日前，國家發(fā)展改革委公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。意見指出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。同時，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國214個大中城市生活垃圾產(chǎn)生量達到近2億噸，不少城市都出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。

作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費用。垃圾收費標準不是垃圾排放所造成的環(huán)境損失，而是垃圾收集、運輸和無害化處理的運行費用。垃圾計量收費是大勢所趨，但收取垃圾處理費真的能遏制住垃圾量增長的勢頭嗎？

作者：魏巍、徐路易

中國每年產(chǎn)生多少垃圾？目前并沒有一個權(quán)威的數(shù)字。

據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在2017城市垃圾熱點論壇上披露，“我國人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？傮w來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上?！?/p>

6月29日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟吩诠腆w廢物處理收費政策上提出了創(chuàng)新點：完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)在7月2日舉行的新聞發(fā)布會上表示，近年來發(fā)改委已經(jīng)制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務(wù)，《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。

首次提出垃圾計量收費

針對城鎮(zhèn)垃圾減量的激勵收費，《意見》要求積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。

在此之前，中國各地區(qū)對居民征收生活垃圾處理費的方式主要有兩種：一種是通過物業(yè)管理機構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費，另一種是將垃圾處理費附征于水、電、燃氣等公用事業(yè)收費，按照居民消耗的水、電或燃氣數(shù)量作為計算依據(jù)征收生活垃圾處理費。

生活垃圾收集、運輸和處理方面，《意見》要求應(yīng)按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，鼓勵城鎮(zhèn)推行市場化運營。對已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價；其他環(huán)節(jié)應(yīng)引入競爭機制，通過招投標方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

《意見》表示，計量收費的制度設(shè)計，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

在探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度上，《意見》要求在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善?！?/p>

此前“扔多扔少都一樣”，

居民缺乏足夠的垃圾減量動力

2002年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國內(nèi)就全面開征了垃圾處理費。目前中國有300多個城市對生活垃圾處理實施了收費制度。十幾年來國內(nèi)城市的垃圾收費，基本采用費用固定、按戶計征的模式。

由于不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費模式，居民缺乏足夠的垃圾減量動力。另一方面，垃圾的排放量有每年遞增的趨勢，但定額收費的費率不變，繳納的垃圾處理費用將難以彌補垃圾處理的成本。

清掃、收集、運輸和處理上，政府實際承擔(dān)了所有費用，因此居民在前端的垃圾分類上缺乏主動性。人民日報曾刊文，中國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右。

另外中國居民的廚余垃圾占生活垃圾比重較大。廚余垃圾含水率高、易腐爛發(fā)臭且熱值低，不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，容易造成二次污染。

國際經(jīng)驗：

“減量化”為生活垃圾管理的首要原則

國際上，生活垃圾收費制度主要包括三種類型：稅收方式、直接收費方式和附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式。

稅收方式通常以家庭為單位進行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高的稅率。同時，給每個家庭一定范圍的排放數(shù)量，超量排放垃圾征收收集稅，所得的稅收收入用于垃圾處理或環(huán)境美化。

直接收費方式主要是指政府對污染群體或者社會居民直接收取生活垃圾費以減少垃圾的產(chǎn)生量并鼓勵回收。征收的費用于現(xiàn)場操作、廢物清理、維護處理設(shè)施以及廢物運送等。

附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式主要是依附于水電煤以及天然氣等公用事業(yè)，此類公共事業(yè)均為生活必需品，且與垃圾量有一定的聯(lián)系。

從國際上來看，以“減量化”為生活垃圾管理的首要原則，計量收費是大勢所趨。

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不能繞開垃圾分類談垃圾收費

很多發(fā)達國家在多年的垃圾管理經(jīng)驗中都充分認識到，垃圾末端處理的對策是被動的，只有對垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用，才是解決垃圾問題的關(guān)鍵所在。垃圾收費的重點并非收費，作為一種環(huán)境政策工具，只有和垃圾分類結(jié)合起來才能起到顯著的作用。建立完善垃圾收費制度的國家無不是有效施行垃圾分類政策的國家。

垃圾分類在大陸被正式提出可追溯到2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。但是直到2010年，住建部發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實現(xiàn)源頭減量?！薄霸搭^分類”這才被提出。

然而直到今天，對于源頭垃圾分類，相關(guān)政策方案都缺乏可操作性的指導(dǎo)，在法律上更是一片空白，國內(nèi)試點城市的垃圾分類工作并不順利。據(jù)《人民日報》報道，中國首批8個城市試點垃圾分類收效甚微。而此次發(fā)改委的意見中也提出“對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類”。

臺灣垃圾回收示意圖

為什么垃圾分類在中國進行地舉步維艱？

第一個原因就是，給垃圾桶分顏色很容易，培養(yǎng)居民的分類意識卻很難。盡管垃圾分類的宣傳已經(jīng)“鋪天蓋地”，但改變混合傾倒的意識依然任重道遠。據(jù)復(fù)旦大學(xué)2015年的一項調(diào)研顯示，上海市居民自覺參與垃圾分類的比例僅為24%左右。

第二個原因是，就算有居民很認真的將垃圾分好類，但是垃圾車卻不管三七二十一，一車都給收走了。這也是很多垃圾分類試點城市的現(xiàn)狀：分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火，在收運和處理環(huán)節(jié)卻依舊“雜錦一鍋飯”。而在中國臺北市，有專門的垃圾車來收垃圾。每天在固定的時間，垃圾車都會沿著固定的線路收垃圾，行駛時會播放特定音樂提醒市民：可以拿著家里的垃圾來扔了。清潔人員會跟車檢查垃圾有沒有按要求分好類，確認無誤了才可以丟上垃圾車。

第三個原因是，垃圾分類缺少操作指導(dǎo)，什么樣的垃圾算是可回收、該怎樣放，宣傳是不到位的。相比之下，日本橫濱市給每個市民發(fā)了長達27頁的垃圾分類手冊，有518項注意事項和條款。垃圾中轉(zhuǎn)運輸站等機構(gòu)每年年初都會給責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一個家庭發(fā)放垃圾掛歷，每天收運什么垃圾，在掛歷上都有文字圖案標明，一目了然。居民們每天只管按圖行事，就輕松做到了科學(xué)分類回收。

日本新居浜市政府官方網(wǎng)站上的垃圾分類信息

還有一種觀點認為，中國大量存在的民間拾荒者已經(jīng)將垃圾分類得很好了，并且也體現(xiàn)了源頭減量，不必要再從居民這里做垃圾分類了。

這其實是對拾荒者作用的過分夸大。民間拾荒只關(guān)注有利可圖的廢棄物，消納能力其實非常有限。像是從2015年開始，廢紙板、廢鐵收購價一路狂跌，再加上居高不下的運輸成本，回收商根本賺不到錢，很多以往搶手的廢品根本沒人要，不少地區(qū)都出現(xiàn)了新的“垃圾圍城”現(xiàn)象。

另外一點就是，拾荒者難以對更大量的、干濕不分的生活垃圾難以進行有效的回收再利用，這部分垃圾才是真正困擾中國城鄉(xiāng)垃圾管理的難題。垃圾未經(jīng)分類的情況下，焚燒容易引起二次污染。垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英有一個必要條件，就是含有氯元素。垃圾當(dāng)中的含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾，正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍首”。此外，若垃圾含水量過高，缺乏輔助措施的情況下，焚燒爐煙氣難以維持在不產(chǎn)生二噁英所要求的820℃以上高溫條件。

對垃圾付費制度的一個可能的“中國式智慧”是偷偷將垃圾倒到別人那、單位里或公共場所。這一點可以借鑒“臺北經(jīng)驗”，臺北在開展此項制度前，對試點以及鄰近地區(qū)的垃圾產(chǎn)生量、資源回收量都進行了預(yù)先統(tǒng)計和監(jiān)測，以觀察按袋計量對減量和分類的效果。在制度開展時則派出大量義工在垃圾收集點站崗協(xié)助勸導(dǎo)，同時出動大批環(huán)?；槿藛T嚴查棄置與未使用專用袋者，對違法者予以罰款，并鼓勵民眾主動檢舉環(huán)境污染違規(guī)行為。

荒業(yè)對源頭減量和垃圾分類的實際貢獻不能過分夸大

作者：魏巍

來源：固廢觀察

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