日前湖北省咸寧市人民政府印發(fā)了《咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，全文如下：

咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

為加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質量，加快補齊生態(tài)環(huán)境建設短板，促進人與自然和諧共生，根據《湖北省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》和《咸寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

第一章 咸寧市環(huán)境保護形勢

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護發(fā)展成就

“十二五”期間，市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“生態(tài)咸寧、綠色崛起”為統(tǒng)領，以環(huán)境改善為目標，以污染減排為主線，攻堅克難、砥礪奮進，全力推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

生態(tài)保護納入全市重大戰(zhàn)略。市委、市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市實際情況，提出了以綠色崛起為引領，建設生態(tài)、宜居、美麗咸寧的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設擺在重要位置，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。大氣主要污染因子PM10濃度均值穩(wěn)定在90微克/立方米，空氣質量位居全省前列;全市12個國控及省控地表水監(jiān)測點、2個跨市界斷面、8個縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率均為100%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率96.9%;生態(tài)環(huán)境狀況指數大于75，2015年全市森林覆蓋率為49.32%，生態(tài)環(huán)境狀況保持為優(yōu)。

治污減排目標任務全面完成?！笆濉逼陂g，全市實施減排項目112個。其中，25個治理減排項目、25個結構關閉減排項目、62個農業(yè)源減排項目，共減排化學需氧量10101.64噸、氨氮1575.44噸、二氧化硫2973.32噸、氮氧化物6209.95噸，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的減排目標。

生態(tài)文明建設取得成效。市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，有力促進了環(huán)境保護工作的開展。環(huán)保模范城市創(chuàng)建順利通過專家組驗收，出臺了《咸寧市生態(tài)市(綠色崛起)建設考核辦法》，擬定了《咸寧市生態(tài)市建設規(guī)劃》，全市成功創(chuàng)建2個國家級生態(tài)村、18個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個省級生態(tài)村，8個村莊入選中國古傳統(tǒng)村落保護名錄，潛山森林公園和嘉魚三湖連江獲省級生態(tài)旅游示范區(qū)稱號。

環(huán)境風險防控水平有效提升。全面加強環(huán)境應急響應，市、縣兩級政府組織相關部門開展環(huán)境應急演練。深化環(huán)保信訪積案化解工作，實行領導接訪、包案化解制度，大力提升應急信訪能力水平。危險廢物申報登記率、處置利用率、產生單位規(guī)范化管理督查考核合格率和經營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率均達100%。輻射安全監(jiān)督檢查率、整改完成率均達100%。

環(huán)境安全保障得到加強。通過開展“環(huán)保專項行動”“零點行動”“春雷行動”及環(huán)保大檢查，有力推進了一批突出環(huán)境問題的解決。推動8家省級經濟開發(fā)區(qū)全面完成規(guī)劃環(huán)評，對1315個項目辦理了環(huán)評審批，同時對20個具有重大環(huán)境風險隱患的建設項目予以否決，環(huán)評轉方式調結構作用切實發(fā)揮。

環(huán)?；A工作不斷夯實。建成咸寧市環(huán)境監(jiān)控中心，投運了湖北省大氣復合污染預警預報中心咸寧站，完成了潛山森林公園等4個空氣監(jiān)測網點以及鄂南高中等5個噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設和升級改造，并在陸水流域啟動四縣跨界斷面自動監(jiān)測站建設。全面建成市直環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，啟動了100家重點企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設。建立完善了網上聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)合審批全覆蓋。設立了環(huán)保微博、微信投訴平臺，規(guī)范建立了環(huán)境信訪應急值班管理制度，完善了重點案件包案制、督查制、移送制。制定了《咸寧市飲用水水源突發(fā)污染事件應急預案》，與市交通運輸局、市水務局和武漢市環(huán)保局建立了污染預防及應急聯(lián)動工作機制。

截至2015年底，“十二五”規(guī)劃的八大類29個指標已完成22項，7項指標存在差距。

表1 咸寧市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標完成情況

 

第二節(jié) 面臨的主要問題

咸寧境內有富水、陸水、金水、黃蓋湖四大水系，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。但是咸寧市總體上仍處于工業(yè)化中后期，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，環(huán)境風險隱患不容忽視，水資源優(yōu)勢逐漸減弱，環(huán)境質量局部形勢仍然嚴峻。

產業(yè)結構調整任務艱巨。全市資源型產業(yè)轉型升級力度不夠，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足，過于依賴大中型企業(yè)，小微型企業(yè)發(fā)展不足。同時我市產業(yè)結構偏重且對外協(xié)作配套權重較大，對外依存度高，使得外部風險和不確定性因素對我市支柱產業(yè)的影響增加，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩和新興產業(yè)有效供給能力不足的矛盾更加突出，穩(wěn)增長任務艱巨。

環(huán)境質量形勢嚴峻。2015年全市空氣優(yōu)良天數比例為67.7%，其中重度和中度污染天數比例為4.1%，PM2.5濃度為55微克/立方米。斧頭湖、大巖湖水質有所下降，工業(yè)污染向農村轉移，規(guī)?；笄?、水產養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染問題凸顯。

環(huán)境風險隱患不容忽視。長江是我省重要的飲用水水源地，但咸寧市嘉魚縣畈湖工業(yè)園化工企業(yè)多沿江分布，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，部分危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域較近，布局性、區(qū)域性環(huán)境風險日益突出，保障飲用水安全壓力巨大。

第三節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我市處于深化創(chuàng)新發(fā)展、質效發(fā)展及綠色發(fā)展的重要時期。一是國家高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明“1+6”制度體系的剛性要求深度融入“五位一體”國家戰(zhàn)略。二是國家推動經濟協(xié)調發(fā)展的重點向內陸轉移，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加，再加上省委“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級”戰(zhàn)略實施以及幕阜山片區(qū)扶貧攻堅振興發(fā)展，使咸寧的地位進一步提升。三是補齊生態(tài)環(huán)境短板成為全面建成小康社會、美麗中國的重要任務，供給側結構性改革有力推進污染防治，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃全面展開。四是將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)的長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。五是更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法、督察機制不斷強化。六是生態(tài)立省戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)紅線全面落實，各級政府環(huán)境保護的責任逐步強化。七是公眾生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，社會參與生態(tài)環(huán)境保護的自覺度不斷加大，社會共治的生態(tài)環(huán)境保護格局逐步形成，支持生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚。

同時，全市生態(tài)環(huán)境保護也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)文明建設有待加強，資源環(huán)境約束依然趨緊，經濟長期高位增長帶來的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出。二是全面改善環(huán)境質量任務艱巨。部分地區(qū)空氣質量、水體水質不達標，部分水體斷面、城市黑臭水體治理如期完成國家、省、市考核要求的難度較大，全面改善農村環(huán)境質量任務繁重。三是長江經濟帶發(fā)展新理念對咸寧市生態(tài)環(huán)境保護工作帶來挑戰(zhàn)。沿江地區(qū)的空間開發(fā)會有更嚴約束。產業(yè)轉型升級與供給側結構性改革的要求更高，綠色發(fā)展壓力空前，生態(tài)環(huán)境保護目標任務更高更重。四是人民群眾對良好的生態(tài)環(huán)境品質需求日益強烈。良好的生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的重要民生關切，人民群眾希望吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在天藍、地綠、水凈的美好家園的呼聲日益高漲。

總之，“十三五”期間，我市環(huán)境保護既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)，必須充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造中國中部綠心、建設國際生態(tài)城市”的發(fā)展定位，以生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建為平臺，以環(huán)境質量改善為核心，以污染治理、總量減排、風險管控為著力點，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。強化宏觀調控，推進供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局，調控城市形態(tài)，加強資源節(jié)約和利用，推動形成綠色生產和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進人與自然和諧發(fā)展。

堅持環(huán)境執(zhí)法、強化法治。以實施《環(huán)境保護法》為核心，加強環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法;加快環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持多管齊下、社會共治。強化政府的統(tǒng)領、引導和監(jiān)管責任;激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境、治理污染的活力和潛能，引導建立以市場、企業(yè)為主體的環(huán)境治理體系;加強宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，各施其力，形成合力，逐步形成政府統(tǒng)領、市場驅動、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏。

堅持深化改革、系統(tǒng)施治。加快實施環(huán)境保護體制改革與創(chuàng)新，科學運用定責、監(jiān)督、評估、考核、懲戒、激勵等系列措施，落實各方環(huán)保責任，監(jiān)督執(zhí)行過程，評估保護成效，確保“十三五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

總體目標：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境安全得到可靠保障，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，生產和生活綠色水平明顯提高，生態(tài)文明制度體系基本完善，環(huán)境治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

主要指標：

大氣環(huán)境方面：實施“藍天工程”。嚴格落實“氣十條”，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，著力改善大氣質量，確?？諝赓|量優(yōu)良率達到80%以上，PM2.5均值穩(wěn)定在45微克/立方米以下，空氣質量位居全省前列。

水環(huán)境方面：實施“碧水工程”。嚴格落實“水十條”，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作，全市主要地表水水質達標率為100%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率均為100%。

土壤環(huán)境方面：實施“凈土工程”。嚴格落實“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實施方案》，開展土壤污染狀況調查，加強土壤環(huán)境監(jiān)管和修復治理，確保耕地土壤環(huán)境質量點位達標率保持穩(wěn)定。

固體廢物方面：到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到55%以上，城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處理處置率達到80%以上，一般工業(yè)固體廢物處置利用率為100%，危險廢物安全處置率為100%。

生態(tài)環(huán)境方面：深入實施“綠滿鄂南”行動，推進山水林田湖生態(tài)保護和修復，構建市域“一區(qū)兩廊三帶五片”為骨架的綠色生態(tài)安全格局。到2020年，森林覆蓋率達到50.07%。

根據國家、省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃相關要求，結合咸寧實際情況，“十三五”期間環(huán)保規(guī)劃指標如下。

表2 咸寧市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

第三章 嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進綠色發(fā)展

第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線

劃定生態(tài)保護紅線。按照國家、省有關要求，在我市重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，明確我市生態(tài)保護紅線范圍，實行嚴格保護。將生態(tài)保護紅線成果應用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃中，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

制定生態(tài)保護紅線管理辦法。生態(tài)保護紅線劃定后實行分要素管控的政策，制定生態(tài)保護紅線管理辦法，根據不同紅線區(qū)域內保護對象的不同，實行差別化的管控措施，編制負面清單，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。加快生態(tài)紅線規(guī)劃編制，在編制生態(tài)紅線規(guī)劃時，要與土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等進行充分銜接。

加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格限制生態(tài)紅線區(qū)內工業(yè)生產、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等與生態(tài)保護無關的建設活動。依法關閉紅線區(qū)內污染物排放企業(yè)，難以關閉的，須限期遷出。依托新型城鎮(zhèn)化建設，實施人口退出政策，鼓勵、引導紅線區(qū)內現(xiàn)有人口向周邊縣市及中心鎮(zhèn)集聚。加強對紅線區(qū)內生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評估，確保紅線區(qū)內生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定和改善，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變;科學劃定森林、濕地等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

建立生態(tài)保護紅線目標責任制。市人民政府按照屬地管理原則與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂目標責任書，每5年對生態(tài)紅線保護目標完成情況進行考核?？己私Y果作為領導干部提拔任用的依據。

第二節(jié) 構建生態(tài)安全屏障

以構建山、水、林、田、湖一體化生態(tài)安全屏障為目標，在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網絡基本空間格局的基礎之上，確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，構建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

兩帶：即沿長江生態(tài)帶咸寧段、幕阜山生態(tài)帶。

兩河：即陸水河、淦河。

兩湖：即斧頭湖、西涼湖。

落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施《咸寧市生態(tài)功能區(qū)劃》，加快構建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障。落實長江大保護職責，重點推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設，確?！皾M城凈水入江，一江清水東流”。實施幕阜山生態(tài)保護和修復，全面停止天然林商業(yè)采伐，大力推進省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設國家重點生態(tài)功能示范區(qū)。積極開展荒山造林和通道綠化，完成造林39.25萬畝，確保“綠滿鄂南”行動三年結硬賬。

第三節(jié) 構建環(huán)境預防體系

嚴格規(guī)劃環(huán)評。依據區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析，結合城市主體功能區(qū)劃，對全市縣級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，未進行規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，暫停其入園建設項目環(huán)評審批。制定咸寧市工業(yè)園區(qū)管理目標要求，規(guī)范各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。加強規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，完善區(qū)域限批機制。開展重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單”管理試點。

嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行建設項目總量削減替代制度，嚴控新增排污量。對不符合產業(yè)政策、空間規(guī)劃、總量控制要求和超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風險隱患，以及對生態(tài)紅線構成嚴重威脅的建設項目，環(huán)評一律不批準。對不落實“三同時”制度的建設項目，環(huán)境保護驗收時不予通過。

加快地方環(huán)保標準的制定。積極完善大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治保護相關規(guī)章制度。

探索資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制。到2020年，組織完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。建立監(jiān)測評價、預警指標和技術方法體系，實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。

第四節(jié) 協(xié)同控制能源資源消耗

大力發(fā)展可再生能源。著力推進風能、生物質能、太陽能、地熱等可再生能源的轉化利用，合理利用咸安、崇陽、通山、赤壁等地風電資源，支持建設大型太陽能項目，提高天然氣等清潔能源的利用比例。推動能源結構清潔化轉型，進一步提高清潔能源消費占能源消費總量的比重。加大城鎮(zhèn)天然氣供應管網建設力度，增加天然氣供應能力。鼓勵城市輸氣管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農村居民天然氣使用率。在人口相對集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村等居民點設置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點大力推廣沼氣。

嚴格控制燃煤消耗?？刂泼禾抠|量，燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯應使用低硫煤、洗后動力煤或者固硫型煤，提高洗選后煤炭使用比例，禁止購入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分。高污染燃料禁燃區(qū)內禁止新、擴建燃煤設施，已建成燃煤設施應在2017年6月30日前拆除或改造使用清潔能源，非高污染燃料禁燃區(qū)內的城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度。加強用水定額和計劃管理，嚴格落實長江水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等紅線管理。堅持“整體、循環(huán)、合理、效率”的原則，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調配，實現(xiàn)流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目的新增取水，加強計劃用水和取水許可監(jiān)管。完善水資源費征收使用制度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建設完善省級水資源監(jiān)控管理信息平臺和水資源管理系統(tǒng)，增強水資源監(jiān)控能力。開展水效領跑者引領行動，健全完善節(jié)水技術標準體系，加快淘汰不符合節(jié)水標準的設備和器具。

節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格用地空間管制。推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，合理開發(fā)利用地下空間。嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用和農村土地整治，切實加強土地批后監(jiān)管，積極盤活閑置建設用地和低效地，規(guī)范土地市場秩序，積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市。

加強礦產資源開發(fā)管理。推動綠色礦山建設，提高礦產資源采選回收率;加強礦山生態(tài)修復，積極推進廢棄礦山、城市礦資源產綜合開發(fā)利用。

第五節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產業(yè)

淘汰落后過剩產能。貫徹落實供給側結構性改革，加大淘汰落后產能工作力度，組織實施淘汰落后產能專項行動。充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，促使企業(yè)加快淘汰落后產能。加快鋼鐵、煤炭、化工、玻璃、造紙等重點行業(yè)淘汰落后產能步伐，重點抓好小化工等行業(yè)的專項整治。實行環(huán)境保護“一票否決”制，強化“負面清單”管理和區(qū)域環(huán)境治理。

推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。加快推進冶金建材、紡織服裝、機電制造、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)行業(yè)產品結構優(yōu)化升級、產業(yè)聚集發(fā)展。支持紡織、食品、化工等制造企業(yè)開發(fā)綠色產品，提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平。推進農業(yè)結構調整，堅持“糧食為主、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展”，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展清潔生產審核，促進產業(yè)轉型升級。2017年底完成全市重點行業(yè)清潔化改造。

加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。以國家級開發(fā)區(qū)為載體，對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和重大科技專項，加快新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、電子信息、先進裝備制造等六大重點產業(yè)體系的建立，促進制造業(yè)向創(chuàng)新驅動型、質量效益型、智能融合型、綠色低碳型、生產服務型轉變。推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展，建設生態(tài)工業(yè)產業(yè)集群。加快開發(fā)區(qū)、園區(qū)平臺建設，推進優(yōu)勢特色產業(yè)集聚區(qū)建設。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展咸寧高新區(qū)、省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點創(chuàng)建工作。大力推進工業(yè)園區(qū)內企業(yè)間、行業(yè)間和產業(yè)間循環(huán)模式。以咸寧和低碳產業(yè)示范園區(qū)為骨干，構建覆蓋全市、輻射中部地區(qū)的再生資源產業(yè)網絡，建成中部地區(qū)廢舊汽車回收、廢塑料再生利用中心。大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，促進金屬、石油等原材料的節(jié)約代用。

第六節(jié) 推動形成綠色生活方式

提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。從娃娃抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。

推行生態(tài)文明生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。廣泛開展“綠色機關”“綠色學?！薄熬G色企業(yè)”“綠色社區(qū)”“綠色家庭”等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范單位，推動形成節(jié)儉養(yǎng)德、綠色低碳、文明健康的生活方式。

第四章 推進三大行動計劃，改善生態(tài)環(huán)境質量

第一節(jié) 綜合施策改善大氣環(huán)境質量

“十三五”期間，加大工業(yè)、機動車、揚塵、農業(yè)面源等多污染源綜合防控，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等多污染物排放，推進大氣多污染物綜合控制。

加快推進全市污染源解析等基礎工作，實施大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，明確大氣污染防治的重點區(qū)域、重點領域，實施清單精細化管理模式，按照全面部署、分區(qū)實施、源頭治理、協(xié)同控制的原則持續(xù)改善空氣質量。

實施大氣污染防治行動，加大工業(yè)廢氣治理。全面整治燃煤小鍋爐，加快集中供熱及清潔能源改造，嚴格實施咸寧市中心城區(qū)和各縣市城區(qū)環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃。2016年10月底前，城區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃料鍋爐。2017年6月底前，全市范圍內淘汰或改造所有20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。所有在用燃料煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準要求。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。全市所有新、改、擴建熱電聯(lián)產機組必須采取低氮燃燒技術并配備煙氣脫硝設施，鼓勵現(xiàn)役熱電機組實施低氮燃燒及煙氣脫硝改造。2017年底前，全市20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐完成脫硫改造，30蒸噸/小時及以上燃煤機組完成低氮燃燒及煙氣脫硝改造，全市10—20蒸噸/小時燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯完成脫硫設施建設或改造。到2020年，全市30萬千瓦及以上火電機組完成煙氣清潔排放技術改造，達到火電廠大氣污染物特別排放標準限值要求。在淘汰燃煤小鍋爐基礎上，對重點行業(yè)排放煙粉塵實施提標改造，對保留的燃煤鍋爐、爐窯、煙粉加工車間實施煙粉塵治理。

開展揮發(fā)性有機物污染防治。全面開展揮發(fā)性有機物VOCs污染源調查，制定固定源、移動源、面源精細化排放清單，建立全市VOCs排放基本信息數據庫。編制揮發(fā)性有機物污染防治規(guī)劃，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理，將VOCs納入全市“十三五”污染物總量控制范疇。重點推進有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施VOCs綜合整治。

加強揚塵和工業(yè)無組織排放粉塵污染防控。加強物料堆場粉塵污染整治力度，煤炭、煤灰、石膏等物料堆場應實施封閉存儲或設置防風圍擋，堆場作業(yè)應配套噴淋降塵措施。強化施工揚塵治理，全面推行綠色施工，建設施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。嚴格渣土運輸監(jiān)督管理，嚴厲查處非法改裝渣土車，渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。加強道路清潔保潔降塵，全面推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，提升建成區(qū)道路及重點區(qū)域保潔水平和保潔質量。開展沙石料場(廠)及其周邊區(qū)域大氣環(huán)境污染專項排查和整治。

強化移動源排氣污染治理。提升車用汽柴油品質，2016年底前全面完成國V標準車用汽柴油供應升級。加強機動車環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，2017年1月1日起全面實施國家第五階段機動車排放標準，加強機動車路檢、抽檢等監(jiān)督性監(jiān)測。加強船舶、工程機械、工業(yè)機械等非道路移動源基礎情況和污染排放狀況調查和監(jiān)管。加快淘汰黃標車和老舊車輛，設定黃標車限行區(qū)域。加快新能源汽車推廣，到2020年，咸寧市城區(qū)使用新能源公交車和出租車。

大力推進餐飲油煙污染治理。開展餐飲油煙污染治理，中心城區(qū)嚴格控制露天燒烤。加強對咸寧及各縣(市、區(qū))城區(qū)餐飲油煙排放單位的監(jiān)管執(zhí)法，城區(qū)餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。推進餐飲服務場所及老舊社區(qū)家用油煙直排設施環(huán)保改造。

嚴防農作物秸稈和垃圾露天焚燒。嚴控秸稈露天焚燒，建立秸稈禁燒責任體系，完善目標責任追究制度，加大對秸稈露天焚燒污染環(huán)境行為的監(jiān)管和處罰力度。加大對秸稈回收和綜合利用的扶持力度，制定咸寧市秸稈資源綜合利用鼓勵政策和秸稈綜合利用實施方案，積極鼓勵建設秸稈綜合利用示范工程，提升秸稈綜合利用水平。建立有序的秸稈收貯和產銷體系，從源頭控制秸稈焚燒。嚴控垃圾露天焚燒，尤其要控制含廢塑料和橡膠等釋放有害氣體的垃圾露天焚燒。

加強重污染天氣應對。市與縣(市、區(qū))兩級環(huán)保部門要加強與當地氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系;按不同污染等級確定企業(yè)限產停產、機動車限行和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。進一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與武漢市等周邊地市協(xié)調協(xié)作，構建大氣聯(lián)防聯(lián)控平臺和環(huán)境信息共享機制。做好市域外重污染天氣對本市空氣質量影響的分析和應對。

第二節(jié) 全面實施水污染防治計劃

保障飲用水水源安全。嚴格劃定飲用水源地保護區(qū)。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水源地調查，依法劃定各水源地保護區(qū)范圍。大力推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)污染整治和生態(tài)建設，完善飲用水源的水質監(jiān)測與防控體系，全面加強水源地氨氮、總磷和有機物污染防治。健全飲用水源地水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質監(jiān)測信息，確保社會及時得到飲用水源質量信息，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)督。制定飲用水源地水質達標實施方案。建立城市飲用水源污染應急預案。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源能力建設并設立單獨的資金保障體系。

到2020年，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率均達到100%。

加強良好水體保護。深入貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》。制定重點湖泊水庫保護規(guī)劃;劃定并嚴守湖泊生態(tài)保護紅線，嚴格保護湖濱生態(tài)敏感區(qū);加強湖泊水庫水資源統(tǒng)一管理和污染源的監(jiān)督管理;堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，大力實施湖泊水庫生態(tài)建設和保護工程;加強湖泊水庫水環(huán)境質量監(jiān)測和信息發(fā)布。開展湖泊水庫水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點工作。以納入國家《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013—2020年)》的陸水湖、百丈潭水庫、斧頭湖、西涼湖、富水湖、黃蓋湖等湖庫為重點，全面開展湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案;嚴格建設項目環(huán)境準入，確保水生態(tài)環(huán)境良好;強化控源減排，開展?jié)竦嘏c生物多樣性保護，增強湖庫自然修復能力，確保湖庫及入湖庫河流水質保持或優(yōu)于現(xiàn)狀。

整治城市黑臭水體。在全面摸底、逐一排查的基礎上，全面掌握全市城市黑臭水體狀況。按照“一水一策”要求，結合地區(qū)實際條件，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調水引流、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每季度或每半年向社會公布治理情況。咸寧市建成區(qū)于2016年底前完成黑臭水體排查，按要求公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，各縣(市、區(qū))建成區(qū)黑臭水體全部消除。

深化重點流域污染防治。以通城、崇陽、赤壁、嘉魚為重點，推進陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制，建設陸水流域水質自動監(jiān)測站。開展水污染風險防控，強化嘉魚縣、赤壁市的水環(huán)境應急管理，對石油化工、危險化學品生產、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境應急預案編制、評估、修訂、備案等工作，實現(xiàn)預案及時更新和動態(tài)管理。在陸水、富水、淦水等重點流域上游開展水資源保護，加快庫區(qū)周邊植被恢復，增強森林的水源涵養(yǎng)與水土保持能力，加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設，減少水體周邊生產生活對水質的影響。

各縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保、水務、農業(yè)、住建、衛(wèi)生、交通、公安、安監(jiān)等部門，建立飲用水水源保護協(xié)調機制，形成政府領導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對跨流域、跨區(qū)域的飲用水水源，流域內各級政府和有關部門要建立上下游聯(lián)動協(xié)調機制，上游地方政府或部門從事可能影響水質安全的活動時，必須分析其對下游供水的影響，并及時通報有關情況，確保下游供水安全。

保護水生生態(tài)系統(tǒng)。積極保護水生生態(tài)空間，采取多種經濟政策釋放濱岸生態(tài)空間，有序實現(xiàn)江河湖庫休養(yǎng)生息。嚴格河流、湖泊、濕地等用途控制，清理非法開墾土地。到2020年，保持重點江河湖庫水面面積不減少、恢復被侵占的水體生態(tài)環(huán)境。加強對重點湖泊周邊人工圍墾形成的養(yǎng)殖垸塘的退垸還湖工作，提升農田、農村積水區(qū)河段濱水植物面源污染截留功能。開展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復工程，建設人工濕地系統(tǒng)。加大濕地自然保護區(qū)和濕地公園的保護和建設力度，深入開展斧頭湖、西涼湖等國家水質良好湖泊生態(tài)保護示范區(qū)建設。

推動重點行業(yè)減排。制定全市造紙、印染、化工、電鍍、制藥、食品、陶瓷等重點行業(yè)專項治理方案，采取清潔生產、過程控制、深度治理等綜合措施，大幅降低污染物排放強度。加大執(zhí)法力度，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，在監(jiān)測采樣時弄虛作假，不正常使用水污染物防治設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物防治設施等環(huán)境違法行為。

加強環(huán)保監(jiān)督管理。以嘉魚、赤壁為重點，編制實施港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。港口、碼頭、裝卸站的經營人應于2017年底前制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急預案。到2020年底前，全市所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設要求，全面實現(xiàn)船舶污染物規(guī)范處置。

建立地下水監(jiān)控體系。開展地下水污染狀況普查。根據《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》要求，啟動全市地下水污染狀況普查工作，建立地下水環(huán)境信息數據庫并實現(xiàn)共享。重點開展石化生產存貯銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的地下水污染調查工作，對全市地下水環(huán)境污染狀況進行評估，排查安全隱患。建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū);對影響地下水環(huán)境的新建、擴建和技改項目，須符合地下水污染防治區(qū)劃要求。建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，整合優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位。建立健全地下水監(jiān)管體系。建立并完善地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，在已有的地下水監(jiān)測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網絡，整合并優(yōu)化地下水監(jiān)測布設點位，到2020年基本建立重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)。開展地下水污染修復示范。在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、化工行業(yè)等區(qū)域，積極開展地下水污染修復試點工作。優(yōu)先開展咸寧市城區(qū)生活垃圾填埋場封場區(qū)域地下水調查評估及修復試點，形成地下水污染防治示范項目。嚴格防控城鎮(zhèn)和農村地下水污染。加強現(xiàn)有合流管網系統(tǒng)改造，減少管網滲漏。逐步控制農業(yè)面源對地下水的影響，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準試藥等技術。開展種植業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，在地下水高污染風險區(qū)優(yōu)先種植肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。

實行行政首長責任制。湖泊、河流保護實行政府行政首長負責制，建立河長制、湖長制。市人民政府對本市湖泊、河流保護工作負總責?？h級人民政府是轄區(qū)內湖泊、河流保護的責任主體，負責轄區(qū)內湖泊、河流保護、生態(tài)修復和整治等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當對轄區(qū)內的湖泊、河流組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止填占、污染等侵害湖泊的違法行為，及時向有關部門報告涉湖、涉河突發(fā)事件。

開展“清河行動”?！扒搴有袆印笔俏沂薪ㄔO中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，推進水生態(tài)文明建設，打造生態(tài)保護與建設示范市的重要舉措。涵蓋河湖庫清潔、工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染及農業(yè)面源污染、農村生活垃圾及生活污水、船舶港口污染、侵占河湖庫水域及岸線、非法采砂、非法設置入河湖庫排污口、河湖庫非法養(yǎng)殖等十項專項整治行動。通過開展“清河行動”，加強水管理，防治水污染，改善水環(huán)境，呵護水生態(tài)，保護水資源。

第三節(jié) 分區(qū)分級防治土壤污染

開展土壤污染普查。建立土壤污染普查管理制度。以耕地、飲用水水源地為重點，組織開展全市土壤污染普查工作，建立土壤污染數據庫，完善土壤常規(guī)監(jiān)測體系。

建立土壤環(huán)境管理制度。建立土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管制度。將土壤環(huán)境質量監(jiān)測納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，加強生活垃圾、污水、危險廢物等集中式治理設施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。制定并落實土壤環(huán)境監(jiān)測方案。逐步建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，探索建立土壤環(huán)境質量狀況定期公布制度。建立污染場地環(huán)境管理制度。根據《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南(試行)》，從土壤調查、評估、修復、監(jiān)理、驗收等方面，進一步細化工業(yè)和重金屬排放企業(yè)場地土壤環(huán)境管理方法。對已停產或搬遷企業(yè)開展遺留場地土壤及地下水調查和評估。編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復使用標準。建立建設用地土壤環(huán)境強制調查制度。加強污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用和流轉的審批。需要修復的污染場地，嚴格審查修復方案，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估。

實施農用地分級管理。按照清潔、中輕度污染和重度污染三級，對全市范圍內耕地實施分級管理。對清潔耕地實行永久保護，確保面積不減、質量不降;對中輕度污染耕地制定安全利用方案，采取措施降低農產品超標風險;對重度污染耕地禁止種植食用農產品和飼料用草，依法劃定禁止生產區(qū)域，制定種植結構調整或退耕還林計劃。

加強建設用地環(huán)境風險分類管控。建立建設用地土壤環(huán)境質量狀況調查評估制度。開展擬收回地塊土壤環(huán)境質量狀況評估，按照地塊類型，實行“優(yōu)地、良地、差地”分類管理。開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應規(guī)劃用地的土壤風險管控目標;對暫不開發(fā)利用的地塊，制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，定期開展土壤和地下水監(jiān)測。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。

加強土壤污染修復。開展土壤修復工程試點。加快解決區(qū)域性重金屬和有機物污染問題，建立土壤污染治理與修復技術體系。開展土壤污染治理與修復試點示范工程建設，建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度。

第五章 實施專項污染治理，全面推進治污減排

第一節(jié) 實施工業(yè)污染源達標計劃

實行排污許可證管理。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全市排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測。督促企業(yè)履行法定義務和社會責任，2018年底前全市重點工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施工業(yè)企業(yè)“一企一檔”“陽光排污口”工程。2018年底前，實現(xiàn)全市重點工業(yè)污染源排放監(jiān)測數據統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督。

加強工業(yè)污染源排查力度。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、巡查和抽查力度。全面推行企業(yè)環(huán)保信用評價。對查處的超標或超總量的排污企業(yè)實行“黃牌”警示，限期或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉，定期向社會公布核查結果。

強化工業(yè)聚集區(qū)污染專項治理。健全“一園一檔、一廠一策”的監(jiān)督管理制度，加強咸寧高新區(qū)、光谷南產業(yè)基地、嘉魚畈湖工業(yè)園、赤壁高新技術開發(fā)區(qū)、通城特色產業(yè)園、崇陽特色產業(yè)園、通山特色產業(yè)園等以化工、醫(yī)藥等為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境公共基礎設施建設，推進工業(yè)污水集中處理設施及配套收集系統(tǒng)建設與提標升級改造。2017年底前，省級以上工業(yè)聚集區(qū)應建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

實施重點行業(yè)限期達標改造。以鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工、食品加工、原料藥制造、電鍍、陶瓷等行業(yè)為重點，分流域、分區(qū)域制定重點行業(yè)企業(yè)限期整治方案，完善環(huán)保設施建設及運管措施。2020年底前，完成全市重點行業(yè)專項治理任務，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放目標。

第二節(jié) 強化環(huán)?；A設施建設

強化城鎮(zhèn)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設。咸寧市污水處理廠及縣市城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要根據實際情況進行擴建及提標改造。2017年底前，咸寧市溫泉污水處理廠擴建工程全面建成投產，永安污水處理廠提標工程全面建成投產。2018年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目要全面建成投產，包括已建生活污水處理設施處理不達標、運行不穩(wěn)定、管網不配套的，必須同步完成改造。2019年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，生態(tài)敏感地區(qū)應執(zhí)行更高標準。

加強配套污水管網建設。全面加強配套管網建設，進一步提高各地城區(qū)污水處理廠運行負荷與進水化學需氧量濃度，大力開展合流制排水系統(tǒng)向雨污分流制改造，難以改造的要采取截流調蓄和治理等措施。對在建和擬建的城鎮(zhèn)污水處理設施，要同步配套建設管網，確保配套管網長度與處理能力要求相適應;已建成的污水處理廠處理設施的負荷率提高到80%以上。中心城區(qū)及主要縣市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網全覆蓋。管網建設實行雨污分流，已建合流制管網的應同步完成改造。

推進城鎮(zhèn)污泥處理處置。按污泥“減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置原則，對現(xiàn)有污水處理廠污泥處置設施進行達標升級改造，加強設施運營監(jiān)管。到2020年，城鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處理處置率達到90%以上。

完善城鎮(zhèn)垃圾收集處理。加快市城區(qū)及各縣(市、區(qū))垃圾填埋場擴建選址論證及建設準備工作。出臺城市生活垃圾收集、運輸和處理管理辦法，統(tǒng)一標準，強化市級督辦查處力度。制定各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。加大宣傳力度，大力推廣生活垃圾分類收集與回收利用，實現(xiàn)源頭減量。對分類回收的垃圾實施分類運輸和分類資源化處理。完善城市生活垃圾的收轉處理服務，積極引入市場化經營機制，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力和水平。到2020年，縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

第三節(jié) 加強農村環(huán)境污染治理

加強農村環(huán)境整治。以建設全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)為抓手，進一步加大農村環(huán)境綜合整治力度，解決農村突出環(huán)境問題，改善農村生活環(huán)境。全面推進農村新型社區(qū)和中心村小康社會建設。到2020年，全市500個中心村(自然村落)達到“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，完善畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快現(xiàn)代畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，積極引導畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術，選擇一批畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(場)開展畜禽清潔養(yǎng)殖示范。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

防治水產養(yǎng)殖污染。在全市重要湖泊、水庫等水域，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制湖庫養(yǎng)殖面積，有序完成斧頭湖、西涼湖等湖泊圍網圍欄養(yǎng)殖拆圍工作。

加強農業(yè)面源污染控制。積極推廣可降解農膜，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農膜回收利用體系。推廣測土配方施肥和農藥減量減污，主要農作物農藥化肥使用量零增長。

建立農村環(huán)保設施運行長效機制。逐步完善農村環(huán)保設施運行、維護和管理模式。開展生活垃圾一體化管理，強化農村生活垃圾收運系統(tǒng)管理建設，將村鎮(zhèn)垃圾收集、轉運納入市政管理范圍。

第四節(jié) 加強城市噪聲污染防控

加強聲環(huán)境功能區(qū)劃工作。目前我市聲環(huán)境功能區(qū)劃存在未能隨城市發(fā)展及時調整和部分項目未能結合城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃合理選址或避讓等問題。未進行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的縣市，應按照國家《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》(GB/T15190-2014)的原則和方法，在“十三五”初期應進行噪聲功能區(qū)劃，已進行過噪聲功能區(qū)劃分但超過10年應重新劃定。

加強社會生活噪聲控制。加大對飲食業(yè)、賓館、酒樓中央空調系統(tǒng)、娛樂場所等第三產業(yè)噪聲源監(jiān)管，對不達標的單位依法下達整改通知，對限期未改的依法處罰。加強對室外經營活動和社會生活噪聲的管理。

加強交通噪聲控制。加強道路建設規(guī)劃和環(huán)境管理，從源頭上降低交通噪聲污染。積極開展低噪聲路面示范工程，采用推廣降噪技術和降噪材料、設置綠化隔離帶等方式，減輕交通噪聲影響。在各縣(市、區(qū))城區(qū)開展交通噪聲監(jiān)控系統(tǒng)工程建設。加強對機動車輛噪聲排放控制和交通組織管理，逐步降低機動車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平。

加大工業(yè)和建筑施工噪聲的控制。嚴格按照《咸寧市城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》，加強新建項目審批和監(jiān)管。加大工業(yè)集中區(qū)與居民小區(qū)之間綠化隔離帶建設力度，加強工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達標。進一步強化施工噪聲管理，實施建筑施工排放噪聲申報登記管理，合理安排建筑施工方式和施工時間，禁止夜間違規(guī)施工。

第六章 加強環(huán)境風險防控，嚴守環(huán)境安全底線

第一節(jié) 完善風險防控與應急管理體系

加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險排查制度，推進環(huán)境風險分類分級管理，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。對全市范圍內重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)開展環(huán)境風險評估。

嚴格環(huán)境風險預警及預案管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風險預警。推動建立環(huán)境應急與安全生產、消防安全預案一體化的管理機制，加強有毒有害化學物質、石油化工等行業(yè)應急預案管理。

強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。深入推進全市突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制建設，健全綜合應急救援體系。實施環(huán)境應急分級響應，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

加強風險防控基礎能力建設。健全全市環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數據庫。構建生產、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網絡。建立健全突發(fā)事件應急指揮政策支持系統(tǒng)，加強專業(yè)突發(fā)事件應急救援隊伍建設。強化應急監(jiān)測能力，建設環(huán)境應急物資儲備庫。加強有毒有害化學物質環(huán)境與健康風險評估能力建設。

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度

加強涉重企業(yè)監(jiān)督管理。全面實施重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測制度，加強對咸寧市重點企業(yè)的監(jiān)督檢查。定期對重金屬排放企業(yè)車間(或車間處理設施排放口)、企業(yè)排污口水質及廠界無組織排放情況開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點檢查物料的管理、重金屬污染物處置和應急處置設施情況等。

嚴格控制重金屬排放總量。嚴格控制重金屬排放總量，針對重金屬重點防控區(qū)域及重點防控行業(yè)(電鍍化學原料和化學制品制造業(yè)、電子電池電氣機械和器材制造業(yè))及重點企業(yè)分別制定控制對策。

完成重金屬排放量削減目標。根據國家控制指標，制定重金屬污染物排放總量控制目標和年度重點重金屬污染物排放量削減計劃。探索重金屬排放量置換、交易，實現(xiàn)重點防控的“五類”重金屬污染物排放量零增長。

深化重點區(qū)域分類防控。加強涉重企業(yè)重金屬污染源及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，自2017年開始向社會公布監(jiān)測結果。2018年底前，建立覆蓋全省的重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。推進綜合整治防控示范。

第三節(jié) 提升危險廢物安全處置水平

推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜地推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊非法買賣等行為。嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

開展危險廢物綜合利用專項整治。開展危險廢物產生和綜合利用調查，全面掌握危險廢物產生、轉移、貯存、利用和處置情況，建立危險廢物重點清單并動態(tài)更新。嚴格限制可利用或可焚燒的危險廢物進入填埋場，到2020年，危險廢物安全處置率達到100%。

提高危險廢物安全處置水平。依據《咸寧市危險廢物處置經營項目布點規(guī)劃(2015-2020 年)》，強化對垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、污泥干化處置場等危(固)廢處置單位的監(jiān)督管理，全面實施危險廢物在線申報登記。

第四節(jié) 提高化學物質識別防控水平

加強化學品管理能力建設。建立相關基礎數據庫和專業(yè)化技術支撐平臺，進一步提高有毒化學品、新化學品、高環(huán)境危害高健康風險化學物質的分析測試、危害鑒定和風險評估能力，落實各項信息公開要求，建立信息公開統(tǒng)一平臺，全面提升化學品管理能力。

對高環(huán)境危害、高健康風險化學物質實施管制。加強對持久性有機物、消耗臭氧層物質的生產、使用以及回收環(huán)節(jié)的管理。對高風險化學物質生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。禁止輕芳烴(包含苯、甲苯、二甲苯)在農藥行業(yè)的使用，全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農藥、印染、皮革行業(yè)作為溶劑使用。2019年起，禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟(除消防等領域外)生產、使用和進出口。2020年起，禁止六溴環(huán)十二烷生產、使用和進出口。

嚴格控制環(huán)境激素類化學物質污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學物質生產使用情況調查。監(jiān)控評估飲用水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境激素類化學物質污染風險。

第五節(jié) 嚴格核與輻射環(huán)境風險

建設輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。建立市、縣(市、區(qū))兩級輻射安全監(jiān)督管理網絡，建立職能部門各負其責、協(xié)調運轉的統(tǒng)一監(jiān)督管理新機制。根據各部門的管理職能和權限，建立并逐步健全由環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門組成的快速、高效的輻射安全應急預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

完善輻射源管理機制。健全和規(guī)范各級電磁設備設施，建立完善電磁輻射環(huán)境管理體系。加強對輸變電、廣電通信、雷達、移動通信基站等設施電磁輻射安全監(jiān)管，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。妥善處理輻射環(huán)境投訴，依法維護公眾的環(huán)境權益。

完善閑置或廢棄放射源收貯管理制度。嚴格要求涉源單位建設規(guī)范的放射源存放點，保證貯存的安全。嚴禁涉源單位擅自轉讓、轉移、處理閑置或廢棄放射源，對閑置或廢棄的放射源必須及時按規(guī)定移交有資質的放射性廢物集中貯存單位貯存或返回生產廠家，杜絕放射性事故的發(fā)生。

第六節(jié) 加強基礎能力建設，保障環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展

加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。細化考核內容，繼續(xù)做好對各縣(市、區(qū))人民政府的環(huán)保目標考核。結合各部門環(huán)保方面的職責，開展對市直部門環(huán)保責任考核，強化事中、事后監(jiān)管。加快環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設步伐，重點從人員編制、環(huán)境執(zhí)法經費、執(zhí)法用車及辦公用房等方面達到標準化要求。積極推進“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”，落實信訪系統(tǒng)日常管理機制，提高12369環(huán)保熱線及微博微信平臺運行效能，確保舉報、投訴信息動態(tài)監(jiān)控，保證12369信息傳遞暢通，環(huán)境污染投訴及時處理。

加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》和《湖北省各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設實施方案和考核驗收辦法》，從人員編制、經費、業(yè)務用房、儀器設備配置等方面，使咸寧市及各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設要求。完善工作程序，健全應急監(jiān)測體系，組建起一支快速反應的應急監(jiān)測隊伍，為處置環(huán)境污染事故提供決策依據。

加強環(huán)保管理隊伍建設。深入開展環(huán)保隊伍素質教育，組織人員輪訓，提高人員的思想政治水平和業(yè)務技能。堅持長期開展理想信念、職業(yè)操守、權力觀、事業(yè)心教育和法制培訓，嚴格執(zhí)行“環(huán)保六條禁令”和“環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范”。

加強環(huán)境宣傳教育和信息化建設。加強各縣(市、區(qū))環(huán)境宣教中心機構及能力標準化建設，建立環(huán)境新聞、影視、科普和教學資料等環(huán)境宣教信息共享機制。嚴格落實《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016-2020年)》及相關政策，引導公眾和環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作。加強與電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮網絡、手機、微博、微信等新媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)境信息，解讀相關政策，為公眾釋疑解惑。加強人員和裝備配備，加強環(huán)境管理軟件的開發(fā)與應用，建成市、縣兩級環(huán)境信息平臺，大力提高環(huán)境信息化、辦公自動化和電子政務水平。

第七章 強化生態(tài)修復，維護生態(tài)系統(tǒng)健康安全

第一節(jié) 強化自然生態(tài)環(huán)境保護

推進長江經濟帶共抓大保護。加強沿江各類開發(fā)建設規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，完善空間準入、產業(yè)準入和環(huán)境準入的負面清單管理模式，建立健全準入標準，從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和改擴建項目?？茖W劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴格分區(qū)管理和用途管制。嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工及造紙行業(yè)項目，1公里范圍內已建成企業(yè)實施重點整治、限期搬離，超過1公里不足15公里范圍內限制布局重化工和造紙行業(yè)項目。嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。重化工及造紙企業(yè)排污口下游3公里內存在飲用水取水口的，應立即關停整改。堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，有效保護岸線原始風貌，利用沿江風景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。加強沿江生態(tài)保護紅線保護，實施沿江湖泊濕地生態(tài)保護與修復工程，重點保護斧頭湖等重要濕地。加大沿江天然林保護和長江防護林體系建設力度。加強長江物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設和管護。

規(guī)范重要生態(tài)功能區(qū)管理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，推進各自然保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園管理機構建設。嚴格開展重要生態(tài)功能區(qū)專項執(zhí)法檢查，減少人為干擾對重點保護物種的不利影響。加大生態(tài)保護區(qū)基礎設施管護力度，加強對保護區(qū)的保護、管理和宣傳等。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)撫育。深入實施“綠滿鄂南”行動。以創(chuàng)建“全國生態(tài)文明示范市”為目標，以天然林保護工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林建設、防護林體系建設為重點，開展森林質量精準提升工程建設，顯著降低區(qū)域內低產低效林比率，森林蓄積量穩(wěn)定增加，森林質量和生態(tài)功能顯著提升。采用保護現(xiàn)有林、人工造林、封山育林、強化病蟲害防治和城區(qū)山體保護等措施，加大對現(xiàn)有森林植被的保護，通過“誰開發(fā)誰恢復”的原則加強對礦區(qū)植被的恢復。到2020年，全市森林覆蓋率達到50.07%。

強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。完善以國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)(小區(qū))和濕地公園為主體的濕地保護系統(tǒng)，擴大濕地面積。重點在斧頭湖、黃蓋湖等湖泊實施濕地保護工程，在陸水湖國家濕地公園、崇陽青山國家濕地公園、通城大溪國家濕地公園、通山富水國家濕地公園等重要濕地公園實施濕地保護與恢復工程，通過實施退耕還濕、退漁還濕、生態(tài)清淤、植被恢復、增殖放流、飼草料種植等措施，維護區(qū)域生物多樣性，改善濕地生態(tài)、逐步恢復濕地生態(tài)功能。探索建立健全濕地生態(tài)補償制度。積極申報濕地項目，爭取濕地生態(tài)補償，推動濕地保護工作。

重視生物多樣性保護。開展生物多樣性調查，依據珍稀、瀕危物種種類和分布狀況，開展生物物種資源調查和評估，促進生物資源就地保護和基因庫建設。實施對國家和省級重點保護動植物進行嚴格保護的項目，以保護生物多樣性。在九宮山森林公園等保護區(qū)內建立生態(tài)系統(tǒng)觀測站，定期對區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)、植物群落結構、物種和種群變化進行定位研究，掌握群落的發(fā)展與演替動態(tài)。

推動水土流失綜合治理。按照“預防為主，防治結合，綠色生態(tài)”原則開展水土保持工作。采取工程措施與生物措施相結合的方式治理水土流失，水土流失侵蝕模數控制在500噸/(平方公里˙年)以下。重點治理通城縣、崇陽縣、咸安區(qū)、赤壁市、通山縣等水土流失嚴重區(qū)域，有效控制生態(tài)環(huán)境惡化和人為造成的水土流失;對保留的采石取土場，開展環(huán)境整治和生態(tài)修復，加快實施“礦山復綠”，重點推進“三區(qū)一線”(人口密集區(qū)、風景名勝區(qū)、地質環(huán)境脆弱區(qū)和交通樞紐沿線)礦山地質生態(tài)環(huán)境恢復治理。

引導生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護納入旅游發(fā)展規(guī)劃，合理劃定景區(qū)的功能分區(qū)，科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加大旅游區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管。開展經常性的執(zhí)法檢查，重點查處自然保護區(qū)內各種違法旅游開發(fā)項目。以咸寧潛山國家森林公園、九宮山自然保護區(qū)、隱水洞風景區(qū)、鄂南大竹海風景區(qū)、陸水湖國家濕地公園、三國赤壁風景區(qū)、黃龍山自然保護小區(qū)等為核心，以珍貴樹種資源培育、森林生態(tài)修復、森林文化挖掘等為手段，以生物多樣性保護、林業(yè)基礎設施建設、森林生態(tài)教育基地建設等為措施，打造7 個主要旅游精品景區(qū)。積極開發(fā)幕阜山生態(tài)旅游線路。

第二節(jié) 構筑綠色宜居生態(tài)環(huán)境、建設環(huán)保模范城市

加強城市園林綠化。以建設“中部綠心、香城泉都、五彩咸寧”為目標，以“國際視野、中國高度、湖北品牌”為標準，以綠色為底色，以花化、香化、彩化為特色，通過節(jié)點點彩、坡面披彩、群落疊彩、純林煥彩、荒山染彩、綠水映彩、苗圃育彩、立體增彩等方式，舉全市之力，全市域、全方位、全產業(yè)推進“五彩咸寧”建設，努力打造芳香四溢、色彩斑斕的浪漫之城、健康之城、休閑之城、生態(tài)之城，構建“一區(qū)、兩帶、四線、六園、十片、多點”的彩色總體空間格局。

一區(qū)：即咸寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要結合現(xiàn)有整體規(guī)劃對轄區(qū)內的城市道路、生態(tài)林地等全面彩化，打造彩色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

兩帶：即通過幕阜山綠色產業(yè)帶和咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶建設，將六個縣(市、區(qū))串聯(lián)起來，同步提升。

四線：即結合現(xiàn)有道路建設，通過門戶迎賓線、旅游觀光線、濱水景觀線和交通風情線彩化提升工程景觀，構建層次多樣、結構合理彩色景觀生態(tài)廊道。

六園：即把城市作為一個大花園來精心謀劃，以十六潭公園、潛山國家森林公園、孝子山森林公園等六個公園 “一園一彩”為建設目標，進行多季相、多色相的植物彩化建設，并打造文化活動，提升公園品味。

十片：即以淦河景觀帶為軸線，打造城市外環(huán)旅游觀光彩化景觀片，形成各具特色的十片旅游觀光片區(qū)。

多點：即對城市主要景觀通道的交叉口的大型渠化、橋頭、街頭游園等進行提檔升級，形成一線串珠的彩色景觀節(jié)點。

推廣生態(tài)村鎮(zhèn)建設。圍繞“社區(qū)和諧、文化豐富、景觀怡人、環(huán)境安全”，因地制宜對社區(qū)基礎設施、綠化覆蓋、文化建設、亮化工程等作出科學合理的規(guī)劃，推動社區(qū)公共綠地建設，推進綠色社區(qū)、綠色學校等“綠色細胞”工程建設。重點實施農村“美麗鄉(xiāng)村、清潔家園”環(huán)境連片綜合整治工程。

第三節(jié) 加快國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建

圍繞“打造中國中部‘綠心’、建設國際生態(tài)城市”的發(fā)展定位，按照國家“長江大保護”的戰(zhàn)略和省委、省政府關于建設生態(tài)湖北的總體戰(zhàn)略部署，加強咸寧市生態(tài)文明建設，促進經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，以“五城同創(chuàng)”為抓手，大力開展生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。在2016年啟動國家和省級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建動員部署與組織安排的基礎上，推動《咸寧市國家生態(tài)文明建設示范市建設規(guī)劃》及年度實施方案的編制，分階段、分步驟實施省級和國家級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。

第八章 加快改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理共治體系

第一節(jié) 推動政府履職盡責

推進自然資源資產負債表編制。建立生態(tài)環(huán)境資產核算技術體系，開展全市生態(tài)環(huán)境資產清查與評估。按照省人民政府要求，2018年底前，完成全市自然資源資產負債表編制。到2020年，完成全市自然資產實物量負債表編制。

開展領導干部自然資源資產離任審計。開展領導干部自然資源資產離任審計工作，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

推進落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。推動建立責任體系及責任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實環(huán)境保護“一票否決”。

探索建立黨政同責、一崗雙責的環(huán)境保護體制。建立黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管的環(huán)境保護新格局，各級黨委和政府主要領導是地方環(huán)保第一責任人。出臺《咸寧市環(huán)保監(jiān)督管理一崗雙責暫行規(guī)定》，明確部門環(huán)境監(jiān)管職責，環(huán)保部門負責對全市環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。

開展生態(tài)市建設考核。加快推進我市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，并開展生態(tài)文明建設考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經濟社會發(fā)展評價體系，將考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。

健全生態(tài)補償機制。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善轉移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制和跨界斷面水環(huán)境質量生態(tài)補償機制。構建獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

強化環(huán)保督察。開展全市突出環(huán)境問題檢查行動，持續(xù)推進完成中央環(huán)保督察信訪交辦件、未整改完成的全市突出環(huán)境問題和違規(guī)建設項目的督辦整改工作，規(guī)范建立“一案一卷”銷號檔案，建立環(huán)保督察常態(tài)化運行機制。

第二節(jié) 強化環(huán)保法治保障

完善環(huán)保法規(guī)體系。宣傳貫徹《大氣污染防治法》《湖北省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)。抓緊制定、修改和完善自然資源資產產權、江河湖泊水庫保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償、城市環(huán)境管理和排污許可制度等方面的地方性法規(guī)。

嚴格環(huán)境行政執(zhí)法。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。繼續(xù)深入開展飲用水水源地保護、空氣質量改善、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”三大行動。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督與責任追究。

強化環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，建立環(huán)境保護部門與公安機關聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，健全環(huán)境案件審理制度，組建環(huán)境法院與法庭，實行環(huán)境案件刑事、民事、行政多審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

第三節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管能力

完善智能化監(jiān)管決策體系。大力推進“數字環(huán)?！苯ㄔO，完善全市環(huán)保公共服務網站。建設市級環(huán)境信息資源中心，整體完善環(huán)境信息基礎設施，到2020年，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務緊密融合，促進環(huán)境監(jiān)管信息化、職能化、精細化。

推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。按照國家及湖北省關于環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革整體部署，實行對市(州)環(huán)保部門以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制;縣級環(huán)保局不再單設，作為市(州)環(huán)保部門的派出機構。進一步深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，確保監(jiān)測數據的客觀真實性。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。建成覆蓋所有縣城及縣以上城市建成區(qū)的空氣自動監(jiān)測網絡，強化污染源追蹤和解析，開展道路環(huán)境空氣污染監(jiān)測工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市水環(huán)境質量監(jiān)測點網絡，開展地表水環(huán)境質量、水源地水質、水功能區(qū)水質與水文、地下水環(huán)境質量、水生生物等監(jiān)測，建成覆蓋所有縣級以上集中式飲用水源地和重點流域跨界及入河口考核斷面的水質自動監(jiān)測網絡，開展主要水體的水質常規(guī)監(jiān)測與預警工作。開展土壤環(huán)境質量風險評價與預警，到2020年，初步掌握全市土壤污染風險區(qū)的污染物分布特征、動態(tài)變化情況。加強核與輻射監(jiān)測能力建設，提高輻射自動監(jiān)測預警能力。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)質量狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數據系統(tǒng)互聯(lián)共享。

第四節(jié) 健全環(huán)保市場機制

建立資源環(huán)境產權制度。依托省排污權交易平臺，推進我市排污許可制度和排污權交易，實現(xiàn)交易日?；瓦h程化。開展指標預算管理與收儲，建立完善的排污權儲備制度。

發(fā)揮稅收政策引導作用。完善財稅補貼激勵政策，落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實國家環(huán)境稅費體制改革要求，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步推行“費改稅”。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

加快資源環(huán)境價格改革。提高污水處理費、排污費、水資源費、垃圾處理費征收標準，將揮發(fā)性有機物、重金屬排放等納入排污費征收范圍。嚴格落實燃煤電廠超低排放、脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，研究出臺有機肥補貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策，建立基于排放濃度值、排放總量以及針對淘汰類生產工藝裝備或產品的差別化收費制度。

加快市場主體培育。推動生態(tài)環(huán)境保護與地方政府投融資平臺融合。通過政府購買服務等方式，引入第三方治理環(huán)境污染。推進環(huán)境監(jiān)測社會化，進一步開放服務性環(huán)境監(jiān)測市場。全面開放環(huán)境基礎設施建設經營市場，采用“以獎代補”“以獎促治”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本參與環(huán)境基礎設施建設。

發(fā)展綠色金融。加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、大氣污染防治領域技術改造等方面的信貸支持。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。鼓勵實行綠色政府采購制度，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重。支持開展排污權抵押貸款、碳排放權金融信貸等擔保貸款業(yè)務，構建多元化環(huán)保投融資機制。

第五節(jié) 完善社會共治體系

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。落實《排污許可證管理辦法(試行)》，明確排污申報、排污核定、排污許可證頒發(fā)及排污權有償使用管理程序，2017年全市電力、造紙行業(yè)率先全面實現(xiàn)排污許可管理，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度建設。

激勵企業(yè)主動落實環(huán)保責任。推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設，建立企業(yè)“黑名單”制度。深入推進重點行業(yè)企業(yè)達標整治，定期公布違法企業(yè)名單。積極推進綠色保險和環(huán)境污染責任保險，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，推進環(huán)境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

加強公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

推行環(huán)境公益訴訟。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵社會組織依法參與環(huán)境公益訴訟。有序推進有獎舉報，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權。

加強輿論監(jiān)督。全面推進空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與機制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立全市統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，設立“環(huán)保違法曝光臺”。

第六節(jié) 加強環(huán)境科技創(chuàng)新

推進生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化。加快推進大數據建設和應用，全面掌握重點流域區(qū)域的環(huán)境基礎數據采集，抓緊開展典型流域水質、水文基礎數據調查，對不達標斷面污染成因開展調查及污染趨勢分析，開展重點區(qū)域河流湖泊底泥調查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境健康調查、監(jiān)測與風險評估。圍繞長江經濟帶建設中的突出環(huán)保問題開展系統(tǒng)研究，以科學事實、科研數據、科技成果為依據，研究提出更具針對性的治理手段，加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果，提高決策科學化水平。

加快重點領域關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，依托科研院所、高等院校和重點骨干企業(yè)等，通過國家、省、市相關科技計劃，加強地方環(huán)境保護標準體系建設，以水、大氣、土壤、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等領域的科技創(chuàng)新為驅動，加快關鍵技術研發(fā)。建立分行業(yè)污染治理實用技術的遴選、推廣示范、產業(yè)化應用機制，搭建環(huán)保實用技術推廣平臺，發(fā)布重點行業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放實用技術推廣信息。打造環(huán)境科技基本能力支撐平臺，以環(huán)境保護應用基礎研究為主要任務，為解決水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境健康等領域的環(huán)境問題提供強有力的支撐，并為環(huán)境保護決策、監(jiān)督、管理和環(huán)境政策制定提供技術服務和支撐。

加快技術成果轉化和推廣應用。優(yōu)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境，整合國內外高水平科技資源，加快構建我市先進環(huán)保技術成果轉化平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入。對技術含量高、有可能形成產業(yè)化的項目和技術，予以高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策。推動環(huán)境治理企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第九章 加強規(guī)劃實施保障，確保目標任務落實

第一節(jié) 強化組織領導

成立市級領導小組，定期研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。要把規(guī)劃目標、指標、任務、措施和重點工程納入各縣(市、區(qū))國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領導綜合評價的重要內容，同時制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度計劃，著力推進重大項目的建設，確保“十三五”期間全市環(huán)境保護工作取得成效。

第二節(jié) 明確任務分工

市人民政府是規(guī)劃的實施主體，各地各有關部門各司其責，密切配合，共同落實規(guī)劃任務。積極推進“多規(guī)合一”，建立部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制。市人民政府負責組織實施環(huán)境保護目標責任制，各有關部門依照各自職責，做好相關領域環(huán)保工作。

第三節(jié) 加大投入力度

依據《咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》重大項目庫中的項目來源，積極爭取國家和省財政專項資金，爭取將我市環(huán)境保護重點工程納入國家或湖北省相關環(huán)境治理規(guī)劃。

調整財政支出結構，將生態(tài)環(huán)境保護經費納入各級財政年度預算并逐步增加投入，加大對生態(tài)修復、污染防治、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設等專項資金的投入，保證資金投入適度增長。

建立和完善激勵企業(yè)、社會參與環(huán)境保護的投融資機制，大力開展政府購買環(huán)境公共服務以及政府和民資協(xié)同合作的PPP模式。將環(huán)境污染治理模式從“誰污染誰治理”轉向“排污者付費、第三方治理”。

第四節(jié) 營造環(huán)保氛圍

加大宣傳教育力度。積極開展生態(tài)環(huán)保宣傳工作，舉辦生態(tài)環(huán)保文化大型宣傳活動。制定生態(tài)環(huán)保宣傳方案，通過電視臺、電臺、網絡、報紙等，報道在生態(tài)環(huán)保建設過程中的先進事跡，激發(fā)公眾參與的積極性。設置生態(tài)環(huán)保公益廣告，發(fā)揮戶外標語和廣告的宣傳作用。

建立全民教育機制。普及節(jié)約資源、保護環(huán)境的知識，充分利用青少年活動中心和綜合性社會實踐基地，組織學生開展生態(tài)環(huán)保社會實踐。開展生態(tài)環(huán)保培訓，強化管理者環(huán)保意識和企業(yè)的社會責任意識。利用流動圖書館、村圖書室和活動室向農民傳播環(huán)保知識。建設生態(tài)文明宣傳教育示范基地。

拓寬宣傳教育和參與途徑。加強數字雜志、數字報紙、數字廣播、數字電視等新媒體在環(huán)保宣傳方面的使用，擴大受眾范圍。培育和創(chuàng)新環(huán)保宣教載體，利用博客、微博、微信等新興傳播載體，加強對公眾環(huán)保意識的培養(yǎng)。動員各類社會團體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展公益宣教活動、文藝義演、環(huán)保紀錄片等多種形式的宣教活動，營造良好的環(huán)保社會氛圍。開展全民生態(tài)環(huán)保教育活動，推行世界環(huán)境日、地球日、生物多樣性日、濕地日、水日、愛鳥周、植樹節(jié)等主題活動。到2020年，建成全覆蓋的環(huán)保宣教“互聯(lián)網+新聞宣傳”陣地。

第五節(jié) 加強環(huán)保合作

積極開展環(huán)保省內、國內交流合作，引進省內外先進技術和管理經驗，提高環(huán)保技術、裝備和管理水平。定期開展省內外合作培訓計劃，提高環(huán)境管理人員和專業(yè)技術人員的業(yè)務水平。

第六節(jié) 嚴格評估考核

建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標和任務的可行、可達、可分解、可評估、可考核。

在2018年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，及時了解規(guī)劃實施進展情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關問題，判斷、調整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)措施。在2020年底，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核，考核評估結果向社會公布，并作為考核地方政府政績的重要內容。

咸寧市人民政府辦公室

2018年2月8日印發(fā)

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