3月28日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。會(huì)議指出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
會(huì)議用了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效”的表述，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。
在第一輪中央環(huán)保督察取得良好成效的基礎(chǔ)上，第二輪督察又會(huì)有哪些新的重點(diǎn)呢？
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、環(huán)保新課堂等
2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議明確了中央環(huán)保督察下一步重點(diǎn)任務(wù)——要解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。
最近幾天，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室頻放大招：先是3月29日統(tǒng)一公開第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件問責(zé)情況，后有4月2日通報(bào)對(duì)湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項(xiàng)督察的查處問責(zé)情況，引起廣泛關(guān)注。
面對(duì)中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)？
中央層面首次明確提出，以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
它意味著，第二輪中央環(huán)保督察將不僅僅停留在對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行督政問責(zé)，更將在如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上做文章。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，未來環(huán)保督察向縱深發(fā)展，使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)督察對(duì)企業(yè)的過度沖擊?！碍h(huán)保督察也在探索過程中，本身還要更加具體、細(xì)化、高效，這尚需在第二輪環(huán)保督察中逐步深化?！?/p>
河北省冶金行業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大勇認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是很豐富的，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，它要求工藝、產(chǎn)品的綠色化，要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品檔次，促使工藝、設(shè)備、管理和技術(shù)等方面進(jìn)一步升級(jí)。
制圖：蔡華偉 / 人民日?qǐng)?bào)
避免督察“一刀切”
能否避免“一刀切”，是中央和地方在接下來的環(huán)保督查中面臨的一大考驗(yàn)。
對(duì)于不管違法與否，對(duì)于一律關(guān)停的“一刀切”做法，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年兩會(huì)記者會(huì)上表示，這種情況總體上不普遍，今后不僅僅是糾偏，還將及時(shí)追責(zé)問責(zé)，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。
在李佐軍看來，目前環(huán)保督察總體上還是偏行政手段，而過多的行政干預(yù)必然產(chǎn)生副作用，所以今后在督察過程中應(yīng)盡量將其降至最低。
一位大型國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略部部長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言：要避免“一刀切”，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。目前鋼鐵市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我們影響并不大，更多的則是，來自不確定的環(huán)保因素，其作用還在日益凸顯。
河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙盤勝在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，中央精準(zhǔn)治霾提法非常好，但地方能否真正執(zhí)行是個(gè)問題?！叭糇霾坏骄珳?zhǔn)，尤其是采取‘一刀切’式的關(guān)停舉措對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)是致命打擊。其實(shí)企業(yè)也有苦衷，但又不敢和政府‘叫板’”。
在他看來，這種“一刀切”式的停產(chǎn)還有一個(gè)很大弊端，就是對(duì)環(huán)保設(shè)施完備、環(huán)保投入較大的企業(yè)有失公平，而且無助于企業(yè)環(huán)保投入。“企業(yè)會(huì)認(rèn)為環(huán)保投入或不投入都要被關(guān)停，干脆就不投入。若采取精準(zhǔn)辦法，誰(shuí)污染就停誰(shuí)，必然將促使企業(yè)加大環(huán)保投入，畢竟違法成本更高?！?/p>
王大勇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，環(huán)保督察辦法尚需進(jìn)一步改進(jìn)，使用人海戰(zhàn)術(shù)的督察不夠科學(xué)，也浪費(fèi)大量人力?！氨热缬行┢髽I(yè)每天要接待好幾撥環(huán)保督察組，有的是來自國(guó)家的，有的是來自省市縣的交叉督察。這種大面積鋪開式督察，很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)際上是有影響的?！?/p>
他也認(rèn)為，環(huán)保督察要講究科學(xué)性和精準(zhǔn)性。地方政府應(yīng)把所有污染排放點(diǎn)監(jiān)測(cè)好，究竟是本地產(chǎn)生還是外來輸入，要搞清楚后再采取有效措施進(jìn)行治理。“現(xiàn)在大企業(yè)環(huán)保設(shè)備一般都比較完備，對(duì)于減排效果不明顯的企業(yè)，就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)督察問責(zé)。今后不但要控制重點(diǎn)污染源點(diǎn)，還要考慮到面源問題，比如農(nóng)業(yè)面源污染、隱蔽的小作坊式企業(yè)排污問題，如果地方政府真能下功夫去管，完全能管得住?！?/p>
趙盤勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)講道，今后督察不能采取簡(jiǎn)單的“一刀切”了，應(yīng)盡量克服不必要的行政干預(yù)，要依法、依規(guī)、依政策、依標(biāo)準(zhǔn)而行。只要企業(yè)環(huán)保做的到位，就可以不實(shí)施關(guān)停，這也能促使其它企業(yè)向先進(jìn)看齊。
突出解決“兩本賬”
環(huán)保與經(jīng)濟(jì)這“兩本賬”始終被輿論所關(guān)注。
首輪中央環(huán)保督察查出的諸多問題，近一半已經(jīng)得到整改落實(shí)，但時(shí)常有輿論曝出“環(huán)保督察影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的觀點(diǎn)。
河北省冶金行業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大勇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，把經(jīng)濟(jì)和環(huán)保對(duì)立起來本身就是錯(cuò)誤的，要么“一刀切”全關(guān)停，要么靠污染環(huán)境換來發(fā)展，這兩種極端發(fā)展方式均是不作為、亂作為表現(xiàn)。
他認(rèn)為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)不僅不矛盾，而且是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)越是高質(zhì)量發(fā)展，搞環(huán)保就越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了高效益，才能有更多資金治理污染。“若只保經(jīng)濟(jì)不講環(huán)保，這種污染式發(fā)展帶來的黑色GDP對(duì)人類沒有任何意義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將對(duì)人類生存造成極大危害。所以地方政府和企業(yè)的責(zé)任都很大，雙方都需要下真功夫和實(shí)功夫?！蓖醮笥抡f。
而在李佐軍看來，面對(duì)這“兩本賬”，地方政府一般會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)，環(huán)保則相對(duì)滯后，而督察就是要解決這個(gè)不平衡。很多地區(qū)的環(huán)保仍是一塊短板。政府應(yīng)拿出更多精力治理污染，若短板補(bǔ)好了，自然就可達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。“下一步，中央環(huán)保督察要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把督察方式進(jìn)一步完善，推進(jìn)地方政府把環(huán)保工作提高到一個(gè)新的高度，全面付諸行動(dòng)，踐行綠水青山就是金山銀山?！?/p>
另外，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，河北省在環(huán)保督察中，取締了一大批“散亂污”企業(yè)，不論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都實(shí)現(xiàn)了雙贏?！氨热鐚?duì)廊坊市上千家板材廠進(jìn)行整合后，板材市場(chǎng)不但步入了有序發(fā)展軌道，而且還帶來了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。所以實(shí)施綠色發(fā)展、加大環(huán)境整治力度有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
兩級(jí)督察體系年內(nèi)成型
從近期政策層面?zhèn)鬟f出的信息看，今年中央環(huán)保督察仍面臨諸多難題尚待攻克。比如年內(nèi)要建成中央和省兩級(jí)督察體系，國(guó)家督省、省督市縣；督察制度仍需進(jìn)一步完善；今年要開展首輪環(huán)保督察“回頭看”。
前不久，長(zhǎng)江沿岸固廢污染整改情況被列入“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，目前湖北省已開展中央環(huán)保督察省級(jí)“回頭看”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，“回頭看”是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，其嚴(yán)厲程度將不亞于首輪環(huán)保督察。
根據(jù)中央部署，未來三年要完成第二輪環(huán)保督察全覆蓋，同時(shí)針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有26個(gè)省市已按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。今年要督促各省全部建立地方環(huán)保督察機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)所有地級(jí)市環(huán)保督察全覆蓋，這項(xiàng)工作正在加緊推進(jìn)中。
引人關(guān)注的是，全國(guó)31個(gè)省份的督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)有18個(gè)是由黨政兩個(gè)“一把手”擔(dān)任，其余全部是黨委或政府“一把手”擔(dān)任。李佐軍分析稱，中央環(huán)保督察能否搞下去，關(guān)鍵是整改要求能否落實(shí)，而地方黨政“一把手”發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，首輪四批中央環(huán)保督察兩千余項(xiàng)整改任務(wù)至今已完成了近一半，前兩批問責(zé)已基本結(jié)束，后兩批正在進(jìn)行中。其中，首批中央環(huán)保督察八省市共追責(zé)1100人，廳局級(jí)130人（正廳24人）；第二批七省市共問責(zé)1048人，廳局級(jí)官員162人（正廳56人），且首次出現(xiàn)三位省部級(jí)官員被問責(zé)。
這與以往相比有一些新的特點(diǎn)?！耙皇菃栘?zé)數(shù)量多；二是問責(zé)對(duì)象級(jí)別較高；三是問責(zé)面較寬，涉及環(huán)保部門以外的其它多個(gè)部門官員也被進(jìn)行了問責(zé)；四是處分方式較為多樣?！崩钭糗姳硎?。
另外，第二批中央環(huán)保督察問責(zé)涉及環(huán)保不作為、慢作為問題約占40%；涉及亂作為問題約占30%；由于不擔(dān)當(dāng)、不碰硬、推諉扯皮導(dǎo)致失職失責(zé)的問題約占25%。也就是說，即便地方政府沒有違法違規(guī)，但該做的工作沒做或做慢了，該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任沒擔(dān)當(dāng)，同樣要被問責(zé)。
“這一點(diǎn)向外界釋放了強(qiáng)有力的信號(hào)?！崩钭糗娊忉尫Q，督察本身就是解決落實(shí)的問題，但在很多時(shí)候，地方政府并未使責(zé)任落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)懶政行為。所以未來有必要進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”力度，以達(dá)到“督企”目的。
他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“今后環(huán)保督察問責(zé)不僅將貫穿邊督邊改、督察后及整改過程中，還將對(duì)地方政府的不作為、慢作為、亂作為和失職失責(zé)等問題進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)?！?/p>
生態(tài)環(huán)境部：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查要求不能進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)一律要進(jìn)行取締關(guān)閉。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇通報(bào)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查要求不能進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)一律要進(jìn)行取締關(guān)閉。
田為勇介紹說，以“散亂污”企業(yè)整治為例，對(duì)要關(guān)停的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地。此前，對(duì)于強(qiáng)化督查覆蓋面過大，“環(huán)保督查影響地方經(jīng)濟(jì)”的說法引發(fā)了廣泛關(guān)注。對(duì)此，田為勇回應(yīng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì)，并不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展?！皼]有手續(xù)，沒有治理設(shè)施，沒有達(dá)標(biāo)排放的‘散亂污’三無企業(yè)在哪里都不應(yīng)該存在?！?/p>
關(guān)鍵詞：散亂污企業(yè)
“十五小”和“新五小"正是散亂污里令人頭疼的企業(yè)，那么，哪些是國(guó)家禁止建設(shè)的“十五小”和 “新五小"企業(yè)？
“十五小”
1、小造紙 — 現(xiàn)有年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙廠。
2、小制革 — 年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠（2張豬皮折一張牛皮，6張羊皮折1張牛皮）。
3、小染料 — 年產(chǎn)1000噸以下的染料廠，包括1000噸以下的染料中間體生產(chǎn)企業(yè)。
4、土法煉砷 — 采用地坑或坩堝爐燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品，現(xiàn)年產(chǎn)砷（或氧化砷制品含量）100噸以下的企業(yè)。
5、土法煉汞 — 采用土鐵堝和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡(jiǎn)易冷凝收塵設(shè)施等落后方法煉貢，現(xiàn)年產(chǎn)貢10t以下的企業(yè)。
6、土法煉鉛鋅 — 采用土燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易土高爐等落后方法煉鉛，用土制橫罐、馬弗爐、馬糟爐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或氧化鋅制品，現(xiàn)年產(chǎn)鉛或鋅（或氧化鋅含量）2000噸以下的企業(yè)。
7、土法煉油 — 未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，盲目建設(shè)的小型石油煉油廠和土法煉油設(shè)施；生產(chǎn)過程不是在密閉系統(tǒng)的煉油裝置中或?qū)儆诟秸麴s的煉油企業(yè)；無任何環(huán)境保護(hù)措施和污染治理手段的煉油企業(yè)；不符合國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的煉油企業(yè)。
8、土法選金 — 采用小氰化池、小混貢和溜槽等黃金選冶金的企業(yè)。
9、土法農(nóng)藥 — 產(chǎn)品無一定結(jié)構(gòu)成分，沒有通過技術(shù)鑒定，沒有產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有正常安全生產(chǎn)必需的廠房、設(shè)備和工藝操作標(biāo)準(zhǔn)，沒有必要檢測(cè)手段的小型農(nóng)藥原藥生產(chǎn)或制劑加工企業(yè)。
10、土法漂染 — 年生產(chǎn)能力在1000萬(wàn)m以下，所排廢水符合下列情況之一的漂染企業(yè)：①每百米布所生產(chǎn)的廢水大于2.8t。②COD大于100mg/L。③色度大于80倍（稀釋倍數(shù)）
11、土法電鍍 — 電鍍廢液不能或基本不能達(dá)標(biāo)的電鍍企業(yè)。
12、土法生產(chǎn)石棉制品 — 采用手工生產(chǎn)石棉制品的企業(yè)。
13、土法生產(chǎn)發(fā)射性鈾制品 —未經(jīng)國(guó)家或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)列入規(guī)劃、計(jì)劃、未取得建筑、運(yùn)行和產(chǎn)品銷售許可證，沒有健全的防護(hù)措施和監(jiān)測(cè)計(jì)劃、設(shè)施的煉鈾等放射性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
14、土法煉焦 — 采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”煉焦的企業(yè)。
15、土法煉硫 — 采用“天地罐”或“敞開式”煉硫的企業(yè)。
“新五小”
1、小鋼鐵 — 年產(chǎn)普碳鋼30萬(wàn)t以下（含）的小煉鋼廠，橫列式小型材、線材軋機(jī)年產(chǎn)量25萬(wàn)t以下（含）的小軋鋼廠，100m3以下（含）高爐，3200kVA及以下鐵合金電爐，15t（含）轉(zhuǎn)爐。
2、小水泥 — 窯徑小于2m（年產(chǎn)3萬(wàn)t以下）水泥普通立窯生產(chǎn)線，窯徑小于2.2 m（年產(chǎn)4.4萬(wàn)t以下）水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。
3、小煉油 — 無合法資源配置，通過非法手段獲得原油資源，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，安全環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置，2000年1月1日前不能生產(chǎn)90號(hào)及90號(hào)以上車用無鉛汽油的成品油生產(chǎn)裝置。
4、小玻璃 — 平板魄力平拉工藝生產(chǎn)線（不含格拉威貝爾平拉工藝），四機(jī)（含）以下垂直引上平板玻璃生產(chǎn)線。
5、小化工—采用落后工藝生產(chǎn)落后產(chǎn)品、規(guī)模較小的化工企業(yè)，一般能耗高、生產(chǎn)能力低（年產(chǎn)能力在2萬(wàn)t以下）。(來源：臨沂環(huán)保)
來源:固廢觀察
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