由于土壤污染隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆性、難治理等特征，加之長期以來無法可依，土壤污染治理產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

是在深度普查的基礎上開出的一劑良方，為我國土壤污染防治做出了既宏觀又詳細的指導方略。某種意義上，這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。

《土壤污染防治法》終于面世，這是件讓人振奮的好事。

來源：浙江環(huán)保、環(huán)保水圈

我國首部土壤污染防治法出臺

制定土壤污染防治法，依法保護土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全國人大常委會辦公廳當天舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律。

土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中，在風險管控和修復中，該法嚴格區(qū)分農(nóng)用地和建設用地的管理制度，在責任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應當實施土壤污染風險管控和修復”的規(guī)定。

土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同：一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設備采樣檢測才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來；三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度起作用。

張桂龍表示，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。

這部法律從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時5年時間，由于是新制定的法律，且土壤污染底數(shù)不清、污染形勢復雜、修復難度大等問題擺在眼前，對于這部法律的起草者來說，每一個條款敲定成文都來之不易。

土壤修復存在萬億潛在市場

一位土壤污染防治法起草人在記者采訪時認為，這部法律的很多條款都非常超前，它主要強調(diào)土地的安全利用，但這是否就像一些市場人士所預期的那樣意味著土壤修復市場的“春天”立即到來，實際上二者之間還是有差距的。而法律對行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額，原因是會讓污染責任人做風險管控和修復，這將是特別大的一筆支出。

要實現(xiàn)吃得放心、住得安心，法律對農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控和修復要求各有不同。國家建立農(nóng)用地分類管理制度按，照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應的風險管控和修復要求。

法律要求，國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。法律規(guī)定了進出名錄管理地塊的條件、程序以及應當采取的風險管控和修復措施。如法律要求，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

此外，法律還對違法行為制定了詳細的處罰措施。

土壤修復存在超萬億潛在市場空間。目前，我國土壤修復市場仍處于起步階段，按照“土十條”的要求，到2020年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。按照城市場地修復、耕地治理、礦地治理三大類細分市場劃分，在謹慎、中性、樂觀的假設情形下，土壤修復市場規(guī)模或?qū)⒎謩e達到1.9/3.7/5.6萬億元。

某種意義上，這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。

本法的諸多亮點，讓人耳目一新。一是明確了土壤污染責任主體，實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，加大了政府問責力度，強化了部門聯(lián)動機制。明確了13種不同情形下的土壤污染責任人和責任形式，建立了類型化的土壤污染風險管控和修復制度。

二是規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。本法結(jié)合我國實際情況，在摸清土壤污染狀況的基礎上，統(tǒng)籌推進污染源預防、建設用地和農(nóng)用地分級分類管理，構(gòu)建土壤污染防治的基本框架。

三是明確了修復治理資金的來源問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā返幕鸱謨深?，一類是中央土壤污染防治專項資金，另一類是省級土壤污染防治基金。除了中央專項資金，《土壤污染防治法》還提出設立省級土壤污染防治基金。

宏大的構(gòu)想要依靠市場和產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，土壤污染修復產(chǎn)業(yè)是整個土壤環(huán)境保護體系不可或缺的組成部分，沒有一個完備、成熟的產(chǎn)業(yè)載體，一切都是空中樓閣。

當然，土壤修復的市場是巨大的，《土壤污染防治法》也必定會促進市場擴大。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國公開招標的場地調(diào)查與評價類項目約3億，場地修復類工程項目約50億，農(nóng)田類修復項目約10億，礦山修復類項目約35億。

按照“土十條”的要求，到2020 年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。保守估計，土壤修復市場規(guī)?；?qū)⑦_到3萬億元。

但是，盡管條件良好，土壤污染治理目前存在基礎薄弱的問題，以下6個方面存在很大問題。

1. 急于求成

目前整個修復行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復時間，最終修復過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

所謂欲速則不達，土壤修復是個大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結(jié)果只會適得其反。

2.  魚龍混雜

目前，我國“做”土壤修復行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復行業(yè)魚龍混雜，大量沒資質(zhì)、沒技術(shù)、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場，目的當然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在業(yè)務完全不對口的情況下，憑關(guān)系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干，工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量根本無法保障。

3. 低價中標

土壤修復資金投入很大，資金保障不到位，就很難見成效。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意中標的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本，結(jié)果可想而知。由于目前缺乏成熟的運作模式，土壤修復市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下，國家資金浪費嚴重。

4.  方法粗暴

土壤修復本是一項“技術(shù)活”，應該用專業(yè)的方法來做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的，修復方法就是換土。這是我國土壤修復項目常采用的方法，但實際操作中，換下來的被污染的土壤往往并未修復，而是運送至別的地方進行填埋，很顯然這是污染轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上等于什么都沒做，當然，對于參與者肯定是賺了錢的。

5. 表層“文章”

我國土壤污染累積了幾十年，嚴重程度可想而知，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復工程只是蜻蜓點水式的，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復幾乎就是隱藏工程，修復效果好不好看不見、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督，而修復企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗？

6. 監(jiān)管缺失

亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長此以往會導致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強，效果出不來。

由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關(guān)鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復技術(shù)、裝備、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當中。問題顯而易見，最終也必將會解決，關(guān)鍵就看怎么做了。

從目前的參與企業(yè)看來，土壤修復技術(shù)水平仍然較低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。行業(yè)亟需培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才，進一步把產(chǎn)業(yè)做大做強，培育出龍頭企業(yè)。

通過培養(yǎng)、激發(fā)市場能量無疑是治理環(huán)境污染的最好模式，但同時要做好監(jiān)管，一個有序、有效的市場才能發(fā)揮作用，才能長久。

一個行業(yè)應該有一派繁榮的“面子”，更應當有能解決問題、能出效果的“里子”。

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