
推進(jìn)城市生活污水調(diào)峰能力升級改造工程，對現(xiàn)有污水處理廠處理能力進(jìn)行評估和升級改造，使其具備在豐水季節(jié)增大處理能力和枯水季節(jié)保障出水水質(zhì)的能力。嘗試建設(shè)初次雨水收集設(shè)施，對初次雨水進(jìn)行收集處理，兼顧應(yīng)急狀態(tài)下蓄污調(diào)控能力建設(shè)，增強水污染防治應(yīng)急手段。
加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。到2020 年年底前，全市新增污水管網(wǎng)473 公里，改造污水管網(wǎng)7 公里，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。加強已建配套管網(wǎng)運行維護，強化接入市政管網(wǎng)的污水排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
推進(jìn)污泥安全處置。加快污泥綜合處理處置設(shè)施建設(shè)，到2020 年全市新增污泥處理處置能力510 噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到100%。選擇適宜的污泥處理技術(shù)，實行污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止未經(jīng)安全處置的污泥進(jìn)入耕地。6、加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的停養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖戶，逐步拆除養(yǎng)殖棚舍，防止復(fù)養(yǎng)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，逐步改造提升其糞污處理利用設(shè)施。
加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治，配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)采取雨污分流和糞尿的干濕分離等措施，實施清潔養(yǎng)殖。到2020 年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，積極推廣“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，探索開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境容量關(guān)系研究，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃編制，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運營機制。在畜禽養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)殖廢水應(yīng)急儲存設(shè)施建設(shè)試點，成功后在全市推廣。
7、開展地下水與跨界水污染防治。加強地下水開發(fā)利用管理，2018 年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案；巖溶水源地及地面沉降區(qū)開發(fā)利用地下水應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從嚴(yán)控制地下水開采量。
著力解決跨界水污染。加強跨界水體的預(yù)警體系和自動監(jiān)測能力建設(shè)，骨干監(jiān)測站應(yīng)配置有毒有害污染物的分析儀器設(shè)備。積極采取橫向資金補助等方式，探索建立沂沭河山東—江蘇省跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。建立跨部門、跨區(qū)縣、跨省市的流域整治、糾紛調(diào)解和上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，確保跨界水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）加強生態(tài)保護，防治土壤環(huán)境污染。
1、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)筑“一核、兩屏、三網(wǎng)、四廊、多點”的生態(tài)格局。中心城區(qū)緊抓城市園林、綠地系統(tǒng)、環(huán)城生態(tài)防護林建設(shè)；開展宜林荒山綠化，建設(shè)西北沂蒙山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，加快25 度以上坡耕地退耕還林，建設(shè)東南近海丘陵海域防護林生態(tài)屏障；對水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)綠化；沿沂河、沭河、祊河、汶河實施水系綠化；開展森林公園、自然保護區(qū)、林場等生態(tài)建設(shè)點綠化。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)為重點，緊抓城鄉(xiāng)綠化，到2020 年城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到22.5 平方米，綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到40%；以蒙陰縣、沂水縣、費縣、平邑縣為重點，開展山地造林綠化，每年綠化荒山6 萬畝，到2020 年確保宜林荒山基本綠化；以莒南等縣為重點，實施退耕還林還果，每年退耕還林5 萬畝；開展路邊、河邊、水庫邊、村鎮(zhèn)邊綠化工程，到2020 年大中型水庫周邊宜林地綠化率、沿路沿線宜林地綠化率均達(dá)到95%。
嚴(yán)守自然資源利用上線。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；到2020 年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6404。嚴(yán)守耕地紅線，開展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020 年耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積分別不少于1254 萬畝、1079 萬畝；提高土地利用率，嚴(yán)格實施建設(shè)用地總量和強度“雙控”，完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。加強對現(xiàn)有13 個自然保護區(qū)的管護，對其地理位置、核心區(qū)及緩沖區(qū)范圍進(jìn)一步進(jìn)行勘界和明確，對其環(huán)境保護主管單位、保護目標(biāo)、保護措施進(jìn)行劃分、補充、完善和調(diào)整，特別是加強大青山省級自然保護區(qū)、莒南馬髻山市級自然保護區(qū)、臨沭蒼馬山市級自然保護區(qū)的管護能力建設(shè)。
2016 年底前完成濕地保護“十三五”規(guī)劃，確保到2020年濕地面積不減少；對已建立的濕地公園、人工濕地進(jìn)行提升、改造和擴建，到2020 年自然濕地保護率達(dá)到70%以上，各區(qū)縣人工濕地達(dá)1000 畝以上；推進(jìn)國家、省、市級濕地公園申報與建設(shè)，到2020 年全市各級濕地公園累計達(dá)28 處，劃定全市濕地生態(tài)保護紅線。
2、開展礦山生態(tài)治理與恢復(fù)，提高水土保持能力。嚴(yán)格新建礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。逐步關(guān)閉、限制污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，開展山體破損治理和采空塌陷地治理工程，最大限度減少破壞植被、受損土地面積。重點實施羅莊區(qū)煤礦塌陷地200 畝。蘭陵縣、平邑縣石膏礦區(qū)塌陷地綜合治理2300 畝，蒙陰縣京滬高速公路沿線破損山體綜合治理120 畝。到2020 年新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，“綠色礦山”格局基本建成。對閉坑礦山開展土地復(fù)墾，修復(fù)地貌景觀、恢復(fù)生物多樣性。重點完成沂蒙金剛石礦的土地復(fù)墾，到2020 年因礦山活動造成破壞的土地修復(fù)和復(fù)墾率達(dá)到70%。以抱犢崮生態(tài)功能保護區(qū)為重點，結(jié)合小流域綜合治理、荒山綠化、退耕還林、土地復(fù)墾等，開展水土保持區(qū)生態(tài)保護。沂水縣高橋鎮(zhèn)開展國家水土保持重點工程，治理水土流失面積17.11 平方公里，蒙陰縣上峪流域開展清潔小流域工程，治理水土流失面積24.88 平方公里。
3、綜合整治農(nóng)村污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境。減少種植業(yè)面源污染。推廣測土配方肥，推進(jìn)有機肥資源利用，減少化肥農(nóng)藥使用，加強農(nóng)藥化肥使用的環(huán)境安全監(jiān)管。補貼推廣可降解生態(tài)地膜和標(biāo)準(zhǔn)地膜，建立健全地膜回收加工利用體系，到2020年當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。開展秸稈“五化”利用試點，擴大秸稈還田規(guī)模，提高機械化作業(yè)水平，到2020 年秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。2018 年底前完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷。規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行“一控兩分三防兩配套一基本”標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，壓減污水產(chǎn)生，改造建設(shè)污水收集儲存輸送系統(tǒng)，推行干法清糞工藝，配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池，結(jié)合實際情況，采取自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、有機肥生產(chǎn)、沼氣工程、生物鏈轉(zhuǎn)化、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖方式，糞污基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用；到2020 年畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率提高到90%。繼續(xù)推進(jìn)“三退一進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊、進(jìn)入場區(qū)），推廣種養(yǎng)結(jié)合，提高資源利用率，減少排污。建立畜禽養(yǎng)殖污染定期監(jiān)督檢查制度，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。
加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。2018 年底前完成農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)范圍劃定，明確保護權(quán)責(zé)、設(shè)立保護標(biāo)識和隔離設(shè)施。對周圍的工業(yè)企業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)管、強化生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水處理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測并提出水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。分析水源周邊的環(huán)境風(fēng)險，建立風(fēng)險源名錄，編制水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險控制和應(yīng)急。
因地制宜的選取污水處理模式，城鎮(zhèn)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊建設(shè)人工濕地或小型污水處理設(shè)施；“十三五”期間重點在沂水縣開展生活污水集中整治，到2020 年，沂河、沭河周邊5 公里范圍內(nèi)全部村莊生活污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放。
4、構(gòu)建土壤污染防治體系，加強土壤污染防治。開展土壤環(huán)境狀況摸底調(diào)查與評估。加強農(nóng)用地、建設(shè)用地的土壤環(huán)境狀況摸底調(diào)查，完成土壤環(huán)境狀況評估并提出管控要求、防治對策，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立土壤樣品庫和土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2018 年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020 年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測、信息發(fā)布制度。對重點防控工業(yè)企業(yè)、重金屬污染防控區(qū)、垃圾和危廢堆放地等開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，2018 年底前基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。
推進(jìn)土壤污染風(fēng)險防控與生態(tài)修復(fù)試點示范。強化農(nóng)田土壤污染、改變土地利用性質(zhì)土壤的風(fēng)險防控，對已被污染的農(nóng)田實施治理與修復(fù)以確保安全利用，難以修復(fù)的劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。土壤污染典型區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
（五）提高固廢無害化處理能力。
以“減量化、資源化、無害化”為原則，以“控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量”為出發(fā)點，全面落實固體廢物環(huán)境管理制度，加快推進(jìn)固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“無害化”為前提，加強固體廢物末端治理，大力提升固體廢物無害化處理處置能力，在2018 年底前建成與臨沂市危廢產(chǎn)生量相適應(yīng)的危險廢物處理能力。以“減量化、資源化”為目標(biāo)和方向，加強源頭控制，進(jìn)一步提高固體廢物資源化利用水平。建立并完善固體廢物管理監(jiān)督機制，保障固體廢物科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理。
1、加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。建立并完善焚燒處理方式為主、生化處理為輔、填埋為保障的模式，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強老舊生活垃圾填埋場的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成生活垃圾處理的一體化項目群。加強生活垃圾處理建設(shè)運行的監(jiān)管工作，生活垃圾填埋場和焚燒廠嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），選址、設(shè)計、施工、作業(yè)、配套污染控以及后期維護管理等均達(dá)到要求。定期對生活垃圾無害化處理設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保垃圾填埋場的滲濾液出水水質(zhì)、場內(nèi)惡臭和甲烷氣體濃度以及地下水水質(zhì)符合相關(guān)要求。提高生活垃圾焚燒廠設(shè)施運行水平，確保焚燒煙氣達(dá)標(biāo)排放，焚燒飛灰資源化、無害化處理。
以焚燒、填埋、厭氧處理等多種處理技術(shù)相結(jié)合的綜合處理模式為發(fā)展方向，開展生活垃圾焚燒發(fā)電工程等生活垃圾資源化利用項目，建設(shè)以焚燒發(fā)電等資源化處理方式為主、填埋為輔的生活垃圾處理模式，有效改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費的問題。到2020 年，全市生活垃圾實現(xiàn)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋等為輔的處理方式。
2、提高危險廢物無害化處置利用能力。大力開展危險廢物綜合利用或無害化處置設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物無害化處置能力，徹底改變過去“依賴外地轉(zhuǎn)移”的處置格局。新建電鍍污泥處置、水泥窯協(xié)同處置飛灰、廢酸廢堿綜合利用、溶劑綜合利用、廢鉛蓄電池綜合利用、廢礦物油綜合利用等16 個危險廢物綜合利用或無害化處置項目，共計新增加80.1 萬噸危險廢物處置利用能力。
推進(jìn)危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善廢鉛酸電池收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對廢鉛酸電池和廢礦物油分別進(jìn)行集中收集和安全處置，有效提高廢鉛酸電池和廢礦物油的收集率和處置利用率。試點開展鋰電池、紐扣電池、小型廢舊電子產(chǎn)品收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少危險廢物非法收集、貯存、處置等對環(huán)境造成的污染，發(fā)揮示范帶動作用。
3、實現(xiàn)醫(yī)療廢物100%集中安全處置。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物收集困難、集中安全處置率低的問題，進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物收集運輸體系，借鑒生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的成功經(jīng)驗，對醫(yī)療廢物采用類似模式進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運和處置，推動醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，新增兩處醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，確保醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)集中安全處置。
4、提升固體廢物資源化利用水平。結(jié)合“全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市”建設(shè)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)、市場化運作為動力，大力拓展固體廢物綜合利用途徑，完善固體廢物收集網(wǎng)絡(luò)，強化科學(xué)技術(shù)支撐，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，探索建立覆蓋全社會的廢物資源化回收利用體系，有效實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化。
推動生活垃圾資源化處理。積極探索并推進(jìn)生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，通過分類收集生活垃圾并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄苫厥召Y源進(jìn)行再利用，有效促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化水平的提高。深化工業(yè)固體廢物回收利用。以“高附加值、規(guī)?；a(chǎn)”為目標(biāo)和方向，進(jìn)一步加強引導(dǎo)和管理，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，推動企業(yè)資源整合，構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
對于一般工業(yè)固體廢物，充分發(fā)揮水泥廠、建材廠和冶煉廠利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的資源優(yōu)勢，使水泥與建材企業(yè)成為臨沂市一般工業(yè)固體廢物利用的主體。培育和扶持一批具有一定規(guī)模的大中型企業(yè)作為試點工程，拓展其他廢物的資源化利用途徑。建設(shè)一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目，有效提高工業(yè)固體廢物資源化利用的附加值和無害化水平。到2020 年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。
對于工業(yè)危險廢物，積極開展企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。持續(xù)推進(jìn)廢酸廢堿制凈水劑項目，對本地鋼鐵和化工企業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢堿進(jìn)行回收并加以利用。在臨港、廬山等工業(yè)園區(qū)或工業(yè)相對集中的區(qū)域，建立危險廢物處置中心，就近對周邊企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行集中安全處置或利用。鼓勵、扶持危險廢物綜合處理企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，擴大危險廢物利用規(guī)模和利用范圍，有效提高工業(yè)危險廢物資源化利用率。工業(yè)危險廢物利用產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，工業(yè)危險廢物利用率穩(wěn)定保持在90%以上。
拓展污泥資源化利用渠道。在進(jìn)一步研究河道淤泥成分特性和預(yù)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展河道淤泥在建材行業(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用，有效解決處置選址困難和運輸費用高昂的問題。加強市政污泥的處理處置技術(shù)研究，采取資源化利用與無害化處置相結(jié)合的綜合處理方法。將污水處理廠的脫水泥餅集中送往中節(jié)能垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理，污水廠產(chǎn)生的柵渣及沉砂進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。
開展建筑垃圾多元化利用。推進(jìn)城市建筑垃圾綜合利用，重點應(yīng)用于鋪路、制磚和直接回用。將建筑垃圾統(tǒng)一納入城市監(jiān)管體系，整治建筑垃圾違規(guī)堆存，擴大建筑垃圾處理規(guī)模，提高建筑垃圾資源化使用率。2018 年底前，建設(shè)完成年處理能力100 萬噸的建筑垃圾綜合處理項目。
促進(jìn)電子廢棄物收集回收。在全市范圍內(nèi)逐步建立和完善電子廢棄物收集回收網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)生量迅猛增長的電子廢棄物進(jìn)行有效收集和回收利用。積極建設(shè)電子廢棄物資源化利用項目，提高電子廢棄物綜合處理能力。2018 年，建設(shè)完成年處理60萬臺“四機一腦”的電子垃圾資源化利用項目。
推進(jìn)報廢車輛資源化利用。結(jié)合環(huán)保和市場雙重需求，以“清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代化管理”為目標(biāo)，推動汽車拆解行業(yè)集約化發(fā)展，提高報廢車輛的資源化利用技術(shù)水平和利用率。
5、嚴(yán)格實施固體廢物全過程規(guī)范化管理。建立固體廢物管理數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎(chǔ)。對全市工業(yè)固體廢物、危險廢物和危險化學(xué)品的產(chǎn)生和處置利用情況進(jìn)行全面摸底，詳細(xì)調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)信息、廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量以及處置利用情況等，摸清全市固體廢物產(chǎn)生源環(huán)境狀況底數(shù)，了解和掌握廢物處置利用和管理現(xiàn)狀。建立固體廢物環(huán)境管理檔案和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一廠一檔”。
明確各部門職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。按照固體廢物的不同種類和屬性，明確有關(guān)職能部門在固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理過程中的監(jiān)管職責(zé)。明確界定環(huán)保部門內(nèi)部職責(zé)，做到“審管”分離，將固體廢物環(huán)境管理真正納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。此外，明確無責(zé)任人固體廢物的監(jiān)管職責(zé)部門，落實無責(zé)任人危險廢物鑒定、處置及生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費來源，有效解決應(yīng)急突發(fā)事件中無責(zé)任人危險廢物處置難的問題。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，科學(xué)合理布局。嚴(yán)把涉危險廢物項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格涉重金屬項目的審批。進(jìn)一步加嚴(yán)涉固體廢物尤其是危險廢物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價質(zhì)量要求，并將其納入市環(huán)境影響評價單位考核范疇。環(huán)?？⒐を炇諘r應(yīng)詳細(xì)審核危險廢物實際產(chǎn)生量。危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后評價。統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉及固體廢物尤其是危險廢物的項目選址進(jìn)行科學(xué)合理布局。危險廢物焚燒處置項目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。危險廢物收集、貯存項目選址要符合環(huán)境、衛(wèi)生和安全防護距離的相關(guān)要求。
加強日常監(jiān)管，實施規(guī)范化管理。推進(jìn)危險廢物和危險化學(xué)品申報登記。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。結(jié)合固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫的建立，切實加強對固體廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，實施收集、運輸、貯存、處理全過程規(guī)范化管理，確保全部安全處置利用。對暫時不利用或者不能利用的一般工業(yè)固體廢物，須按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取相關(guān)措施進(jìn)行無害化處置。對于不能綜合利用的危險廢物，須嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運往持證單位安全處置，杜絕危險廢物非法堆存和轉(zhuǎn)移。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。
強化能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。加強人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，切實提升隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。結(jié)合國家對危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求和建議，加強危險廢物鑒別能力建設(shè)。組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高疑似危險廢物鑒別能力，有效保障轄區(qū)內(nèi)疑似危險廢物的及時鑒別和合理處置。
（六）構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系。
1、建立綠色內(nèi)生機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確屬地管理責(zé)任，構(gòu)建黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。積極推進(jìn)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全評價考核和責(zé)任追究制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任、上級部門監(jiān)察責(zé)任相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任體系。本著“環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任”的原則，大力提高環(huán)境監(jiān)管效能，強化監(jiān)測監(jiān)督力度，增強環(huán)境執(zhí)法效率。穩(wěn)步推進(jìn)和完善“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、形成合力。建立統(tǒng)一科學(xué)的環(huán)境信息評價體系、公正嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，保障環(huán)境保護市場機制有效運作。實行排污許可制度改革，加大環(huán)境追責(zé)力度，增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。通過推進(jìn)環(huán)境體制改革和配套機制完善，提高政府監(jiān)管效能，加大綠色內(nèi)生動力，切實實現(xiàn)對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，踐行城市綠色發(fā)展。
2、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅持“明晰事權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)測、綜合集成”，進(jìn)一步完善臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)格按照國家和省統(tǒng)一部署，科學(xué)確定監(jiān)測點位，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升預(yù)警和信息化能力，建設(shè)完成大氣、水、土壤、輻射等要素覆蓋全面、布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2020 年，基本實現(xiàn)市轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。
切實提高水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。全市建成4 個地面生態(tài)監(jiān)測站，形成“以生態(tài)監(jiān)測站為主，地面觀測為輔”的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。各縣區(qū)河流交界斷面、全市地表水功能區(qū)控制斷面、各縣區(qū)主要集中式地表水飲用水源地全部建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)測項目除常規(guī)物理指標(biāo)外，主要污染物和特征重金屬全部納入自動監(jiān)測范圍并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)全部具備水環(huán)境常規(guī)必測項目例行監(jiān)測能力。
提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測水平。市區(qū)在現(xiàn)有8 個自動站的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)進(jìn)程，重新優(yōu)化布點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)單元增設(shè)大氣自動監(jiān)測站點。各縣城駐地均在全市優(yōu)化布點論證的前提下建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)及各縣城均實現(xiàn)空氣質(zhì)量日報，市區(qū)開展空氣質(zhì)量預(yù)報，具備臭氧、一氧化碳、揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力。繼續(xù)加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和顆粒物來源解析工作，試點開展二氧化碳濃度自動監(jiān)工作，掌控二氧化碳濃度變化趨勢與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢之間的對應(yīng)關(guān)系，切實提高對重污染天氣的科學(xué)研判能力和有效應(yīng)對能力。
持續(xù)加強土壤、重金屬等專項監(jiān)測工作。結(jié)合已開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，進(jìn)一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，提升土壤污染防治能力。
提高噪聲監(jiān)測能力和信息化水平。在臨沂城區(qū)各噪聲功能區(qū)監(jiān)測點建設(shè)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站，建成全市噪聲自動監(jiān)測平臺，發(fā)布噪聲環(huán)境質(zhì)量公報。
強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境敏感要素分布，新建1 座輻射環(huán)境監(jiān)測自動站，對重點區(qū)域輻射、放射水平實施自動監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)測站繼續(xù)加強X-γ吸收劑量率、αβ表面污染、工頻和射頻電磁場等常規(guī)項目監(jiān)測能力，以滿足全市輻射項目監(jiān)管監(jiān)測業(yè)務(wù)開展需求。
鞏固和提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測。進(jìn)一步做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)運用水平。督促重點企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。
3、健全環(huán)境監(jiān)管體系。完善環(huán)境監(jiān)督機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持“全面設(shè)點、全部聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”，構(gòu)建污染源全覆蓋、監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局?！傲闳萑獭⒅胤ǖ洹?，全面排查，不留監(jiān)管死角，鐵腕治污，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
加強污染源監(jiān)督管理。全面加嚴(yán)環(huán)保約束，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放綠色驅(qū)動紅利，推動企業(yè)形成自覺履行環(huán)保責(zé)任的自律機制。積極推進(jìn)排污許可制改革，使排污許可制度成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向嚴(yán)格控制排污濃度和排放總量，通過排污許可落實對企業(yè)的全方位管理要求。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，督促企業(yè)落實達(dá)標(biāo)排放責(zé)任。對排放達(dá)不到要求的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理現(xiàn)象。
完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實施重點排污單位名錄制度，對重點排污單位的工業(yè)廢水、廢氣實行在線監(jiān)測，對排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的重點污染源實行排污濃度和排放總量實時監(jiān)測，并實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。對日處理千噸規(guī)模以上的集中式城市污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物（醫(yī)療廢物）處置場實行自動在線監(jiān)測；對燃煤電廠DCS 系統(tǒng)和城市污水處理廠中控系統(tǒng)實行工況控制，實現(xiàn)省平臺數(shù)據(jù)上傳和在線監(jiān)控。強化污染源現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)肅查處自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，提高數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)污染源監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。
增強環(huán)境執(zhí)法效率。全面開展環(huán)境問題排查，持續(xù)推進(jìn)四級網(wǎng)格化監(jiān)管。以大氣污染防治專項檢查、飲用水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控、危險化學(xué)品專項整治等為重點，深入開展環(huán)保專項行動。堅決打擊違法排污行為，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。
提高環(huán)境管理智慧化水平。構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、更新及時的城市大氣污染物排放清單。建立基于高分辨率城市排放清單和環(huán)境質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺，為科學(xué)有效開展污染物來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、減排方案制訂及效果評估等工作提供有力的技術(shù)支撐，提升環(huán)境管理的定量化、精細(xì)化水平，切實保障“科學(xué)、精準(zhǔn)、高效”治污。
4、強化環(huán)境應(yīng)急預(yù)警。圍繞“預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急”三大環(huán)節(jié)和“風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警、應(yīng)急處置”四項工作機制，切實推進(jìn)城市環(huán)境安全防控體系建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理機制。
加強環(huán)境風(fēng)險評估。推進(jìn)環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險防范措施的落實。
加強隱患排查和整改，強化日常監(jiān)管。定期開展輻射源、危險廢物產(chǎn)生源等環(huán)境風(fēng)險源排查，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估制度，實行分級分類動態(tài)管理。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)將風(fēng)險源單位環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案納入日常監(jiān)察的重點內(nèi)容。加強對飲用水水源地等敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險管控，取締一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口，徹底清拆一級保護區(qū)內(nèi)與供水和保護水源無關(guān)的設(shè)施。嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患自查，完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險防控設(shè)施，積極防范環(huán)境風(fēng)險。
嚴(yán)格落實監(jiān)測措施，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。環(huán)保部門按照國家和省相關(guān)要求，科學(xué)設(shè)定預(yù)警監(jiān)測點位和監(jiān)測因子，嚴(yán)格落實各項預(yù)警監(jiān)測措施，對轄區(qū)和企業(yè)特征污染物發(fā)生變化的，適時進(jìn)行調(diào)整并報省環(huán)保廳備案。嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機制和“快速溯源法”工作程序，24 小時內(nèi)查明原因，鎖定污染源。
加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全市、縣區(qū)和企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案。建立環(huán)境風(fēng)險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家?guī)臁＝⒉⑼晟骗h(huán)境應(yīng)急救援資源調(diào)度和應(yīng)急指揮調(diào)度機制，加強部門間協(xié)調(diào)合作，提高突發(fā)事件協(xié)調(diào)調(diào)度能力。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。組織有關(guān)單位定期開展應(yīng)急演練，提升快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場應(yīng)急檢測能力。實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”，最大限度地降低污染危害和社會影響。
5、推進(jìn)環(huán)境信息公開。構(gòu)建統(tǒng)一管理、全面聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的環(huán)境信息發(fā)布平臺。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，擴大信息公開范圍，規(guī)范信息發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權(quán)威性。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強制度建設(shè)，規(guī)范運行程序，形成分工明確、密切配合、互相監(jiān)督的工作機制，有序推進(jìn)環(huán)境保護信息公開，構(gòu)建“陽光政府、陽光企業(yè)”，接受公眾監(jiān)督和考評，真正形成全民環(huán)保、全民共治的生動局面。
完善環(huán)境信息公開機制，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開。及時、準(zhǔn)確發(fā)布空氣、水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促重點排污單位及時、準(zhǔn)確公開其排污信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。環(huán)保部門及時公開污染源監(jiān)測、排污費征收、環(huán)評審批、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息，定期向媒體以及發(fā)改、財政、行業(yè)主管、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位環(huán)保違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。通過完善環(huán)境信息公開，提高公眾知情權(quán)，接受社會和輿論監(jiān)督，推動環(huán)境保護工作順利開展。
積極通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種渠道對環(huán)境信息進(jìn)行公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保。加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)，充分利用新媒體互動功能，以更及時、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動，實現(xiàn)公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查、信息推送等功能，做到“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂，促建新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息公開集中互動機制。
四、保障措施
（一）落實目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步強化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重大環(huán)境事件和污染事故防范與應(yīng)急處置等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核，落實問責(zé)和責(zé)任追究制。加強規(guī)劃實施的評估考核工作，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，環(huán)?！凹s束性”指標(biāo)實行“一票否決制”。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的干部考核任用體系。定期發(fā)布重點流域、城市環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果，實施規(guī)劃中期和終期考核評估。
（二）分解規(guī)劃任務(wù)。為確保規(guī)劃順利實施，在臨沂市環(huán)境保護委員會的框架下，建立規(guī)劃推進(jìn)專班，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決重大環(huán)境問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實施。各區(qū)縣和相關(guān)市直部門要按照規(guī)劃確定的任務(wù)要求，組織制訂具體實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)；對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。
（三）加大環(huán)保投入。多渠道籌措工程項目資金，建立多元化環(huán)保投資機制。要保持政府環(huán)保投入的主導(dǎo)地位，提高環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。刺激提高民間資本環(huán)境保護投入的積極性和主動性，推動更多社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。以第三方治理、PPP 等模式創(chuàng)新緩解政府一次性資金籌措壓力，提高污染治理效果和環(huán)境公共服務(wù)水平。政府公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會投資環(huán)保。
（四）依托科技創(chuàng)新。因地制宜落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；通過引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；與國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校開展環(huán)境科技合作與交流；結(jié)合臨沂實際提出環(huán)境保護科研問題，認(rèn)真開展研究，尋求解決途徑，全面推動臨沂市環(huán)境保護科技工作。
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