《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》已經(jīng)印發(fā)，目標為到2020年，確保耕地草地數(shù)量，保障生態(tài)用水，穩(wěn)定濕地面積，有效恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，合理降低開發(fā)強度，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，耕地草地河湖污染情況得到全面遏制和改善，生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強;基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系。到2030年，耕地草地河湖資源得到全面養(yǎng)護和永續(xù)利用，自然生態(tài)系統(tǒng)全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，助力江西綠色崛起，實現(xiàn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西。
江西省發(fā)展改革委等八部門關于印發(fā)
《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》的通知
各市、縣(區(qū))人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
江西省發(fā)展改革委 江西省財政廳 江西省國土廳
江西省環(huán)保廳 江西省水利廳 江西省農(nóng)業(yè)廳
江西省林業(yè)廳 江西省糧食局
2018年3月28日
江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃
(2016-2030年)
目 錄
一、江西耕地草地河湖資源基本情況 7
(一)耕地草地河湖資源總體狀況 7
(二)耕地草地河湖資源利用與保護情況 8
二、江西耕地草地河湖資源利用與保護形勢 9
(一)面臨的主要問題 9
(二)實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性 11
三、總體要求 13
(一)指導思想 13
(二)基本原則 13
(三)規(guī)劃目標 15
四、耕地休養(yǎng)生息 18
(一)重點任務 18
(二)政策措施 22
五、草地生態(tài)保護與恢復 24
(一)重點任務 24
(二)政策措施 26
六、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 27
(一)重點任務 27
(二)政策措施 30
七、效益分析和環(huán)境影響評價 34
(一)效益分析 34
(二)環(huán)境影響評價 35
八、保障措施 35
(一)強化組織領導，嚴格績效考核 36
(二)增強科技支撐，提升監(jiān)測能力 36
(三)推動制度創(chuàng)新，建立長效機制 37
(四)健全法制體系，完善監(jiān)督管理 37
(五)加大輿論宣傳，鼓勵公眾參與 38
引 言
耕地草原河湖是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，不僅直接關系到生態(tài)安全，而且關系到農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟安全，為了保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須科學、合理地利用耕地草原河湖資源。
黨中央特別珍視耕地草原河湖資源，并提出了有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)，提出建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年經(jīng)國務院同意，由國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號)，決定在全國范圍內(nèi)開展耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃編制工作，同時要求編制省級耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
為了深刻貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，促進人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，按照江西省人民政府的要求，由省發(fā)改委牽頭會同省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等部門認真研究制定我省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，通過本規(guī)劃有序?qū)崿F(xiàn)耕地草地河湖休養(yǎng)生息，推動我省農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
本次規(guī)劃范圍為江西省所轄行政區(qū)域，共11個設區(qū)市100個縣(市、區(qū))。規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃近期水平年為2020年，遠期水平為2030年。
一、江西耕地草地河湖資源基本情況
耕地草地河湖資源是固基礎、保發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，合理利用、保護耕地草地河湖資源，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)耕地草地河湖資源總體狀況
根據(jù)2015年土地利用變更數(shù)據(jù)，全省耕地總面積308.27萬公頃，落實基本農(nóng)田保護面積243.64萬公頃，完成了《江西省耕地保護與建設用地保障“十二五”規(guī)劃》確定的耕地保有量不低于286.67萬公頃和基本農(nóng)田保護面積不低于242.73萬公頃的目標。2011-2015年新增建設用地占用耕地3.96萬公頃，通過土地整治補充耕地面積4.84萬公頃，實現(xiàn)了耕地占補平衡。國家下達我省91.8萬公頃高標準農(nóng)田建設任務，實際完成了91.93萬公頃。
我省主要以山地丘陵為主的省份，地勢起伏不平，境內(nèi)草地總體呈現(xiàn)出零散分布的特點，面積相對較大的天然草地，如武功山高山草甸和湖區(qū)草地。2015年全省天然草地面積為494萬畝，人工草地面積165萬畝。全省天然草地面積總體情況在逐步減少，其主要原因有植樹造林、耕地開墾等;從整體上看，部分天然草地變林地，使得林地面積增加。全省人工草地面積在逐步增加，主要原因是草地畜牧業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；B(yǎng)殖增加。
省內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全區(qū)，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江。境內(nèi)水系主要屬長江流域占97.4%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系(江西境內(nèi)鄱陽湖水系的集水面積為15.67×104km2);珠江流域占2%，有約285km2面積屬東南沿海的錢塘江及韓江流域諸水系。2015年全省年平均降水量2075毫米，地表水資源量1982.99億立方米，地下水資源量464.97億立方米(其中與地表水資源量不重復計算量18.25億立方米)，水資源總量2001.24億立方米。全省監(jiān)測評價河段6241公里，全年Ⅰ～Ⅲ類水占92.9%，其中Ⅰ類水占2.9%，Ⅱ類水占71.5%，Ⅲ類水占18.5%，劣于Ⅲ類水占7.1%。全年水質(zhì)優(yōu)于或符合Ⅲ類水的斷面61個，占96.8%。鄱陽湖水質(zhì)監(jiān)測斷面全年優(yōu)于或符合Ⅲ類水的占25.7%。全省監(jiān)測評價大中型水庫名錄中53座水庫，其中大型水庫14座，中型水庫39座，所有水庫全年水質(zhì)均優(yōu)于或符合Ⅲ類水。
(二)耕地草地河湖資源利用與保護情況
2015年，我省農(nóng)作物播種面積5579.09千公頃，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達429.7億斤、同比增加1億斤，單產(chǎn)達到386.6 公斤、同比增加0.1公斤。肉類、水產(chǎn)品、水果、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達355.08萬噸、264.25萬噸、450.32萬噸、11.52萬噸，均實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全省年總用水量245.81億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水量145.39億立方米，林牧漁畜用水量8.74億立方米。耕地草地河湖作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其特有的防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、洪水調(diào)蓄、凈化空氣、固碳以及維護生物多樣性等功能在保護全省生態(tài)安全方面具有不可替代的作用。
江西省政府歷來高度重視耕地草地河湖資源保護與生態(tài)建設，通過不斷完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管防控，在耕地草地河湖資源保護方面取得了一定成效。在嚴守耕地紅線的基礎上，建立占用耕地實地踏勘制度，嚴格控制耕地占用，耕地質(zhì)量得到不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。通過實施天然草地植被恢復與建設、退牧還草等草地保護建設工程項目，組織開展大面積的人工草地建設、天然草地改良和草地恢復保護工作，草地質(zhì)量明顯提高，在為畜牧業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)飼草的同時發(fā)揮了較好的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。在河湖管理方面，實行最嚴格水資源管理制度，在全省水域全面實施“河長制”，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長”組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作的聯(lián)動機制，開展了水生態(tài)文明試點建設，部分河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到保護和恢復。近年來，我省耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，草地、河湖生態(tài)功能有所改善。
二、江西耕地草地河湖資源利用與保護形勢
盡管我省在耕地草地河湖資源保護方面取得了一定的成效，但是我省的耕地草地河湖資源依然面臨十分嚴峻的形勢。實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、維護生態(tài)安全。
(一)面臨的主要問題
由于資源保護意識不強，片面追求經(jīng)濟利益、重開發(fā)輕保護、重建設輕維護，長期對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，相關部門監(jiān)管不嚴、對資源開發(fā)利用的有效管理和約束不夠，保護與修復治理的制度體系不完善，導致耕地河湖資源長期過度開發(fā)、草地資源利用不科學、資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)量產(chǎn)值增長的同時，也付出了巨大的資源環(huán)境代價。
在耕地方面，由于每年嚴重的水土流失，農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設占用大量耕地，耕地重金屬污染問題加劇，大江大河沿岸地帶的耕地在多雨水的季節(jié)易發(fā)生水災，坡地上開墾的耕地易發(fā)生旱災，災多的這類耕地容易導致拋荒，使耕地有機質(zhì)含量降低，耕地面積減少，優(yōu)質(zhì)耕地比重下降，質(zhì)量好、易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備資源又十分有限，可開荒的耕地利用價值不高，導致占補平衡形式日益嚴峻，耕地資源的供需矛盾日益加劇。
在草地方面，由于近些年來我省開展植樹造林、耕地開墾等工作，天然草地面積退減速度較快，一定程度上增加了草地過度開發(fā)壓力，影響了整體的生態(tài)系統(tǒng)。另外，我省歷來沒有種草養(yǎng)畜的習慣，主要利用天然草地就近放牧，在枯草季節(jié)補喂稻草、農(nóng)作物秸稈和飼料，沒有開發(fā)改良草地的迫切需求，而且草地開發(fā)初始投資較多，部分開發(fā)經(jīng)營單位和個人效益不高，使得我省天然草地放牧利用多，開發(fā)改良少。相對于丘陵草地區(qū)，中高山交通不便、經(jīng)濟相對落后、基礎設施不全、開發(fā)建設困難大，導致我省丘陵草地利用多，中高山草地利用少。
在河湖方面，我省河湖水資源時空分布不均，控制性水利工程較少，水資源調(diào)蓄能力不足。部分流域水資源過度開發(fā)利用，水位降低，濕地面積減少，水體污染加劇，河流湖泊水質(zhì)下降趨勢明顯，水生生物生存環(huán)境惡化，生物多樣性保護功能下降，部分地區(qū)的河湖水資源開發(fā)利用程度接近或超出資源承載能力。
總體上看，我省耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能降低。守住耕地數(shù)量紅線、保護草地資源、改善河湖水質(zhì)、逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的壓力仍然巨大。
(二)實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性
我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是資源環(huán)境約束力加劇的矛盾凸顯期。以習近平總書記為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局及其他政策文件對加快生態(tài)文明建設提出了更高、更全面的要求，實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息是貫徹落實中央有關生態(tài)文明建設精神、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要措施。
目前，我省正處于創(chuàng)新發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的重要窗口期,隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹實施，我省把生態(tài)文明建設擺到更加重要的位置，而耕地草地河湖資源保護則是我省生態(tài)文明建設不可忽視的重要方面。《中共江西省委、江西省人民政府關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》、《中共江西省委、江西省人民政府關于建設國家生態(tài)文明(江西)試驗區(qū)的實施意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》中都提出要實施最嚴格的耕地、林地、濕地保護制度，加強河湖管理與保護，修復江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)。同時，我省已經(jīng)出臺了《江西省基本農(nóng)田保護辦法》、《江西省耕地地力保護補貼方案》、《江西省征收耕地占用稅實施辦法》、《江西省實施“河長制”工作方案》、《江西省濕地保護條例》、《江西省人民政府辦公廳〈濕地保護修復制度實施方案〉》、《江西省濕地保護工程規(guī)劃(2015-2020年)》、《加快推進水生態(tài)文明建設的指導意見》等與耕地草地河湖資源保護相關的重要文件?？梢?，我省對耕地草地河湖資源保護的高度重視，實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度是保護耕地草地河湖資源的有力舉措。只有實現(xiàn)耕地草地河湖休養(yǎng)生息，才能有效恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，更好地發(fā)揮資源的生態(tài)服務功能，為建設生態(tài)文明創(chuàng)造條件，才能構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)安全。
總體來說，實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇，是維護生態(tài)安全的有力行動。要充分認識實施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
三、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委十四屆五次全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以保障糧食安全、生態(tài)安全、資源安全為前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型發(fā)展與利用方式，加大耕地草地河湖保護與修復力度，降低利用強度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”，實現(xiàn)耕地草地湖泊等資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，為建設富裕幸福美麗現(xiàn)代化江西提供資源保障。
(二)基本原則
——保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。堅持把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將合理降低開發(fā)利用強度作為休養(yǎng)生息的首要任務，堅決不走資源過量消耗老路，不走“先污染后治理”的老路，以保護和節(jié)約促進永續(xù)利用，降低資源利用強度，減少污染，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的永續(xù)利用模式，推動生態(tài)環(huán)境恢復。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長期保護。按照自然規(guī)律辦事，根據(jù)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的思路，統(tǒng)籌考慮耕地草地河湖的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系、生態(tài)文明建設關系，統(tǒng)籌兼顧當前治理與長期保護，通過最嚴格管控，減少人為擾動，增強自然循環(huán)恢復能力，予以全面保護、長期保護。
——用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。處理好開發(fā)建設、生產(chǎn)生活和資源保護的關系，在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護，全面節(jié)約利用資源、提高資源利用效率、合理降低資源開發(fā)強度、減少生態(tài)環(huán)境污染。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。
——試點先行、示范推廣。充分認識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞江西存在的突出問題和特有問題，開展試點工作，探索可復制、可推廣、有特色的耕地草地河湖資源的保護與利用實施方案。在試點示范、積累經(jīng)驗的基礎上，因地制宜，積極穩(wěn)妥全面推進。
——突出重點、分類施策。全面養(yǎng)護耕地、草地、河湖資源，突出重點地區(qū)、重點問題，重點加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)的保護與治理，根據(jù)污染程度、科學確定保護措施和休養(yǎng)生息的模式，分區(qū)分類施策，積極穩(wěn)妥全面推進。
——改革創(chuàng)新、完善機制。強化科技支撐，培育資源和環(huán)境保護新動能。不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府引導作用，形成全社會合力，全面推進新常態(tài)下的耕地草地河湖資源的保護與利用。強化法治保障，依法依規(guī)管控，建立保障耕地草地河湖休養(yǎng)生息的長效機制。
(三)規(guī)劃目標
到2020年，確保耕地草地數(shù)量，保障生態(tài)用水，穩(wěn)定濕地面積，有效恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，合理降低開發(fā)強度，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，耕地草地河湖污染情況得到全面遏制和改善，生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強;基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系。到2030年，耕地草地河湖資源得到全面養(yǎng)護和永續(xù)利用，自然生態(tài)系統(tǒng)全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，助力江西綠色崛起，實現(xiàn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西。
——耕地。到2020年，嚴守耕地紅線，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地保有量不低于292.73萬公頃(4391萬畝)，基本農(nóng)田保護面積不低于246.2萬公頃(3693萬畝)，建設旱澇保收高標準農(nóng)田96.53萬公頃(1448萬畝)，建成高標準農(nóng)田2825萬畝。全省耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級(別)，其中新建成的高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提高1個等級(別)以上;耕地土壤有機質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均達到25厘米以上;實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，環(huán)境風險得到基本管控;實現(xiàn)耕地土壤酸化、重金屬污染、殘膜污染等突出問題基本解決，試點休耕的重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到初步解決，重點地區(qū)和試點地區(qū)探索出適于全省借鑒的耕地養(yǎng)護、輪作、休耕工作方案，完成25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度非基本農(nóng)田坡耕地新一輪退耕還林、調(diào)出基本農(nóng)田任務。
到2030年，全省耕地資源可持續(xù)利用取得顯著成效。全省平均耕地質(zhì)量較2015年提高1個等級(別)，耕地質(zhì)量明顯提升，耕地數(shù)量繼續(xù)保持，不宜耕作土地全部完成退耕任務，建立合理的輪作體系和耕作制度，糧食供給保障有力、資源利用高效、耕地質(zhì)量良好、產(chǎn)地環(huán)境安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的總體格局基本形成。
——草地。到2020年，全省天然草地退減速度得到有效遏制，天然草地面積控制在470萬畝，天然草場、高山草甸、草地自然保護區(qū)等資源得到全面保護，草地生態(tài)環(huán)境得到改善，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力增強;人工種草和草地改良技術(shù)得到有效提高;初步建立以草地生態(tài)補助獎勵機制、草地監(jiān)測評價考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。
到2030年，全省天然草地退化速度進一步減慢，天然草地面積控制在460萬畝，草地生態(tài)功能顯著增強，形成完善的草地休養(yǎng)生息制度和草地保護體系，初步形成具有南方特色的草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。
——河湖。到2020年，嚴守水資源紅線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水穩(wěn)中有降，全省用水總量控制在260億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51以上;完善灌溉用水計量設施，發(fā)展節(jié)水灌溉面積600萬畝。河湖生態(tài)環(huán)境水量有所增加，生態(tài)基流基本得以保障;排污口排污總量減少，飲用水水源得到保護，全省千噸萬人以上飲用水水源水質(zhì)達標率100%;全省重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物總量排放得到有效控制，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)步提高到90%以上，全省濕地面積保有量91.01萬公頃，保持鄱陽湖“一湖清水”下泄;河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，最嚴格水資源管理制度有效落實;河湖生態(tài)空間得到有效保護，河湖水域面積不減少;超采區(qū)地下水得到一定恢復，水生生物資源逐步恢復，水資源保護與河湖健康保障體系初步建立，水生態(tài)文明水平全面提高。
到2030年，全省用水總量控制在264.63億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，河湖水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。
四、耕地休養(yǎng)生息
按照保護優(yōu)先、因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合、梯次推進、分類施策的原則，開展耕地休養(yǎng)生息政策，探索出一條田地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步改變由片面追求產(chǎn)出向“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，推動我省農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展。
(一)重點任務
1、落實最嚴格耕地保護制度
全面開展永久基本農(nóng)田劃定和設施農(nóng)用地管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守4391萬畝耕地紅線，嚴控新增建設占用耕地，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。加強永久基本農(nóng)田保護，按照保護優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，探索推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
2、穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“田地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，激勵社會資金投入高標準農(nóng)田建設。實施旱地改造為水田土地整治工程，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。加快園田化整治和地力培肥，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利排灌設施，大力推進農(nóng)田灌溉“潤田工程”，積極推進鄱陽湖等新灌區(qū)建設，全面改造完善田間排灌渠系，推進田間地頭引水“最后一公里”建設。提升高標準農(nóng)田耕作水平，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，積極開展農(nóng)技推廣服務。到2020年，全省建設高標準農(nóng)田2825萬畝。
3、切實推進測土配方施肥
堅持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與化肥減量使用相協(xié)調(diào)，減少化肥不合理使用量，轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，進一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學制定施肥方案，積極改進施肥方式方法，合理確定基肥追肥比例，大力推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)，減少化肥不合理投入。加強農(nóng)企對接，引導化肥企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立專業(yè)化農(nóng)化服務組織，形成“政府測土、專家配方、企業(yè)供肥、農(nóng)民用肥”的服務模式，向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”的農(nóng)化服務，幫助農(nóng)民施肥到田，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全面普及。
4、扎實做好耕地體檢與養(yǎng)護
通過改善農(nóng)田基礎設施，恢復種植利用綠肥、促進秸稈還田、鼓勵增施有機肥等措施，分類落實地力培肥措施，全面提升耕地質(zhì)量。大面積恢復綠肥生產(chǎn)，使示范片內(nèi)宜種冬閑田得到充分利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進秸稈養(yǎng)分還田。加大支持力度，鼓勵引導農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥，提高有機肥資源化利用率。推廣稻漁綜合種養(yǎng)，利用水稻和魚、蝦蟹等生物共生原理，減少化肥、農(nóng)藥使用量，促進農(nóng)田休耕，糧食和漁品質(zhì)提升。開展酸化土壤改良培肥，在進行耕地土壤培肥的基礎上，對土壤pH值小于5.5的酸化土壤，全面示范應用增施石灰調(diào)酸改土技術(shù)。通過對酸化農(nóng)田適當施用石灰調(diào)節(jié)土壤酸度，改善土體結(jié)構(gòu)和理化性狀，使耕地土壤酸化現(xiàn)象明顯緩解，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提升。
5、做好耕地超承載能力退出工作
以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力為基準，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的耕地切實退出來。進一步做好退耕還林工作，積極配合重點防護林建設、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、鄉(xiāng)村風景林建設等一批林業(yè)重點生態(tài)工程，在符合條件的25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林。對不適宜種植綠肥的冬閑田開展冬耕曬垡。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。
6、加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控與治理
全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型化學農(nóng)藥使用技術(shù)、生物農(nóng)藥安全科學使用技術(shù)和新型高效植保機械應用技術(shù)，推進病蟲害安全科學用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。嚴格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與風險評估，實施重度污染耕地用途管制，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染省控監(jiān)測點。加強重金屬污染土壤治理，實行科學分級、分類治理、有效管控，對不同污染程度、不同種植模式的耕地重金屬污染治理項目，采用科學合理確定技術(shù)路線及配套措施，分類對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染區(qū)進行規(guī)劃指導，改善受損土壤生態(tài)環(huán)境。
(二)政策措施
1、完善耕地保護制度
嚴格耕地保護紅線。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。
強化土地用途管制。加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，強化規(guī)劃硬約束，嚴格建設占用耕地審批，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，嚴防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，引導和促進各類建設節(jié)約集約用地。
加強土地執(zhí)法督察。加強對違反規(guī)劃計劃擴大建設用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。嚴格耕地保護責任追究制度，對違反土地管理規(guī)定的行為，嚴格依照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。
2、建立耕地質(zhì)量考核制度
完善我省耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護、高標準基本農(nóng)田建設、補充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評價標準，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動將耕地保護目標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和領導干部政績考核評價指標體系，加大指標權(quán)重，考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。探索建立耕地經(jīng)營記錄制度，合理使用農(nóng)藥化肥。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，對經(jīng)營期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受相關支農(nóng)惠農(nóng)政策。
3、建立耕地休養(yǎng)生息支撐政策
加強關鍵農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支撐。推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)應用基礎性和應用型研究及成果應用示范，重點在農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等領域取得一批突破性成果，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，組織全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家組和萬名基層農(nóng)技指導員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭，持續(xù)開展政策宣講、農(nóng)資展示、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技攻關、技術(shù)服務、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓等農(nóng)技推廣活動。
加大推動休養(yǎng)生息資金補助支撐。健全耕地質(zhì)量保護與提升補助政策，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕、秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復等工作。健全完善測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控補助等政策。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在不影響種植收益、提高土地承載能力的情況下，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機制
嚴格落實耕地保護各項法律法規(guī)和制度，建立耕地保護目標責任制。強化耕地質(zhì)量提升措施的監(jiān)督考核，督促各縣(市、區(qū))政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法保養(yǎng)耕地，防治農(nóng)田鹽漬化、水土流失和污染，合理使用化肥、農(nóng)藥，增施有機肥，提高地力。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，實施耕地保護補貼政策，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設，探索實行“以補代投、以補促建”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、糧食收儲、農(nóng)業(yè)保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導農(nóng)民科學合理安排種植。
五、草地生態(tài)保護與恢復
以保障草地生態(tài)安全與草地經(jīng)濟協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展為目標，綜合施策，建立健全基本草地保護和管理制度，明確區(qū)域草地在生態(tài)建設中的重要作用及發(fā)展利用方向，逐步形成具有區(qū)域特色的草地可持續(xù)發(fā)展格局。
(一)重點任務
1、保護天然草地資源
保護草地資源生態(tài)，加強天然草場、高山草甸、草地自然保護區(qū)等資源保護，建設草地圍欄，補播改良退化草地，綜合防治草地生物災害。保護草地生物多樣性，加強野生植物資源保護，開展瀕危植物物種專項救護，完善野生植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)野生植物遺傳資源的群體規(guī)模。建立草地外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。
2、推進草地改良工作
加大草地改良和人工種草力度，根據(jù)我省天然草地地貌復雜、土壤和植被類型不一等特點，對土壤和植被較好的丘陵崗地草地、土壤和植被較差的丘陵崗地草地、中高山草地、山地丘陵灌木草叢類草地、土壤條件較差的丘陵疏林草地、土壤條件較好的丘陵疏林草地、山地撂荒地、低地草甸等不同類型草地綜合施策，因地制宜，進行整地、施肥、補播、管理與利用。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎設施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣混合播種、水肥調(diào)控、生物災害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，建設一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。
3、合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)化草場經(jīng)濟
合理發(fā)展草地畜牧業(yè)，支持飼養(yǎng)草料種植，加大草地合理開發(fā)利用力度，推廣秋冬閑田和荒地種植牧草，推進“糧-經(jīng)-飼”種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草料供應能力。加強青貯、微貯、氨化等飼料設施建設，提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品的利用率。在“三草”(草山、草地、草洲)資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展草產(chǎn)品加工，破解我省冬春季節(jié)草料供應緊缺的難題。
(二)政策措施
1、全面開展草地監(jiān)測
依法加強草地監(jiān)督管理工作，各地要認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》，依法加強草地監(jiān)督管理工作，做好草地法律法規(guī)宣傳和草地執(zhí)法工作。建立南方草地生態(tài)監(jiān)測機制，健全草地監(jiān)督管理機構(gòu)，完善草地監(jiān)督管理手段。行政主管部門要抓緊建立和完善草地生態(tài)監(jiān)測預警體系，重點做好草地面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草地生物災害，以及草地保護與建設效益等方面的監(jiān)測工作。
2、完善草地保護制度
實行嚴格的草地保護制度，確定生態(tài)保護紅線中的草地保護“紅線”，制定和完善監(jiān)督管理措施，科學合理利用草地資源。實行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草地在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，確保草畜平衡。探索劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，從實際出發(fā)，因地制宜，制定符合我省省情的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案。
3、健全草地扶持制度
加大退耕還草工程實施力度并提高相關補助標準，繼續(xù)加強生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設。落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策。繼續(xù)推動國家在我省實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項目的相關工作，推動我省的天然草地改良、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植、標準化集約化養(yǎng)殖基礎設施建設和草產(chǎn)品加工設施設備建設。
4、建立草地生態(tài)系統(tǒng)管理體系
建立草地開發(fā)生態(tài)保護制度，優(yōu)化草地生態(tài)發(fā)展格局。建立草地開發(fā)利用與生態(tài)發(fā)展相融的發(fā)展機制，把草地資產(chǎn)、草地損害和草地效益納入生態(tài)評價考核體系，形成體現(xiàn)草地生態(tài)保護要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。積極探索針對我省特點的草地補償機制，統(tǒng)籌補償資金，明確補償范圍、補償標準和受補償主體的責任。健全草地保護責任追究制度和草地生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。
六、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，推進過載河湖的治理和修復，恢復和保護河湖生態(tài)空間，加大水源涵養(yǎng)保護力度，加強對地下水超采和水土流失治理，保護和合理利用河湖水生生物資源，完善水生態(tài)環(huán)境的保護體系，建立健全河湖休養(yǎng)生息長效機制。
(一)重點任務
1、推進“五河一湖”治理和修復
對我省“五河一湖”等水生態(tài)環(huán)境進行綜合評價，針對河流水質(zhì)、湖庫水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)、供水水源地水質(zhì)、污水排放量等情況進行綜合考量，對部分過度開發(fā)利用、水生態(tài)超載的重點河湖，按照“一河(湖)一策”的原則精準施策。確保在2020年以前，把過載河湖的水資源消耗總量和強度降低到合理范圍之內(nèi)，修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng);國家級重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)定在91%以上，保持鄱陽湖“一湖清水”下泄。到2030年，基本實現(xiàn)重點河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“五河一湖”水生態(tài)綠色廊道。
2、保障河湖生態(tài)用水
科學確定河湖生態(tài)流量，重點核定贛江、撫河、信河、饒河、修河等五河生態(tài)流量和鄱陽湖生態(tài)水位，核定柘林湖、仙女湖、陡水湖等13個湖泊以及其他有保護價值的湖庫(特別是具有飲用水功能的湖庫)的生態(tài)水位，明確河湖合理生態(tài)用水需求，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元，加強江河湖庫水量和水質(zhì)管理，加強流域和區(qū)域協(xié)同，合理安排重要斷面下泄水量，重點保障枯水期生態(tài)基流，維持和改善水環(huán)境質(zhì)量。
3、保護和合理退還河湖生態(tài)空間
全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護區(qū)管理范圍，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。結(jié)合水利風景區(qū)、“五河”等重要江河源頭區(qū)等生態(tài)空間保護與修復，強化濕地環(huán)境管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，實施退耕還湖還濕、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，確定水源涵養(yǎng)保護區(qū)范圍，在邊界設立明確的地理界標和警示標志，強化入河湖排污口監(jiān)管和整治。加強“五河”干流水生態(tài)保護，實施濕地恢復和保護工程，加強濱河帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶，建立濕地自然恢復區(qū)。推進鄱陽湖等區(qū)域內(nèi)的重要濕地生態(tài)保護與修復，保障現(xiàn)有濕地面積不萎縮，自然濕地得到有效恢復，濕地生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。合理劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴格空間用途管制，因勢利導改造渠化河道，恢復健康自然河岸線。穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。
4、推進地下水超采區(qū)綜合治理
加強地下水管理，組織實施《江西省地下水超采區(qū)治理方案》。嚴格地下水年度用水計劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。對地下水超采區(qū)內(nèi)取用地下水作為生活用水的取用水戶，逐步改用城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水;取用地下水作為環(huán)境用水的取用水戶，停止使用地下水，改用地表水、再生水等替代水源。針對南昌市市轄區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)和安源區(qū)、九江市市轄區(qū)、贛州市章貢區(qū)、宜春市豐城市等5個設區(qū)市共9個超采區(qū)采取回灌補源、水源置換、限采、禁采等措施，使嚴重超采地區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。做好地下水資源監(jiān)測工作，核定全省地下水禁采區(qū)和限采范圍，嚴格實施地下水開采總量和水位雙控制，到2030年實現(xiàn)全省地下水采補平衡。
5、推進河湖水生生物資源保護
嚴格落實休漁禁漁期制度，對我省天然水域?qū)嵭薪麧O期、禁漁區(qū)管理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，加大對水生生物資源及其生存環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、資源養(yǎng)護和生態(tài)修復等工作的投入力度，實施漁業(yè)資源增殖放流，推廣水體生態(tài)修復技術(shù)模式，恢復天然水域生物的多樣性和種群性。加大鄱陽湖和漁業(yè)生態(tài)保護力度，嚴格控制捕撈強度，探索實施捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船，推廣標準化漁船船型。在規(guī)劃基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式,加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。加強聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴厲打擊非法捕撈行為，積極探討“群防群治”等“護漁”模式，發(fā)動社會其他力量加入“護漁”行動，以期達到全民護漁。
(二)政策措施
1、建立河湖水生態(tài)狀況評價預警與管控機制
建立水資源監(jiān)測預警機制，加快鄱陽湖和"五河"流域水量水質(zhì)實時監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善江西省水資源管理系統(tǒng)。建立水資源承載力監(jiān)測預警、應急響應機制，積極推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，確保區(qū)域生態(tài)安全。
2、落實最嚴格的水資源管理制度
嚴守水資源管理“三條紅線”。健全覆蓋省、市、縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任與考核“四項制度”，落實《江西省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》。
加強水資源用途管制。明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途。健全用水總量控制指標體系，以區(qū)域用水總量控制指標和水量分配方案為依據(jù)，將用水總量控制指標進一步細化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)，科學確定江河湖泊生態(tài)水量。強化水資源用途監(jiān)管，加強對建設項目用水的監(jiān)督檢查。
嚴格取水許可管理。規(guī)范取水許可驗收、發(fā)證工作，加強農(nóng)業(yè)取水許可管理，完成大、中型灌區(qū)取水許可發(fā)證工作。跟蹤檢查建設項目取用水設施建設，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改、及時要求驗收發(fā)證。嚴格水資源用途變更監(jiān)管，未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。切實加強取用水計量監(jiān)管，完善取用水計量和在線監(jiān)測，加強取水許可日常監(jiān)督管理，對取水、用水、節(jié)水、退水情況進行不定期監(jiān)督檢查。公布省級重點監(jiān)控用水單位名錄。
落實水功能區(qū)限制納污制度。從嚴核定水域納污容量，嚴格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，實現(xiàn)入河排污口設置審批和日常管理規(guī)范化。加強入河排污口調(diào)查統(tǒng)計，建立健全入河排污口臺賬;著力開展入河排污口整治，會同環(huán)境保護部門等對違法、違規(guī)、超標入河排污口進行取締或整改，以水功能區(qū)納污能力為依據(jù)，優(yōu)化區(qū)域入河排污口布局。
3、建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制
規(guī)范涉河建設項目管理。嚴格執(zhí)行水法及水工程建設規(guī)劃同意書制度，建設水工程必須符合流域綜合規(guī)劃;嚴格執(zhí)行河道采砂許可、入河排污口、洪水影響評價類審批等制度。建立健全涉河建設項目公開制度、信息報送制度。嚴格履行涉河建設項目建設方案審查制度，加強事中事后監(jiān)管。
建立河湖規(guī)劃約束機制。開展河湖水域岸線保護和利用規(guī)劃編制工作，開展河湖水域岸線登記，劃定河湖水域管理和保護邊界，嚴格河湖水域分區(qū)管理和用途管制。加強河湖水域保護，嚴格限制建設項目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。
加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控。對重點河湖、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占水域及岸線、非法設障、非法采砂等情況。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況予以公布。
嚴厲打擊違法違規(guī)行為。依法嚴禁涉河違法活動，禁止圍湖造地、圍墾河道、占用河湖，針對亂占亂建、亂圍亂堵、非法采砂等，開展專項整治行動。全面強化對涉河違法違規(guī)建設項目和活動的行政執(zhí)法，嚴禁違法侵占河湖，嚴厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格禁采區(qū)和禁采期管理。
4、完善水生態(tài)補償和損害賠償制度
健全水生態(tài)補償制度。利用用水總量控制紅線倒逼機制，進一步引導有條件的地區(qū)開展不同類型的水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)試點工作;啟動水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)及水市場培育相關研究，利用省級公共資源交易、流轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建全省水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)平臺。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)等水生態(tài)補償機制。
建立水生態(tài)損害賠償制度。探索河湖生態(tài)損害賠償制度，對違反法律法規(guī)的，依法處罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。強化水利水電工程環(huán)境影響評價，對生態(tài)有較大影響和有不確定性風險的工程須組織深入論證、科學規(guī)劃。全面開展排污權(quán)有償使用和交易。
5、健全績效考核和責任追究制度
完善“河長制”、“湖長制”組織體系。按區(qū)域，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)設立總河長、副總河長，由行政區(qū)域黨委、政府主要領導分別擔任;按流域，設立河流河長。贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河干流、鄱陽湖、長江江西段及跨設區(qū)市支流設立省河長，由省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)相應領導分別擔任，對口副秘書長協(xié)助開展工作。河流所經(jīng)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府及村級(社區(qū))組織為責任主體，設立市河長、縣河長、鄉(xiāng)河長和村河長，村組(社區(qū))設專管員或巡查員、保潔員。推行“湖長制”，打造“河長制”管理升級版，推進“河長”向“湖長”的延伸和提升。
健全水資源管理考核制度。以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，考核內(nèi)容納入省政府對市縣科學發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。將承擔河長制工作重點任務的省直單位相關工作內(nèi)容納入年度績效考核，市、縣(市、區(qū))參照省級做法對本級有重點工作任務的有關單位開展相關考核。各級河長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內(nèi)容。探索編制水資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等資產(chǎn)和負債核算方法，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。
七、效益分析和環(huán)境影響評價
(一)效益分析
耕地草地河湖資源是最重要的農(nóng)業(yè)資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。通過規(guī)劃實施，可有效推進耕地草地河湖資源的節(jié)約利用與保護修復，可緩解環(huán)境、資源與發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。通過嚴格資源管控、控制耕地草地河湖總量，合理降低耕地草地河湖的利用強度，有利于確保耕地草地實有面積基本穩(wěn)定，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積。穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，加強高標準農(nóng)田建設，不斷提高農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全，有利于農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)精準脫貧;加強污染防控治理，減少水土流失，綜合治理與全面修復耕地草地河湖，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)投入品利用效率和飲用水水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益;同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，生活環(huán)境的美化，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)環(huán)境影響評價
規(guī)劃項目屬于環(huán)境公益性，耕地草地河湖休養(yǎng)生息的目標是控制全省耕地和草地退化態(tài)勢，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護物種資源，保護和修復耕地草地河湖資源，其根本目的是促進生態(tài)環(huán)境的改善。從環(huán)境影響來看，規(guī)劃的實施，可有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢，進一步增強資源的生態(tài)服務功能，對改善生態(tài)環(huán)境和促進資源可持續(xù)利用具有積極的作用。實施污染防控治理、水土保持、耕地的全面養(yǎng)護、減少人為擾動、建植人工草地、修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng)等措施，能有效阻斷各類污染源對水土資源的侵入途徑，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家生態(tài)安全;推行退耕還林還草，實行休耕輪作，禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，保障河湖生態(tài)用水，改善水環(huán)境質(zhì)量;推進退田還湖還濕、限制地下水超采、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等休養(yǎng)生息措施，可降低資源開發(fā)利用強度，修復生態(tài)系統(tǒng)，提高資源環(huán)境承載能力，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進動植物生長發(fā)育，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，耕地草地河湖休養(yǎng)生息是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要高度重視和最嚴格管控，規(guī)劃實施的效果需要不斷跟蹤、持續(xù)監(jiān)測評價，具體措施要因時因地優(yōu)化調(diào)整。
八、保障措施
(一)強化組織領導，嚴格績效考核
強化歷史責任感和使命感，把耕地草地河湖休養(yǎng)生息作為落實生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。完善組織管理體制機制，依法理順權(quán)責關系，建立“政府負責，發(fā)改統(tǒng)籌，部門協(xié)同”的管理工作格局。各級政府按照上級要求，科學編制耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃和實施方案。發(fā)改委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織會同財政、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門在職責范圍內(nèi)加強行業(yè)指導和行業(yè)管理，出臺相關意見、標準和實施細則，各部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一，確保耕地草地河湖休養(yǎng)生息各項工作有效落實。嚴格實行各級政府耕地草地河湖休養(yǎng)生息目標責任制和績效考核管理機制，將耕地草地河湖休養(yǎng)生息各項工作任務納入政府年度績效考評體系，研究制定評價指標、年度目標和考核細則，定期公布考核結(jié)果和工作進展情況。將耕地草地河湖修養(yǎng)生息落實情況納入領導干部離任審計范圍,引導形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的政績觀。
(二)增強科技支撐，提升監(jiān)測能力
增加對耕地草地河湖生態(tài)保護相關課題研究的政策支持和資金投入。鼓勵科研院所、高等院校與海外研發(fā)機構(gòu)建立耕地草地河湖資源保護聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心，積極開展生態(tài)修復和監(jiān)測方法研究，加強關鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關和對外交流合作。加快建設耕地草地河湖生態(tài)保護科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移交易平臺，推進產(chǎn)學研相結(jié)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)示范推廣，提高科技支撐能力。促進遙感、地理信息、全球定位等高新技術(shù)在監(jiān)測中的應用，提升耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工藝自動化、智能化水平。制定統(tǒng)一、規(guī)范的耕地草地河湖環(huán)境監(jiān)測指標體系、監(jiān)測方法、評價標準等相關技術(shù)文件，全面提升監(jiān)測能力。
(三)推動制度創(chuàng)新，建立長效機制
建立政府主導、部門聯(lián)動、權(quán)責統(tǒng)一、分工明確的運行管理機制。完善耕地草地河湖生態(tài)補償制度，積極推進生態(tài)補償試點工作。制定有利于耕地草地河湖地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的激勵政策，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，加大對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和減施化肥、農(nóng)藥的政策引導力度。健全資源環(huán)境超載應急機制，開展應急監(jiān)測，編制應急預案，完善預警預報、響應程序、應急處置的工作流程。探索建立耕地草地河湖休養(yǎng)生息狀況的定期會商和信息通報制度。建立耕地草地河湖休養(yǎng)生息保障約束機制，完善績效考核體系和責任追究制度。完善制度管理體系，努力實現(xiàn)制度建設的與時俱進。通過政策引導和獎補措施吸引社會資本投入，調(diào)動社會力量參與，加強輿論宣傳，鼓勵社會監(jiān)督，探索建立耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境保護與治理長效機制。
(四)健全法制體系，完善監(jiān)督管理
健全耕地草地河湖生態(tài)資源保護和修復治理法制體系。嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，支持地方開展相關立法工作，制定和完善地方法規(guī)和技術(shù)標準。加強相關主管部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，加強領導干部和行政人員耕地草地河湖保護與治理的法律法規(guī)學習以及相關政策培訓，加強耕地草地河湖休養(yǎng)生息責任目標落實情況的監(jiān)督檢查，實行領導干部終身責任制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，不斷提高行政管理工作的科學性、針對性和實效性。建立完善追責制度，嚴厲查處、糾正破壞耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。
(五)加大輿論宣傳，鼓勵公眾參與
加強耕地草地河湖相關法律法規(guī)的宣傳和教育，有效利用新聞媒體和社交平臺，普及耕地草地河湖休養(yǎng)生息基本知識，倡導綠色生活，全面提升公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，建立信息共享平臺，及時發(fā)布耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀和休養(yǎng)生息工作進度等相關信息，保障公眾知情權(quán)。認真做好環(huán)境信訪工作，落實建設舉報和投訴通訊、網(wǎng)絡平臺，建立健全公眾舉報投訴協(xié)調(diào)處理機制。建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，探索實行獎勵制度，加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與。
江西省發(fā)展改革委辦公室 2018年3月28日印發(fā)
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