2018年4月26日，國家能源局官網(wǎng)公布《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，進一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)（含其他機構和個人投資者）投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降。

國家能源局近期發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，提出可再生能源電力配額按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。國家能源局可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在4月24日的新聞發(fā)布會上明確初步計劃將于今年上半年發(fā)布。

兩大重磅政策無疑給可再生能源行業(yè)帶來重大利好。

                                       來源：能源雜志、中國能源局等

政策一：減輕可再生能源領域企業(yè)負擔

降低開發(fā)成本

 減少土地成本及不合理收費。各地區(qū)能源管理部門應編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場址相關成本。

 通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項目的信用評級和風險管控體系，對信用良好的投資企業(yè)，在國家規(guī)定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。

制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。各級地方政府有關部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得將風電、光伏發(fā)電指標與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。

激發(fā)市場活力

 創(chuàng)新可再生能源項目開發(fā)機制，切實做好可再生能源政府服務。鼓勵地方能源管理部門組織可再生能源項目前期工作，在落實項目建設外部條件后，采取招標方式選擇項目投資主體。

加強政策落實和監(jiān)管。國家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測評價機制，將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍。

減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區(qū)公路管理機構要強化風機超大部件運輸管理服務能力建設，提升大件運輸行政許可服務水平。鼓勵各地區(qū)對秸稈儲存給予政策支持。 

以下為全文

政策二：可再生能源電力配額制落地

文件導讀

1、什么時候開始考核？

根據(jù)征求意見稿第二十五條，本辦法自發(fā)布之日起施行。同時，征求意見稿中給出了2018年和2020年各省的可再生能源電力配額比例。因此，在正式文件下發(fā)后，2018年起將由國家能源局執(zhí)行對各省級行政區(qū)的考核。

2、為什么要實施強制配額？

截至2017年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達到6億千瓦以上，進一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術裝備和開發(fā)建設能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。

為了確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2030年分別達到15%和20%的目標，必須實施可再生能源電力強制配額。

3、誰是被考核對象？

承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。

同時，征求意見稿特別規(guī)定，擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)承擔的配額指標應高于所在省級區(qū)域的配額指標。眾所周知，長期以來自備電廠拒絕承擔可再生能源電價附加費，導致補貼缺口逐漸增大。國家能源局的這一項要求，不排除有對過去拖欠的補貼進行補償性征收的意味。

4、水電是否參與考核？

第十六條規(guī)定，對常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，僅用于總量配額考核，不可用于非水配額考核。由于各省級行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標和非水電可再生能源電力配額指標存在一定差距（如北京市兩項指標要求為11%和10.5%），因此，留給相關市場主體用水電填補配額指標的量較為有限，非水電可再生能源電力（主要是風電、光伏）才是完成配額要求的主體。

5、保證強制配額順利實施的方式？

1）跨省輸送電時，省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量。

2）在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。

6、配額未完成會有哪些后果？

1）對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目。

2）對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

從去年十九大報告到今年兩會政府工作報告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的革命，到今年兩會一結束，國家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場見面了。

配額制出臺正當時

當前，我國可再生能源發(fā)展面臨的第一問題是限電問題，補貼問題尚在其次。因為一旦限電，就什么都沒有了，而且無法追溯。不像火電，上半年停機，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門首要的任務就是保證可再生能源發(fā)電設備應發(fā)盡發(fā)。而為實現(xiàn)這一目標，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來，在過去漫長的時間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來市場的責任主體，即分別考核行政單位和市場主體。

行政單位主要包括地方政府負責制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔配額義務的市場主體完成配額指標，市場主體包括各省級電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體承擔可再生能源電力配額義務的實施。發(fā)電企業(yè)不承擔配額制的義務，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場中，帶綠色屬性的可再生能源電力應該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認為：解決限電需要兩個條件，一是輸送線路具備送電條件；另一個是送端市場存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來的能力。障礙出在條件二，當前電力市場是供應寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門外。

因此配額制，就是要求配額義務主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標的唯一憑證，以此來打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開發(fā)可能性很小，必須敞開接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補貼問題再通過其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書，承擔替代補貼的任務。

全新行情呼之欲出

配額制帶來第一個新的市場行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場需求，甚至還將有特殊的市場價格。同等價格下，受端省份肯定是優(yōu)先購買可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結構。對于電源輸出省份，由于他們的配額指標普遍較高，首要任務是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著配額制指標的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機總量才能不斷保持優(yōu)勢地位。

配額制帶來的第二個新的市場行情，是電力用戶在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時考核擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶，這些大的電力用戶在未來的采購中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國電力市場由三大電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，對于電力用戶來講，原本只需閉著眼睛采購，無需知道電從哪里來。但這種局面，客戶并不滿意，客戶希望能夠選擇電源種類，有自己的選擇偏好，至于實現(xiàn)這個選擇要花多少錢，這就是可以談的生意了。但是，選擇權要給客戶才行。那么配額制及之前國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶有選擇權。

配額制帶來的第三個新的市場行情，是靈活電源及儲能等技術需求將明顯加速布局。隨著可再生能源在裝機比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升。現(xiàn)在的電力市場仍然沒有容量電價等輔助管理設計，在可再生等波動電源處于較低比例時，電網(wǎng)尚可以維持。隨著高比例可再生能源時代的到來，必然會出現(xiàn)商業(yè)化的輔助服務市場。至于誰最后為輔助服務買單，肯定是全體電力消費者。但是，這并不意味著費用的上升，在可預見的未來，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢，只要能理順市場機制，允許客戶自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。

綜合以上三點市場行情來看，最強主導還是要求電力用戶來完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒有爭議的主旋律，許多跨國集團都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標。在中國，希望直接采購綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購可再生能源電力的主體將逐步從大用戶推廣至所有的電力用戶，甚至居民用戶對綠色電力的需求也是明確且強烈的。

而在過去的三十年，中國長期強調(diào)煤電為主的電力結構主要還是經(jīng)濟角度來考慮。隨著技術的發(fā)展，可再生能源的競爭力必然逐步超過煤電等化石能源品種，在達到臨界點之后，技術必然推動商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實的發(fā)生在交通、通訊等傳統(tǒng)基礎服務領域，電力作為更底層的社會基礎服務，改變來的會晚一些，但也會更猛烈一些。

來源:固廢觀察

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