昆山是長(zhǎng)三角地區(qū)中小城市，屬于太湖流域平原水網(wǎng)地區(qū);具有較為完善的城市排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃和藍(lán)線保護(hù)規(guī)劃，工作基礎(chǔ)好;海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃重在協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升提供系統(tǒng)性方案，確保各項(xiàng)措施落地，并反饋到各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中。

一、規(guī)劃背景及工作思路

(一)城市概況

昆山位于長(zhǎng)三角核心地帶，中心城區(qū)規(guī)劃總面積470平方公里,昆山地處太湖流域平原水網(wǎng)地區(qū)，水系密布，地下水位高，土壤滲透性能差。由于地勢(shì)低洼，昆山市形成獨(dú)特的圩區(qū)排水格局，全市被骨干河道分割形成98個(gè)獨(dú)立的圩區(qū)。

(二)主要問題分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，昆山市生態(tài)資源受到蠶食，河湖坑塘調(diào)蓄能力急劇下降，污染負(fù)荷日益增加，水鄉(xiāng)風(fēng)貌日漸模糊。而圩區(qū)排水格局受破壞造成圩內(nèi)河道水體流動(dòng)性不足，水體自凈能力差，污染物容易積聚又加劇了河道水環(huán)境惡化，成為現(xiàn)階段影響居民生活宜居性最嚴(yán)重的問題。

(三)工作基礎(chǔ)研判

在城市涉水的規(guī)劃方面，昆山市已具有較為完善的城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水系規(guī)劃、藍(lán)線保護(hù)規(guī)劃等;城市水文、水資源數(shù)據(jù)較為完整，具有較好的工作基礎(chǔ);昆山在2010年起，通過國(guó)際合作與本土創(chuàng)新相結(jié)合，開展了一系列海綿城市建設(shè)實(shí)踐和探索，積累了一些的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)。

(四)總體思路確定

昆山市的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，重在運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念系統(tǒng)解決當(dāng)前存在的水環(huán)境質(zhì)量改善問題，通過分析當(dāng)前需求、系統(tǒng)總結(jié)已有的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，提出優(yōu)化提升方案，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)反饋;明確近期建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，并從管理體系上保障規(guī)劃實(shí)施。

(五)主要工作成果

規(guī)劃的成果包括：文本、圖集、說明書和專題。其中，文本是規(guī)劃中簡(jiǎn)練、重要的文字說明，描述專項(xiàng)規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容，提出對(duì)相關(guān)規(guī)劃的修訂建議。圖紙與文本內(nèi)容相符合，具有同等法定效力。說明書是技術(shù)性文件，是對(duì)規(guī)劃文本的說明。專題是對(duì)重點(diǎn)問題的研究。

二、基礎(chǔ)調(diào)查分析

重點(diǎn)從城市自然生態(tài)本底、海綿城市建設(shè)條件、實(shí)踐基礎(chǔ)、相關(guān)規(guī)劃編制情況、城市水系統(tǒng)等方面開展現(xiàn)狀調(diào)研與綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果用于識(shí)別海綿城市建設(shè)的首要問題，為多方案比選、系統(tǒng)化方案制定提供支撐。

(一)海綿城市建設(shè)條件相關(guān)資料收集與分析

1. 近30年的日降雨數(shù)據(jù)，不少于5年、步長(zhǎng)不超過1小時(shí)的實(shí)際降雨數(shù)據(jù)，用于分析確定年徑流總量控制率與設(shè)計(jì)降雨量對(duì)應(yīng)關(guān)系、徑流控制效果模擬評(píng)估。

2. 土壤類型分布情況(如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度)、土壤密度、土壤地勘資料(土壤孔隙率、滲透系數(shù))、地下水位埋深，用于評(píng)價(jià)滲透能力，分析確定海綿城市建設(shè)適用的技術(shù)措施。

3. 市域1:10000地形圖、中心城區(qū)1:1000地形圖，最新的用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類等資料，用于城市地形地貌、建設(shè)密度及建設(shè)階段評(píng)價(jià)、豎向及水位控制設(shè)計(jì)。

(二)海綿城市實(shí)踐基礎(chǔ)相關(guān)資料收集與分析

1. 已出臺(tái)的海綿城市相關(guān)政策制度，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理情況。

2. 已開展的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐、技術(shù)探索、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)研究等資料，用以總結(jié)本地海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析已有研究成果在本地海綿城市建設(shè)中的適宜性和可推廣性。

3. 近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、在建及待建道路計(jì)劃、已報(bào)批海綿方案項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等，為確定海綿城市近期建設(shè)項(xiàng)目確定提供支撐。

(三)已有相關(guān)規(guī)劃資料收集與分析

城市總體規(guī)劃、控規(guī)，水系、防洪、綠地系統(tǒng)、道路交通、排水防澇、污水處理及再生利用、供水、節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃，用于分析各規(guī)劃中與海綿城市相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃內(nèi)容是否完備與銜接，為用地條件分析、目標(biāo)和指標(biāo)確定、設(shè)施布局安排、多專業(yè)方案協(xié)同等提供支撐。

(四)水系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研與分析

從水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析存在的突出問題和海綿城市建設(shè)需求，為制定系統(tǒng)化方案、確定優(yōu)先解決的問題、安排工程建設(shè)時(shí)序等提供支撐。

1. 水生態(tài)調(diào)研與評(píng)價(jià)

(1)城市下墊面資料(包括最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖)，用于對(duì)城市下墊面進(jìn)行解析。

(2)“山、水、林、田、湖”等自然生態(tài)本底資料，用于對(duì)自然生態(tài)空間總體格局、水系護(hù)岸生態(tài)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為確定自然生態(tài)空間保護(hù)格局、總規(guī)劃分“三區(qū)四線”提供支撐。

(3)現(xiàn)狀水系圖，水系參數(shù)、等級(jí)、功能、護(hù)岸形式、水面率等相關(guān)資料;現(xiàn)狀綠色空間圖，綠地用地性質(zhì)、功能、面積等相關(guān)資料。用于對(duì)城市水體、綠地等自然空間的保護(hù)與生態(tài)功能發(fā)揮情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為確定公共海綿空間布局提供支撐。

(4)城市藍(lán)線劃定與保護(hù)制度、城市綠線劃定與保護(hù)制度，為水生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)綠融合”等工作提供支撐。

2. 水環(huán)境調(diào)研與評(píng)價(jià)

(1)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、環(huán)境保護(hù)污染物總量控制實(shí)施方案、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行政區(qū)交接斷面水質(zhì)、黑臭水體名錄與分布等水環(huán)境質(zhì)量資料，用于對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析水環(huán)境存在的主要問題。

(2)污水廠尾水、未納管企業(yè)自處理廢水、農(nóng)村點(diǎn)源污水、雨污合流及雨污混接錯(cuò)接等點(diǎn)源污染資料，城市雨水徑流污染和農(nóng)業(yè)面源污染等面源污染資料，用于對(duì)水污染源進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析雨水徑流污染在水污染源中所占的比例，為確定水污染治理方案提供支撐。

(3)水系連通情況、水系日常及汛期的水位、流量等資料，用于對(duì)水體流動(dòng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析影響水體流動(dòng)的主要問題，為水系優(yōu)化規(guī)劃、水環(huán)境容量計(jì)算、活水暢流方案制訂提供支撐。

3. 水安全調(diào)研與評(píng)價(jià)

(1)歷史洪澇災(zāi)害及其特點(diǎn)，近些年城市內(nèi)澇情況(內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)，日期，當(dāng)日降雨量，淹水位置，深度，時(shí)間，范圍，現(xiàn)場(chǎng)照片，災(zāi)害損失情況，原因分析)，用于對(duì)內(nèi)澇區(qū)域和積水成因進(jìn)行分析。

(2)暴雨強(qiáng)度公式，短歷時(shí)、長(zhǎng)歷時(shí)設(shè)計(jì)暴雨雨型;設(shè)計(jì)洪水位、防澇控制水位等;地形圖(比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定);堤防、閘站等防洪工程體系;雨水管網(wǎng)、河道、排澇泵站等排水防澇工程體系。用于現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)、防澇標(biāo)準(zhǔn)、雨水管網(wǎng)排水能力評(píng)估及內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為確定排水防澇規(guī)劃方案提供支撐。

4. 水資源調(diào)研與評(píng)價(jià)

(1)降水量、蒸發(fā)量、地表水資源量、地下水資源量、過境水資源量等，用于評(píng)價(jià)城市水資源量、人均水資源量。

(2)用水結(jié)構(gòu)、常規(guī)水資源利用效率、非常規(guī)水資源利用情況等，用于評(píng)價(jià)水資源利用水平，為確定再生水和雨水利用的目標(biāo)和指標(biāo)、利用方式提供支撐。

三、主要規(guī)劃內(nèi)容

(一)生態(tài)格局劃定與公共空間管控

1. 自然生態(tài)空間格局劃定

分解海綿城市建設(shè)要求出發(fā)，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)控制線、城市建設(shè)用地開發(fā)要求等方面反饋城市總體規(guī)劃。依托山、水、林、田、湖自然生態(tài)基底要素，結(jié)合昆山生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建“七橫、四縱、四區(qū)、六園”的自然生態(tài)空間格局。明確規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有行洪、排水、調(diào)蓄功能的河道、湖泊、水庫、濕地及滯洪區(qū)等名錄、保護(hù)范圍與面積、保護(hù)要求。明確規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有水源涵養(yǎng)、排水滯蓄和水土保持功能的山體、丘陵、林地、草地、農(nóng)田等綠色空間的名錄、功能、位置和規(guī)模、保護(hù)要求。

2. 城市生態(tài)空間管控

與水系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)需要保護(hù)和新增的河道、湖泊、濕地等水體的名錄、功能及藍(lán)線控制，明確水面率、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)護(hù)岸比例等要求。與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)需要保留和新增的公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等名錄、功能及綠線控制要求。

(二)海綿城市匯水(排水)分區(qū)劃分

海綿城市分區(qū)一般以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，考慮水系、地形、行政區(qū)劃等因素，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制單元綜合確定。由于昆山獨(dú)特的圩區(qū)排水特征，水環(huán)境、水安全各類水系統(tǒng)通常以圩區(qū)為單元進(jìn)行治理，因此本次規(guī)劃以98個(gè)圩區(qū)為單元?jiǎng)澐趾＞d城市分區(qū)。

(三)海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系

構(gòu)建涵蓋水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)四大功能目標(biāo)，貫穿城市、分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)的海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系。通過分區(qū)建設(shè)適宜性分析將城市總體目標(biāo)自上而下地分解至各個(gè)分區(qū)，通過最佳可行性分析確定地塊、道路等源頭建設(shè)項(xiàng)目的管控指標(biāo)，并基于全過程徑流控制策略自下而上地對(duì)分區(qū)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)校核與反饋。

1. 總體目標(biāo)和具體指標(biāo)

在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市水系統(tǒng)問題、現(xiàn)狀水平和發(fā)展需求，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)。

根據(jù)城市特征和海綿城市建設(shè)需求，確定昆山市海綿城市建設(shè)指標(biāo)，以年徑流總量控制率、年SS總量去除率為源頭管控主要指標(biāo)?？茖W(xué)確定年徑流總量控制率目標(biāo)，一是按照保護(hù)生態(tài)、順應(yīng)自然的原則，盡可能保持自然生態(tài)本底的徑流特征，主要針對(duì)城市新開發(fā)建設(shè)區(qū)域;二是考慮對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用，一方面從源頭吸納雨水、減少面源污染，另一方面降低合流制管網(wǎng)溢流頻次、減少溢流污染;三是考慮對(duì)降雨削峰錯(cuò)峰的作用，不增加對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，綜合提升現(xiàn)有排水的能力，減少管網(wǎng)改造建設(shè)的投資?；谏鲜鏊悸房茖W(xué)設(shè)置年徑流總量控制率指標(biāo)，將徑流總量控制作為手段，通過徑流控制實(shí)現(xiàn)水質(zhì)和水量控制的作用和目的，避免為控制而控制。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的功能需求，設(shè)立生態(tài)護(hù)岸比例、圩內(nèi)水面率、地表水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、雨水利用替代供水比例、污水再生利用率等相關(guān)指標(biāo)。

2. 分區(qū)管控目標(biāo)

以圩區(qū)為單元?jiǎng)澐趾＞d城市分區(qū)。分區(qū)管控指標(biāo)以城市總體指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮各分區(qū)下墊面、徑流特性、用地潛力、建設(shè)密度、地下水水位、土壤滲透性性能等建設(shè)條件以及水系統(tǒng)問題需求等因素，通過層次分析法進(jìn)行建設(shè)適宜性分析，對(duì)年徑流總量控制率、年SS總量去除率、生態(tài)岸線比例、片區(qū)水面率、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行明確。同時(shí)對(duì)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、雨水利用替代城市供水比例、污水再生利用率等指標(biāo)予以落實(shí)。

3. 建設(shè)項(xiàng)目管控指標(biāo)

將年徑流總量控制率、年SS總量去除率作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控的強(qiáng)制性指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的制定應(yīng)著重考慮海綿城市建設(shè)的可實(shí)施性，通過建設(shè)項(xiàng)目最佳可行性分析，可為建設(shè)項(xiàng)目管控指標(biāo)確定提供科學(xué)支撐。昆山地區(qū)力推具有低成本、低能耗、低維護(hù)特點(diǎn)的“三低”綠色海綿技術(shù)，故不同建設(shè)項(xiàng)目中附屬綠地的占比對(duì)年徑流總量控制率有重要影響。通過模型模擬分析建設(shè)項(xiàng)目不透水面積比例、海綿設(shè)施面積占綠地面積比例與年徑流總量控制率的關(guān)系，綜合考慮海綿設(shè)施占比對(duì)年徑流總量控制率、景觀營(yíng)造等的影響，可得不同建設(shè)項(xiàng)目綠地率與最大可能且最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的年徑流總量控制率的相關(guān)關(guān)系。

將建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地和綠地廣場(chǎng)等8大類，根據(jù)現(xiàn)行的新建用地綠地率規(guī)劃管控指標(biāo)要求及建成用地的抽樣調(diào)查結(jié)果，得出不同用地性質(zhì)、不同建設(shè)年代的新、改建用地的綠地率均值，按照海綿城市建設(shè)最佳可行性分析成果，差異化確定各類建設(shè)項(xiàng)目管控指標(biāo)。

同時(shí)，從增強(qiáng)法規(guī)依據(jù)、保障實(shí)施者權(quán)益、激勵(lì)實(shí)施效益、推進(jìn)PPP模式的角度出發(fā)，規(guī)劃擬借鑒國(guó)外雨洪管理模式，探索適宜的雨水排水許可制度，推行雨水排放收費(fèi)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的機(jī)制，并提出相應(yīng)的指標(biāo)管控方式。

(四)公共海綿空間利用與建設(shè)指引

生態(tài)海綿空間利用主要基于全過程徑流控制策略和圩區(qū)循環(huán)策略來進(jìn)行規(guī)劃。

全過程徑流控制策略是指在雨期通過源頭減排-過程控制-末端調(diào)控等手段對(duì)雨水進(jìn)行全過程管理，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目源頭控制指標(biāo)加權(quán)值難以實(shí)現(xiàn)分區(qū)指標(biāo)時(shí)，則利用公共海綿空間內(nèi)的公共海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水徑流的過程管理。根據(jù)分區(qū)內(nèi)各用地的年徑流控制率指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)核算，與分區(qū)目標(biāo)對(duì)比，確定公共海綿設(shè)施(以濕地或生物滯留池計(jì))的需求。

圩區(qū)循環(huán)策略是全過程徑流控制策略的“末端調(diào)控”部分，以圩區(qū)為污染控制單元，在充分考慮合流制排水系統(tǒng)改造、廠網(wǎng)建設(shè)、海綿城市徑流污染削減基礎(chǔ)上，若污染物入河量仍大于河道水環(huán)境容量，則在非雨期通過動(dòng)力將河道水體引入公共空間和濱水地塊內(nèi)的公共海綿設(shè)施進(jìn)行循環(huán)凈化，以實(shí)現(xiàn)圩區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目的。結(jié)合各圩區(qū)點(diǎn)源污染量、城市面源污染量、農(nóng)業(yè)面源污染量與水環(huán)境容量的對(duì)比分析結(jié)果，可得需利用公共海綿設(shè)施削減污染的圩區(qū)及相應(yīng)的污染物削減量。采用污染物削減負(fù)荷法和水力負(fù)荷法兩種算法相結(jié)合，最終確定圩區(qū)內(nèi)適宜的公共海綿設(shè)施(以濕地或生物滯留池計(jì))需求。

充分利用城市綠色空間，建設(shè)公共海綿設(shè)施，為周邊用地或圩區(qū)提供滯蓄、凈化服務(wù)功能。根據(jù)公共海綿空間需求，全過程徑流控制策略以靠近徑流控制需求地塊為主要原則，圩區(qū)循環(huán)策略以濱水設(shè)置為主要原則，綜合確定公共海綿空間的位置、規(guī)模和設(shè)施形式，并從公共海綿空間的技術(shù)選擇與流程、設(shè)施規(guī)模確定、豎向控制、效益評(píng)估、動(dòng)態(tài)實(shí)施路徑、運(yùn)行控制等方面提出指引。

(五)水系統(tǒng)解決方案

根據(jù)昆山城市現(xiàn)狀問題，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源四水系統(tǒng)，構(gòu)建包括全過程徑流控制、圩區(qū)循環(huán)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城市點(diǎn)源污染控制、非常規(guī)水資源利用和城市生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)六大策略的水系統(tǒng)綜合治理策略，通過定量分析，確保措施與目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)優(yōu)化，形成水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、排水防澇安全、水資源利用的系統(tǒng)方案。

1. 水環(huán)境解決方案

重點(diǎn)從點(diǎn)源污染控制、面源污染控制及黑臭河道治理三方面優(yōu)化水環(huán)境系統(tǒng)方案。點(diǎn)源污染控制主要包括廠網(wǎng)建設(shè)、尾水治理、雨污分流改造、雨污混接點(diǎn)改造及工業(yè)企業(yè)污水源截污納管等;面源污染控制包括城市面源污染控制和農(nóng)業(yè)面源污染控制;黑臭河道治理主要包括控源截污、生態(tài)修復(fù)和活水暢流等。

2. 水生態(tài)解決方案

在市域自然生態(tài)格局、城市公共空間布局基礎(chǔ)上進(jìn)行自然生態(tài)修復(fù)與提升，完善空間管控體系，提出水生態(tài)治理與改造的措施。

3. 水安全解決方案

包括城市防洪、防澇兩方面內(nèi)容。城市防洪工程規(guī)劃主要包括聯(lián)圩建設(shè)、骨干河道布局、防洪水文計(jì)算、防洪堤防工程建設(shè)等內(nèi)容。城市防澇規(guī)劃包括水系規(guī)劃、閘站建設(shè)規(guī)劃、澇水行泄通道規(guī)劃、排水管渠規(guī)劃、積水點(diǎn)改造規(guī)劃等內(nèi)容。

4. 水資源解決方案

包括污水再生利用與雨水收集利用兩方面內(nèi)容。依據(jù)再生水利用目標(biāo)、潛在用戶分析確定各再生水廠規(guī)模及配套工程。統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)和節(jié)水管理辦法的要求，合理配建分散型雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，待遠(yuǎn)期圩內(nèi)河道水質(zhì)改善后，將河道水體作為圩區(qū)水資源利用的蓄水設(shè)施。

(六)近期建設(shè)區(qū)域與項(xiàng)目

規(guī)劃結(jié)合老城改造、新區(qū)建設(shè)計(jì)劃以及當(dāng)前急需解決的問題，確定昆山海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，包括高新區(qū)范圍內(nèi)的省級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)域和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)片區(qū)，面積共38.5平方公里;此外還包括公共空間利用項(xiàng)目總面積11.8平方公里、近期新開工建設(shè)項(xiàng)目總面積18.0平方公里。

根據(jù)水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源系統(tǒng)方案，確定近期重點(diǎn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)四水功能目標(biāo)。其中水生態(tài)類項(xiàng)目包含生態(tài)廊道、公共海綿空間、源頭海綿項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，水環(huán)境類項(xiàng)目包括管網(wǎng)改造、混接點(diǎn)改造、工業(yè)污水自排廢水改造工程、污水處理廠提標(biāo)改造工程、污水處理廠尾水濕地建設(shè)、黑臭河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程等，水安全類項(xiàng)目包括河道及堤防工程、閘站工程、澇水行泄通道建設(shè)、雨水管道建設(shè)和積水點(diǎn)改造工程，水資源類項(xiàng)目包括再生水廠及雨水調(diào)蓄利用設(shè)施建設(shè)。

四、規(guī)劃產(chǎn)出

(一)基于管控制度的海綿城市建設(shè)指標(biāo)

通過最佳可行性分析確定不同用地性質(zhì)、不同建設(shè)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目管控指標(biāo)，近期基于現(xiàn)行管控制度，遠(yuǎn)期探索推行的雨水排水許可制度，將海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)管控各個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)打造高質(zhì)量多功能的公共空間

構(gòu)建“山、水、林、田、湖、草”自然空間格局，明確城市水系、綠地等自然空間的布局、名錄、保護(hù)范圍及要求?；谌^程徑流控制策略和圩區(qū)循環(huán)策略，從水環(huán)境提升、水安全保障角度出發(fā)進(jìn)行分析，確定公共空間的利用需求和布局，并從技術(shù)選擇、設(shè)施規(guī)模、流程、豎向等方面提出建設(shè)指引。將空間管控要求反饋到總規(guī)、控規(guī)實(shí)現(xiàn)法定化。

(三)統(tǒng)籌四水功能的水系統(tǒng)綜合策略與規(guī)劃

構(gòu)建以水資源綜合管理為核心、統(tǒng)籌四水功能的水系統(tǒng)綜合策略，并對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源方案進(jìn)行優(yōu)化。通過與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確海綿城市及水系統(tǒng)工程近期建設(shè)任務(wù)。

(四)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

昆山市是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市排水、防洪等相關(guān)規(guī)劃較為完善，而且成果質(zhì)量較高，本次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃側(cè)重在對(duì)已有相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和反饋上。

將海綿城市建設(shè)目標(biāo)、主要指標(biāo)、自然生態(tài)空間格局保護(hù)、公共海綿空間布局、水系統(tǒng)優(yōu)化等納入城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

將年徑流總量控制率、年SS總量去除率作為強(qiáng)制性指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊出讓條件。落實(shí)公共海綿空間的布局、設(shè)施類型及規(guī)模。對(duì)地塊、道路、綠地、水系等布局和豎向進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮公共海綿空間徑流控制、污染控制、削峰調(diào)蓄的綜合功能。

將規(guī)劃內(nèi)容對(duì)城市水系、防洪、綠地系統(tǒng)、道路交通、排水防澇、污水處理及再生利用、供水、節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行反饋。

五、規(guī)劃成果應(yīng)用

(一)應(yīng)用于規(guī)劃建設(shè)管控

出臺(tái)和完善海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)政策制度文件，將規(guī)劃提出的海綿城市建設(shè)要求落實(shí)在土地出讓、規(guī)劃許可、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。出具規(guī)劃條件時(shí)，一般建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確指標(biāo)控制要求，公共空間類項(xiàng)目應(yīng)明確為周邊用地或圩區(qū)服務(wù)的需求。在常規(guī)規(guī)劃建設(shè)管控流程上，可增加海綿城市專項(xiàng)方案、海綿城市施工圖核查環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃要求的落實(shí)。

(二)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

實(shí)施城市水系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并與各主管部門主導(dǎo)的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水體黑臭、積水內(nèi)澇等水系統(tǒng)問題比較突出的圩區(qū)，需以圩區(qū)為單元，進(jìn)一步深化編制水系統(tǒng)實(shí)施方案，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

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