近期，人民日報《讀者來信》版開展“生活垃圾分類，到底卡在哪”討論，引起讀者廣泛共鳴。

實際上，我國開展生活垃圾分類已有10多年時間。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕。這些年來，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，垃圾分類意識有所增強(qiáng)，分類垃圾桶、垃圾處理設(shè)備等硬件設(shè)施得到提高。但從整體效果來看，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢，分類推廣仍然未能真正深入百姓生活。

內(nèi)容提要

●分類回收設(shè)施的便利性是影響居民垃圾處理行為的重要因素，建議按照因地制宜、大類粗分的原則制定分類標(biāo)準(zhǔn)

●要實現(xiàn)可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險廢物處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用銜接

●鼓勵社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中

生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，分類刻不容緩

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患比較突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個制約因素。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2015年全國設(shè)市城市生活垃圾清運量是1.91億噸，2016年是2億噸。

數(shù)量龐大的生活垃圾如果得不到有效處理，將對人居環(huán)境造成嚴(yán)重影響，垃圾分類刻不容緩?！皟?yōu)良的人居環(huán)境，是人們對美好生活向往的一部分。”安徽合肥讀者程華表示，實施生活垃圾分類，可以有效破解城鄉(xiāng)垃圾難題，改善人居環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

“垃圾分類是對垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關(guān)鍵。”清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國舉例說，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會永久性占用大量土地資源；垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來健康風(fēng)險。

不僅如此，生活垃圾分類還可以提高后續(xù)垃圾處理效率，降低處理難度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。比如，將熱值較高的可燃成分進(jìn)行燃燒發(fā)電，提高熱效率；將易降解的有機(jī)物質(zhì)分選出來進(jìn)行堆肥處理，提高堆肥效率和質(zhì)量等等。

“垃圾分類收集既能夠讓生活垃圾變廢為寶，又有利于保護(hù)好生活環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，對于全面建成小康社會具有重要意義?！痹颇鲜⌒凶x者周均虎說。

生活垃圾分類意義重大，本是一件有利于民生的工程，但在實踐過程中卻并不盡如人意。

“超市里買回來帶外包裝的蔬果、生鮮，要把果皮和塑料袋放到不同的垃圾桶里；壞掉的玩具，塑料部分、廢舊電池、電子線路板都要分門別類?！?河北省黃驊市讀者李文婷坦言，最麻煩的是，經(jīng)常會把類型分錯，把A扔到B的位置，把C放在D的位置。

居民參與意愿不高，影響后端分類處理效率

生活垃圾分類執(zhí)行了這么多年，但在不少地區(qū)執(zhí)行并不盡如人意，其主要原因是什么？

從讀者來信的情況分析，居民分類意識仍然偏低。我國居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右，能長時間堅持的人更少。居民垃圾分類參與率、投放準(zhǔn)確率都較低，導(dǎo)致收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，制約了分類處理設(shè)施的運行效率。

湖北丹江口市讀者舒毅是一名街道辦工作人員，他來信說：“經(jīng)過這幾年城市創(chuàng)建的努力，各老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，各棟樓道的垃圾通道全封閉了，樓下擺放了垃圾箱。居民基本上能做到垃圾裝袋，定點投放，但也基本上是一袋裝。很多居民覺得垃圾分類太麻煩，沒有那個閑工夫。部分居民倒是作了簡單分類，但總體占的比例小。”

還有的讀者反映“分了也白分”。“一開始，在收拾生活垃圾時，特意在家里先做好分類，用不同的塑料袋裝好，再按屬性扔進(jìn)垃圾桶。” 四川省廣元市讀者張厚美說，可是后來發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)人員還是把所有的垃圾都裝進(jìn)一輛車運走了。辛辛苦苦分類，最終卻被“一勺燴”，容易挫傷積極性。

一位從事環(huán)衛(wèi)工作多年的讀者深有感觸：“不是不想分類運走，實在是代價太大。不少居民垃圾分類做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運車運輸，成本太高。”

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析，在我國推行垃圾分類的起步階段，主要矛盾在于后端缺乏現(xiàn)代化、多樣化的垃圾分類處理設(shè)施。即使部分居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運輸，最終只能“殊途同歸”。近年來，我國一批城市相繼建成了多樣化、現(xiàn)代化的垃圾分類處理設(shè)施，為垃圾分類處理提供了較好的硬件保障。我國垃圾分類的主要矛盾發(fā)生變化，由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低和準(zhǔn)確性差。

前端影響后端，后端制約前端，沒能形成良性循環(huán)。分類處理設(shè)施的高成本低效率影響企業(yè)分類收集和分類運輸?shù)某志眯裕匀粫粫r出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進(jìn)而影響居民分類投放的積極性。

廚余垃圾占比大，需把“濕垃圾”分出來

我國居民生活垃圾還有一個突出特點，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國認(rèn)為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。

目前各地的生活垃圾分類方式多樣，但是根本上是兩種分類方式：一種是三分法，分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，另一種是四分法，分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，也就是在三分法的基礎(chǔ)上再分出易腐垃圾。各地分類方式的差別，主要是對可回收垃圾的細(xì)分方式不同，例如把玻璃、廢舊紡織品、電子廢棄物、大件垃圾等單獨分出來。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，我國在部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類，要求必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，進(jìn)行單獨的收集、運輸和處置，而對于易腐垃圾和可回收垃圾，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇確定強(qiáng)制分類的類別，例如在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等區(qū)域?qū)嵤┮赘膹?qiáng)制分類。

溫宗國建議，對我國現(xiàn)階段來講，分類應(yīng)該相對先簡單一點，然后再逐步做細(xì)。根據(jù)我國垃圾含水率高和可生化有機(jī)質(zhì)含量高的特點，目前最迫切的是把含水量高的“濕垃圾”，主要是廚余垃圾分出來。第二類必須要分出來的是有害垃圾，比如鋰電池、燈管、藥品等，降低后續(xù)處理的危險性，改善焚燒運行安全性，減少污染排放。

當(dāng)然，垃圾分類中的網(wǎng)點設(shè)施硬件布局不科學(xué)，垃圾分類后的終端處理設(shè)施跟不上也是重要原因。例如，廚余垃圾有些處理設(shè)施和工藝不完善，有些有害垃圾還沒有完善的處理設(shè)施，分類后再生資源的循環(huán)利用設(shè)施較少。

劉建國也認(rèn)為，垃圾分類投放應(yīng)簡單化并采取適當(dāng)?shù)恼蚣畲胧?。分類回收設(shè)施的便利性是影響居民垃圾處理行為的重要因素，建議按照因地制宜、大類粗分的原則制定分類標(biāo)準(zhǔn)。對居民甚至可以采用積分獎勵等方式來提高分類投放的準(zhǔn)確率和參與率。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機(jī)制。

在這方面，浙江省建德市政協(xié)委員范紅杰認(rèn)為可以借鑒浙江臨安的做法?！爸粚⒗譃榭筛癄€和不可腐爛，每個家庭只需兩個垃圾桶，以黑色、綠色兩種顏色的垃圾袋區(qū)分，街面上也只需設(shè)立黑色、綠色兩個垃圾桶，既直觀又方便，分類又不麻煩。”

促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”

“生活垃圾收集有街道、居委會、物業(yè)，垃圾清運和處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；再生資源的回收有環(huán)衛(wèi)參與的，也有專門從事回收的新型企業(yè)參與；有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)?！睖刈趪J(rèn)為，目前生活垃圾分類的管理機(jī)制沒有理順。

垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，哪個環(huán)節(jié)掉鏈子，都會前功盡棄。但就目前的情況來看，垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)還是“兩張皮”。有資源價值的廢品通常被散布于城市的“拾荒大軍”回收，生活垃圾主要由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的“正規(guī)軍”負(fù)責(zé)收集處理。

溫宗國表示，對垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，可統(tǒng)籌合并相關(guān)部門的管理職能，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用。比如統(tǒng)籌合并商務(wù)部門、環(huán)衛(wèi)部門在廢舊物資回收、垃圾收運處置的兩項管理職能，將原有的兩個體系從源頭投放、收運系統(tǒng)、末端處理處置等三個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計。同時，要實現(xiàn)可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險廢物處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用銜接，實現(xiàn)分類后的垃圾進(jìn)入不同處理設(shè)施分類處理，防止因垃圾體外循環(huán)而造成二次污染。

理順管理體系之外，管理理念更應(yīng)該跟上。再生資源行業(yè)也是生活垃圾處理的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。還應(yīng)鼓勵社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中。只有這樣，才能擺脫再生資源行業(yè)由市場主導(dǎo)、垃圾處理行業(yè)由政府主導(dǎo)的“兩張皮”局面，提升產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

對此，南昌市青云譜區(qū)城管委徐反根建議，可以擴(kuò)大廢品回收種類，通過政府購買服務(wù)，采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等運營方式，公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，提升垃圾分類回收處置水平。

有讀者特別提到，垃圾分類設(shè)施應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的功能將垃圾分類納入城鎮(zhèn)總規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化垃圾分類后末端處理配套設(shè)施的建設(shè)。

另外，我國尚未建立完善的法律法規(guī)和約束政策，強(qiáng)力推動和強(qiáng)制執(zhí)行不夠有力。在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下，只靠宣傳、勸導(dǎo)等軟措施，生活垃圾分類仍然難推進(jìn)。因此，加強(qiáng)法律制約，也需跟上發(fā)展的步伐。

來源：固廢觀察

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