《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)印發(fā)，旨在加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀調控，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。詳情如下：

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)國土資源部批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2018年1月29日

黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

(2016—2020年)

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎要素，礦業(yè)是黑龍江省基礎性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我省有競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的潛力產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關今后一個時期全省穩(wěn)增長、調結構重大戰(zhàn)略部署。為加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀調控，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。我省是礦產(chǎn)資源大省，資源種類較多。截至2015年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)135種(含亞礦種，下同)，其中探明儲量的有84種，正在開發(fā)利用的有59種。2015年，我省位居全國前十位的礦產(chǎn)有50種，其中石墨和水泥用大理巖等列第1位，石油、金礦(砂金)等4種列第2位，鉬礦、鉑族金屬等4種列第3位。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，礦業(yè)成為我省重點推進的“十大產(chǎn)業(yè)”之一，累計投入地質勘查經(jīng)費96.25億元，基礎地質工作程度全面提高，礦產(chǎn)資源勘查成果豐富，發(fā)現(xiàn)并探明了一批具有重要影響的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用取得長足發(fā)展，形成了以能源礦產(chǎn)為主、金屬非金屬水氣礦產(chǎn)為輔的礦業(yè)發(fā)展格局，奠定了我省現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展基礎，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

1.地質找礦取得重大突破。截至2015年底，全省累積完成1∶5萬區(qū)域地質礦產(chǎn)調查410個圖幅、12.81萬平方千米，占全省可調查面積的49%，基礎地質工作程度大幅提升。二輪規(guī)劃期間，地質找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)大興安嶺松嶺區(qū)岔路口特大型鉬礦、伊春市鹿鳴特大型鉬礦、黑河爭光大型金礦、嫩江縣永新中型金礦等大中型礦產(chǎn)地20余處。主要礦產(chǎn)在開采強度持續(xù)加大情況下資源儲量普遍增長，保障能力進一步提升。

2.礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展波動較大。全省采礦業(yè)總產(chǎn)值由2008年的2537.93億元增加到2012年的2982.25億元，2013年開始礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模逐年萎縮，到2015年采礦業(yè)總產(chǎn)值僅為1536.2億元。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構進一步優(yōu)化。通過控制礦山數(shù)量，提高準入條件，培育優(yōu)質礦山，礦山總數(shù)從二輪規(guī)劃期始的4575個壓縮到期末的2555個，其中大中型礦山353個，占比由6.4%提高到13.8%，礦山年產(chǎn)礦石量由14502.16萬噸提高到14664.31萬噸，建成一批國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化礦山。通過結構優(yōu)化，一些重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)商解決，集約開發(fā)、節(jié)約利用、安全生產(chǎn)、秩序良好的資源開發(fā)新局面基本形成。

4.礦山地質環(huán)境保護與治理力度進一步加大。二輪規(guī)劃期間，全省開展礦山復綠等專項行動，實施礦山地質環(huán)境治理項目192個，治理恢復面積10777公頃(歷史遺留礦山恢復治理率達到14.73%)，城市周邊、省級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、交通干線兩側可視范圍等地的廢棄礦山數(shù)量明顯減少。累計建成國家級綠色礦山試點單位27個，國家礦山公園3個。礦山地質環(huán)境監(jiān)督管理水平不斷提高，礦山地質環(huán)境保護制度已經(jīng)建立，礦山“三廢”排放率和礦山次生地質災害發(fā)生率明顯下降。

(二)面臨形勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”期間，國內(nèi)外礦業(yè)形勢將發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源需求增速逐漸放緩，但需求總量仍將維持在高位運行。受大宗礦產(chǎn)品價格大幅下跌影響，我省石油、煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟待推進“三去一降一補”，培育新動能，實現(xiàn)礦業(yè)結構轉型升級。穩(wěn)步實施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題，加快推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個時期全省穩(wěn)增長、調結構的重大任務。

1.推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源管理的創(chuàng)新性、針對性和有效性。礦產(chǎn)資源管理需要順應國家全面深化改革導向，以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，以質量和效益為中心，強化供給側結構性改革，大力推進資源市場化配置、資源產(chǎn)業(yè)精深加工、節(jié)約與高效利用、行政審批和監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源領域的治理能力和水平，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。面對礦業(yè)市場低迷、生產(chǎn)成本提高、安全生產(chǎn)監(jiān)管更加嚴格、大力推進綠色發(fā)展等新形勢，要切實加快科技創(chuàng)新，引導礦山企業(yè)技術提檔升級，增強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.推進東西兩環(huán)城市圈協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局結構。落實以東環(huán)城市圈和西環(huán)城市圈為重要支撐，輻射帶動鶴崗市、伊春市、黑河市和大興安嶺地區(qū)的礦業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建區(qū)域資源優(yōu)勢互補、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局。做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)，做精做深煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銅、鉬、金等金屬加工產(chǎn)業(yè)，培育珍稀礦泉水、高嶺土陶瓷、地熱清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。

3.堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。以國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略為契機，落實黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護要求，全面推動綠色勘查和綠色礦山建設，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和治理的全流程中著力推廣綠色標準，加強綜合勘查開發(fā)與高效利用;探索建立不同礦種、不同開采方式的節(jié)約與高效利用標準，提高資源綜合利用率，推進資源深加工;強化礦山廢棄物的資源化利用，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面開展礦山地質環(huán)境調查與治理修復，推動綠色礦業(yè)發(fā)展，確保全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

4.全面建成節(jié)約型友好型社會，提高礦產(chǎn)資源利益共享水平。在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用過程中，更加注重社會公平、區(qū)域協(xié)調、生產(chǎn)生活安全，高度重視礦業(yè)權有償取得、利益協(xié)調，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理補償。協(xié)調化解礦地矛盾，推動以礦惠民，支持鼓勵甘南等14個國家級貧困縣開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，脫貧致富?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，保障社會和諧安定。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”和發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，以推進找礦突破和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以我省具有比較優(yōu)勢的礦種為重點，以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設為抓手，進一步釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，為加快老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會作出新的貢獻。

(二)基本原則。

1.礦業(yè)布局與經(jīng)濟社會發(fā)展格局協(xié)調統(tǒng)一。立足省內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，統(tǒng)籌規(guī)劃全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，兼顧蒙古、俄羅斯等境外資源，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟體系，促進我省經(jīng)濟由中高速增長邁向中高端水平。

2.礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)文明建設協(xié)調統(tǒng)一?！凹纫鹕姐y山、更要綠水青山”，在提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益的同時，注重保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質環(huán)境保護與治理，推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新與礦業(yè)結構優(yōu)化協(xié)調統(tǒng)一。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，著力轉變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、優(yōu)化礦業(yè)結構，加強節(jié)約集約利用資源，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。

4.市場化配置與政府宏觀調控協(xié)調統(tǒng)一。進一步完善礦業(yè)權市場運行機制，全面激發(fā)各類市場主體在礦業(yè)領域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。建立健全市場交易平臺，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推動礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

(三)規(guī)劃目標。到2020年，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)新秩序;完善礦業(yè)權交易平臺建設，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系;提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，重塑礦業(yè)發(fā)展新格局。實現(xiàn)我省由礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟強省轉變。

1.礦業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用得到進一步增強。轉變發(fā)展方式，調整礦業(yè)結構，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展石墨、鉬等新材料精深加工業(yè)，到2020年全省采礦業(yè)產(chǎn)值力爭達到2500億元。

2.地質找礦取得重大突破。落實省地質勘查三年專項行動，在大小興安嶺和東部成礦區(qū)等重點成礦區(qū)帶開展1∶5萬區(qū)域地質礦產(chǎn)調查和區(qū)域地球化學測量，覆蓋率達到65%以上，基礎地質工作程度進一步提高。圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)150處，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地15處以上。

3.礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護水平明顯提高。到2020年，全省礦山數(shù)量控制在2500家以下，大中型礦山比例由2015年的13.77%提高到15%。建成大興安嶺岔路口、遜克翠宏山等18個勘查開發(fā)基地。重要礦產(chǎn)資源需求得到有效保障，煤炭、石墨等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)得到有效調控。

4.礦業(yè)轉型升級與綠色礦業(yè)建設取得較大進展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構，強化資源節(jié)約集約高效利用，促進資源型城市轉型，積極深化綠色礦山建設，促進礦業(yè)轉型升級，全面落實礦山“三率”國家標準，礦產(chǎn)資源利用水平進一步提升，礦山“三率”水平達標率達到85%以上。

到2020年，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準;生產(chǎn)礦山加快改造升級，力爭達到綠色礦山建設要求;創(chuàng)建100個綠色礦山、1個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

5.礦山地質環(huán)境狀況明顯改善。建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山環(huán)境治理新機制，建立動態(tài)監(jiān)測體系和約束機制，形成“不再欠新賬、加快還舊賬”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新局面。到2020年，歷史遺留礦山恢復治理和礦山廢棄土地恢復面積25607公頃，復墾率達到35%;在落實24個國家礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)和2個省級礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)中，完成礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾工程36個，礦區(qū)土地復墾5000公頃以上。

6.礦產(chǎn)資源管理改革取得較大成效。完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設，依法依規(guī)最大限度下放礦業(yè)權審批事項，落實權益金制度改革，加強誠信系統(tǒng)建設，建立負面清單制度，積極推進礦業(yè)權人勘查開采信息公示和礦業(yè)權出讓制度改革試點工作，礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦業(yè)權審批更加便捷、高效。

(四)2025年展望。資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的新格局基本形成，資源保護更加有效，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系基本建立，礦業(yè)實現(xiàn)全面轉型升級和綠色發(fā)展。

三、勘查開發(fā)總體布局

(一)勘查開發(fā)主要方向與區(qū)域布局。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、成礦特點并兼顧省內(nèi)工業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以石油、天然氣、煤炭、石墨、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、金、鈾、高嶺土、水泥用大理巖、礦泉水、地熱15種優(yōu)勢和特色礦種為“十三五”期間勘查開發(fā)利用方向與重點。

我省勘查開發(fā)布局劃分為四個區(qū)域。

大興安嶺銅鉬金勘查開發(fā)區(qū)∶包括大興安嶺地區(qū)、齊齊哈爾西部、黑河西部，是國家26個重要成礦帶之一，礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦床有嫩江多寶山特大型銅礦和銅山大型銅礦、大興安嶺岔路口特大型鉬礦、漠河砂寶斯大型金礦和老溝小型金礦、黑河爭光大型金礦、龍江后六九中型銅礦、嫩江關鳥河大型水泥用大理巖等。該區(qū)重點加大基礎地質調查和礦產(chǎn)勘查的力度，以銅、鉬、金、鉛、鋅為主攻礦種，實現(xiàn)找礦新突破。促進多寶山銅山一體化建設，爭光金礦、后六九銅礦、岔路口鉬礦等礦山建設，確保實現(xiàn)點上綠色開發(fā)、面上反哺生態(tài)，積極籌建綠色生態(tài)型有色金屬、貴金屬采選冶基地。

松嫩盆地石油天然氣勘查開發(fā)區(qū)∶包括哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶、綏化，是我國重要的能源基地。主要賦存有大慶石油及天然氣、依安高嶺土、林甸地下熱水、五大連池礦泉水等礦產(chǎn)。該區(qū)重點對石油、天然氣、鈾礦、高嶺土、礦泉水加大勘查開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進精深加工，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、集群化，加強油田、地熱田、高嶺土礦山地質環(huán)境治理，進一步提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度。

小興安嶺-張廣才嶺鉛鋅鉬金勘查開發(fā)區(qū)∶主要包括黑河東部、伊春、哈爾濱中東部、牡丹江西部，是我省重要的鉬、鐵、銅、鉛、鋅、金多金屬成礦帶。該區(qū)主要有黑河三道灣子中型金礦、遜克東安大型金礦、翠宏山大型鐵鎢多金屬礦和高松山小型金礦、嘉蔭團結溝大型金礦、慶安徐老九溝中型鉛鋅礦和二股響水河中型鐵鋅多金屬礦、賓縣弓棚子大型銅鋅鎢礦、阿城白嶺中型銅鋅多金屬礦、鐵力鹿鳴特大型鉬礦和二股西山中型鐵鋅多金屬礦、寧安鏡泊中型鐵礦等。該區(qū)重點開展老礦山深部及外圍找礦，繼續(xù)對鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金等多金屬加大勘查開發(fā)力度，治理歷史遺留老礦山的地質環(huán)境。

完達山-老爺嶺煤炭石墨勘查開發(fā)區(qū)∶位于小興安嶺-張廣才嶺以東區(qū)域，包括鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西和牡丹江。該區(qū)主要有雞西煤田、鶴崗煤田、雙鴨山煤田、七臺河煤田、寶清-集賢煤田、雙鴨山羊鼻山大型鐵礦、寶清老柞山中型金礦、虎林四平山中型金礦、蘿北云山大型石墨礦和260高地大型石墨礦、雞西柳毛大型石墨礦、密山馬來山大型石墨礦、勃利佛嶺大型石墨礦等。本區(qū)煤炭石墨資源優(yōu)勢突出，工業(yè)化程度較高，資源產(chǎn)業(yè)基礎較好，是國家重要能源資源基地。該區(qū)重點加強資源枯竭型礦山深部及外圍找礦，進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以煤電石墨一體化發(fā)展為主線，加強煤炭資源綜合開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展煤化工，實現(xiàn)煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置。重點支持石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。合理調控煤炭生產(chǎn)能力，重點治理采煤塌陷、煤矸石污染等礦山地質環(huán)境問題，著力打造我省東部煤炭、石墨產(chǎn)業(yè)基地。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地建設。在4個勘查開發(fā)區(qū)的基礎上，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，劃分出省級勘查開發(fā)基地18個，包括國家級能源資源基地4個。其中大興安嶺銅鉬金勘查開發(fā)區(qū)包括砂寶斯、岔路口-塔河二支線等4個基地;松嫩盆地勘查開發(fā)區(qū)包括紅星等3個基地;小興安嶺-張廣才嶺勘查開發(fā)區(qū)包括三道灣子-西崗子、鹿鳴-二股等7個基地;完達山老爺嶺勘查開發(fā)區(qū)包括金廠-洋灰洞子、鶴崗、雙鴨山-七臺河、雞西4個基地。作為保障國家資源安全供應的核心區(qū)域，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點建設，在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目設置及相關產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

(三)重點工作布局。推進我省地質勘查三年專項行動和找礦突破戰(zhàn)略行動(“358”工程)，加強基礎性地質調查和礦產(chǎn)資源勘查，劃定大興安嶺洛古河金多金屬礦、大興安嶺二十八站-二十五站金多金屬礦等重點調查評價區(qū)44個。持續(xù)穩(wěn)定推進地質勘查工作，進一步調整勘查重點和優(yōu)化工作布局，引導社會資金投入，加大找礦力度，落實多寶山-大新屯等國家級重點勘查區(qū)9個，劃定大興安嶺地區(qū)二十一站河-主功河河谷地區(qū)金礦、黑河市大西江農(nóng)場高嶺土礦等省級重點勘查區(qū)81個和扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)等禁止勘查區(qū)124個。落實蘿北石墨等國家規(guī)劃礦區(qū)6個，劃定鐵力鹿鳴鉬多金屬礦等省級重點礦區(qū)22個。劃定鶴崗、雞西等煤炭限制開采區(qū)4個和扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)等禁止開采區(qū)124個。以歷史遺留礦山及國有大、中型生產(chǎn)礦山為重點，落實國家級礦山地質環(huán)境重點區(qū)24個，包括哈爾濱市阿城區(qū)1個、黑河市嫩江縣1個、雞西市滴道區(qū)等6個、雙鴨山市嶺東區(qū)等4個、伊春市翠巒區(qū)等4個、鶴崗市興安區(qū)等2個、七臺河市新興區(qū)1個、牡丹江市林口縣1個、大興安嶺地區(qū)漠河縣等4個，劃定省級黑河市煤礦、非金屬等礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)2個，集中在鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西等地。加快解決歷史遺留問題，優(yōu)化礦山地質環(huán)境，整體推動礦業(yè)布局優(yōu)化。根據(jù)資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力較強的原則，促進我省綠色礦業(yè)健康發(fā)展。

四、公益性地質調查與服務

(一)基礎地質與礦產(chǎn)資源調查。加大財政對公益性、基礎性地質工作的支持力度，繼續(xù)實施地質勘查三年專項行動，圍繞重要成礦帶、重要礦集區(qū)、大型礦床所在地區(qū)，劃定重點調查評價區(qū)(重大工程)44個，其中1∶5萬煤炭調查6個、1∶5萬金屬礦產(chǎn)調查21個、1∶5萬石墨礦產(chǎn)調查4個、1∶5萬高嶺土礦產(chǎn)調查2個和1∶10萬地下熱水礦產(chǎn)調查11個。在大小興安嶺和東部成礦區(qū)等重點成礦區(qū)帶，開展1∶5萬區(qū)域地質礦產(chǎn)調查，覆蓋率達到可調查面積的65%，提高我省基礎調查工作程度;在哈爾濱、牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺等地開展航磁、化探異常查證工作，力爭圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)150處。

(二)地質科學研究與技術創(chuàng)新。按照創(chuàng)新發(fā)展、綠色開放、節(jié)約集約的思路，提升地質科學研究水平和自主創(chuàng)新能力。加強深部地質找礦、地質復雜區(qū)找礦等重大科技問題研究;加大黑色巖系的研究力度，以深化認識地球表層或淺部的化學元素分布規(guī)律與機制，探索各種類型礦床的成因;研究成礦規(guī)律、找礦模型，以期在重要礦種上實現(xiàn)找礦突破。規(guī)劃期內(nèi)，開展多金屬、石墨、高嶺土、地熱資源勘查綜合研究，探索研究釔、螢石、膨潤土、硅藻土等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)地質找礦工作。

(三)地質資料信息化與社會化服務。以地質信息資源的持續(xù)積累、集成數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)地質資料信息服務的集群化，開展地質資料“云數(shù)據(jù)”建設，充分挖掘地質信息潛力，提升地質資料信息服務功能，逐步實現(xiàn)地質資料信息和社會化服務共享。以“收全、管好、用活”地質資料為原則，實現(xiàn)“便捷、高效、優(yōu)質”的社會化服務。

積極推進地質資料數(shù)據(jù)中心建設，建立省級地質資料信息共享服務平臺，提升信息集群服務水平。嚴格執(zhí)行地質資料匯交制度，加強著錄、管理和全面數(shù)字化工作。完善地質資料委托管理系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、空間信息檢索服務系統(tǒng)。

五、礦產(chǎn)資源勘查

(一)勘查礦產(chǎn)與規(guī)劃分區(qū)。

1.勘查方向。突出石墨專項勘查，加強金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查，加強高嶺土、矽線石、硅藻土等非金屬礦產(chǎn)勘查，適度安排鈾、油頁巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)及寶玉石、螢石、“三稀”礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場前景、適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設的礦產(chǎn)地。禁止勘查砂金和泥炭。

2.勘查規(guī)劃分區(qū)。圍繞全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)選一批成礦條件好、資源潛力大的找礦靶區(qū)實施重點勘查，落實全國規(guī)劃劃定的多寶山-大新屯銅礦、松嶺區(qū)岔路口鉬礦、伊春鹿鳴-小西林鉬礦、延壽(濱東)鉬礦、漠河砂寶斯金礦、塔河寶興溝金礦、老柞山-羊鼻山金礦、東寧金礦、東安-湯旺河金礦國家級重點勘查區(qū)9個，劃定省級重點勘查區(qū)81個，其中能源礦產(chǎn)重點勘查區(qū)29個;金屬礦產(chǎn)重點勘查區(qū)26個，勘查礦種包括鐵、銅、鉛、鋅、錫、鉬、銻、金、銀、鈾10種;非金屬礦產(chǎn)重點勘查區(qū)25個;水氣礦產(chǎn)重點勘查區(qū)1個。實現(xiàn)基礎地質調查、異常查證和深度勘查3條主線緊密銜接、有序推進。重點勘查區(qū)內(nèi)以部署國家地質勘查項目、省地質勘查基金項目為主，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入。區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署地質工作，推進整裝勘查，集中資金和勘查技術力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術方法。對重點勘查區(qū)優(yōu)先投放探礦權，優(yōu)先安排新技術、新方法進行大區(qū)域綜合勘查，優(yōu)先安排省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)勘查和危機礦山接續(xù)資源勘查。

全省劃定五大連池火山地質遺跡、興凱湖濕地生態(tài)等禁止勘查規(guī)劃區(qū)124個，面積5.71萬平方千米。禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符的礦產(chǎn)資源勘查項目。按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，全面清理禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的勘查項目，對禁止勘查規(guī)劃區(qū)設立之前已存在的合法探礦權以及各項手續(xù)完備且已征得相關主管部門同意設立的探礦權，分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權合法權益的前提下，依法退出禁止勘查規(guī)劃區(qū)。

(二)探礦權設置區(qū)劃。充分考慮我省礦產(chǎn)資源特點、勘查程度、儲量規(guī)模、資源潛力等因素及其動態(tài)變化的影響，科學布局、合理設置探礦權，擬新設勘查規(guī)劃區(qū)塊260個，包括能源礦產(chǎn)81個、金屬礦產(chǎn)103個、非金屬礦產(chǎn)71個，水氣礦產(chǎn)5個。在4個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)中擬新設探礦權勘查規(guī)劃區(qū)塊29個，包括雞西礦區(qū)7個、鶴崗礦區(qū)3個、雙鴨山礦區(qū)16個、七臺河礦區(qū)3個;在2個石墨國家規(guī)劃礦區(qū)中擬新設探礦權勘查規(guī)劃區(qū)塊21個，包括雞西礦區(qū)11個、鶴崗礦區(qū)10個。

勘查規(guī)劃區(qū)塊在設置探礦權和安排礦產(chǎn)資源勘查項目時起指導性作用。對于高風險勘查的多數(shù)金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊和少數(shù)非金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，按照申請在先和招拍掛方式設置探礦權;煤炭和低風險非金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊以及勘查程度較高的金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊以招拍掛方式設置探礦權;一個勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上只設1個勘查投資主體。

(三)礦產(chǎn)資源勘查管理。

1.統(tǒng)籌安排老礦山外圍及深部勘查。按照統(tǒng)一部署、分步實施的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)先安排老礦山外圍、深部資源勘查和礦山生產(chǎn)性勘查。通過攻深找盲、探邊摸底及生產(chǎn)礦山地質資料綜合研究，發(fā)現(xiàn)并查明新的資源儲量，為現(xiàn)有礦山穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供資源保障，延長服務年限。

2.引導商業(yè)性勘查。規(guī)范項目運行程序，按照公開、公平、公正的原則通過招拍掛等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場主導作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大投入、發(fā)揮政府投資的引導帶動和服務監(jiān)管作用。

3.加強綜合勘查、綜合評價。統(tǒng)籌利用國家各級財政資金和社會資金，充分發(fā)揮地勘單位的技術優(yōu)勢和企業(yè)的資金優(yōu)勢，各類礦產(chǎn)地質勘查在提交主礦種資源儲量勘查報告的同時，必須對共伴生礦產(chǎn)實施綜合勘查和綜合評價，以提高資源利用率和經(jīng)濟效益，降低勘查成本。通過加大投入、加快勘查進度，調整省級重點勘查區(qū)，部署下一輪重點勘查工作，推進綜合勘查和綜合評價。

4.推進綠色勘查。地質勘查要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、堅持推行綠色勘查，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護的要求，貫穿和體現(xiàn)于地質勘查項目立項、設計、實施和驗收全過程、各環(huán)節(jié)，同部署、同檢查、同考核。堅持依靠創(chuàng)新驅動，最大限度減少對環(huán)境的破壞和影響，努力作保護生態(tài)和保障資源的雙贏者，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護并重的轉型發(fā)展。

六、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護

(一)開發(fā)利用總量調控。圍繞省內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)調控方向，加強礦種差別化管理，科學調減礦山數(shù)量，持續(xù)提升礦產(chǎn)開發(fā)調控水平。

1.完善礦產(chǎn)資源開發(fā)調控方向。鼓勵開采鐵、銅、金、銀、高嶺土、礦泉水、地下熱水等礦產(chǎn)，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設具有市場競爭力的大中型礦山，提高礦產(chǎn)資源供給能力。限制開采煤炭、鎢、石墨，規(guī)劃期間全省煤炭產(chǎn)能只減不增，除脫困安置替代項目外，暫停審批各類煤礦新增產(chǎn)能項目。禁止開采砂金、泥炭和可耕地磚瓦用粘土。

2.加強礦產(chǎn)開發(fā)總量調控。對鐵、銅、金、銀等金屬礦產(chǎn)創(chuàng)新采礦技術，引進先進工藝，擴大開發(fā)規(guī)模，提高保障能力。對高嶺土、礦泉水、地下熱水等特殊重要功能性非金屬和水氣礦產(chǎn)鼓勵規(guī)模開發(fā)。對煤炭、鎢、石墨礦產(chǎn)嚴格按照國家年度開采總量指標進行控制性開采，嚴格控制礦山數(shù)量增長，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，關停技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)條件差的小型礦山，大幅壓縮磚瓦用粘土礦山數(shù)量，科學調控建筑用石料礦山數(shù)量。

3.規(guī)范砂石土開采管理。綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本需求、環(huán)境承載力、地質條件、資源保護等因素，結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化礦山空間布局，科學劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和備選開采區(qū);嚴格控制礦山數(shù)量，禁止在各類自然保護區(qū)進行露天開采砂石土;全面加強采礦權設置方案管理，按需求投放采礦權;科學合理確定礦區(qū)范圍，積極開展礦山環(huán)境治理恢復工作，做好地質災害防治、水土保持、礦山復綠等方面的工作。

(二)開采規(guī)劃分區(qū)。依托資源基礎，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎設施建設，強化規(guī)劃分區(qū)管理，合理安排采礦權投放時序，建設開發(fā)供應基地，構建協(xié)調有序的資源保護和礦產(chǎn)集聚化開采布局，保障資源有效供應。落實國家及省區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等要求，將本省礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)劃分為重點礦區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)三類。

——重點礦區(qū)：國家規(guī)劃礦區(qū)以及資源儲量規(guī)模達中型及以上，能合理設置采礦權，礦產(chǎn)開發(fā)可取得較好的經(jīng)濟社會效益，對自然生態(tài)環(huán)境影響較小，采后易于治理恢復的礦產(chǎn)地作為省級重點礦區(qū)，共計28個。

積極落實鶴崗礦區(qū)、雙鴨山礦區(qū)、七臺河礦區(qū)及雞西礦區(qū)4個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和蘿北礦區(qū)、雞西礦區(qū)2個石墨國家規(guī)劃礦區(qū)。建設省級黑河西崗子煤炭重點礦區(qū)1個，漠河砂寶斯、塔源二支線等金屬礦產(chǎn)重點礦區(qū)16個，嫩江、依安等非金屬礦產(chǎn)重點礦區(qū)3個，五大連池、林甸等水氣礦產(chǎn)重點礦區(qū)2個。

重點礦區(qū)中煤炭國家級規(guī)劃礦區(qū)要嚴控增量、優(yōu)化存量、清潔利用，通過化解過剩產(chǎn)能，調整結構、轉型升級，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度，逐步實現(xiàn)煤炭開采零排放。以資源或財稅政策引導礦山企業(yè)積極建設綠色礦山。石墨國家級規(guī)劃礦區(qū)，要加強石墨資源的合理高效開發(fā)利用、優(yōu)質優(yōu)用與有效保護，全力打造鶴崗蘿北、雞西柳毛石墨資源勘查開發(fā)基地，淘汰落后產(chǎn)能與引進新技術相結合，優(yōu)先保證高端新能源、負極材料、石墨烯材料、環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等深加工產(chǎn)業(yè)的資源需求。

——限制開采區(qū)：將鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等4個地區(qū)列為煤炭限制開采規(guī)劃區(qū)，堅持把保護放在更加突出的位置，嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，規(guī)劃期內(nèi)不再新建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產(chǎn)15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦、年產(chǎn)30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，引導年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦加快退出。

限制開采區(qū)，嚴格控制開采規(guī)模，嚴格年度開采總量指標控制管理，減少原煤等低端產(chǎn)品在利用總量中的占比，加大推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”等深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加科技附加值，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。

——禁止開采區(qū)：依據(jù)有關規(guī)定劃分五大連池火山地質遺跡等禁止開采區(qū)124個，包括國家級和省級地質公園、地質遺跡、重要飲用水水源地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文物和名勝古跡。嚴格保護耕地，基本農(nóng)田按照禁止開采區(qū)要求進行管制。

禁止開采區(qū)，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。按照國家的統(tǒng)一部署，全面清理區(qū)內(nèi)已有的開發(fā)項目，對之前已存在的合法礦業(yè)權以及各項手續(xù)完備且已征得相關主管部門同意設立的礦業(yè)權，分類提出差別化的補償和退出方案，在保障礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法退出。

(三)采礦權設置區(qū)劃。全面落實新立礦業(yè)權設置區(qū)劃制度。達到詳查程度的一類礦產(chǎn)和所有二類礦產(chǎn)由省級設置開采規(guī)劃區(qū)塊，市縣級落實。三類礦產(chǎn)不設開采規(guī)劃區(qū)塊。全省共設置開采規(guī)劃區(qū)塊126個，其中在國家規(guī)劃礦區(qū)設置煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊17個，探礦權轉采礦權14個，已設采礦權調整3個;石墨開采規(guī)劃區(qū)塊22個，其中探礦權轉采礦權19個，已設采礦權整合2個，已設采礦權調整1個。引導采礦權合理設置，優(yōu)化資源開發(fā)布局。建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊管理制度，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設一個開采主體，嚴格禁止大礦小開，一礦多開。

(四)礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。進一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻，礦山設計開采規(guī)模要與礦區(qū)資源儲量相適應，嚴格執(zhí)行差別化的礦山最低開采規(guī)模標準，實行新建礦山最小儲量規(guī)模準入，進一步調整優(yōu)化礦山規(guī)模結構，鼓勵礦山企業(yè)做大做強。

1.提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻。實行石墨、鉬等礦產(chǎn)新建礦山最小資源儲量規(guī)模準入制度，限制小型及以下礦山開發(fā)。嚴格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模標準，禁止新建低于最低開采規(guī)模標準的礦山。

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結構。持續(xù)推進小型礦山開發(fā)整合，引導優(yōu)勢礦山企業(yè)兼并重組，實施集約化發(fā)展，逐步形成一批開采規(guī)模大、裝備設施先進、開發(fā)水平高、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟社會效益好的礦山企業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。力爭到2020年，大中型礦山占比提高到15%以上。

(五)礦業(yè)權管理。

1.加快新探礦權生成。對重點成礦區(qū)帶科學分析論證，集中布設探礦權。深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質異常區(qū)和礦產(chǎn)地，形成新的探礦權。優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果，設立探礦權。對以往地質資料二次開發(fā)，廣泛征集社會找礦信息，具備條件的設立探礦權。對已注銷或吊銷的探礦權集中進行篩選，有進一步勘查價值的，重新設立探礦權。在老礦區(qū)外圍及深部毗鄰區(qū)域，設立探礦權，攻深找盲。

2.激活存量探礦權。對現(xiàn)有探礦權的勘查進展情況、預期成果和履約情況進行專項清理，依法依規(guī)分類處置，并將結果向社會公開。已完成勘查工作、具備探轉采條件的，加快辦理探轉采。探明有一定資源量、勘查工作預計在1年至2年內(nèi)完成的，盡快轉采。已取得找礦成果、需進一步勘查的，繼續(xù)加大勘查投入，提高勘查程度。推進同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權整合，形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權。規(guī)范國有地勘單位探礦權轉讓。對探礦權人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉讓、托管或重新出讓等途徑激活。依法注銷無進一步找礦前景的存量探礦權。

3.盤活存量采礦權。加快在建礦山進度，按期投產(chǎn)達效。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，完成全省小煤礦整治整合工作，開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行分類清理，因企施策。對因市場因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的礦山，支持和引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力;加大招商引資力度，支持有實力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行收購、兼并、重組，盤活呆滯礦權，激活存量資源，提高資源利用效率。

4.礦業(yè)權出讓以招標拍賣掛牌方式為主。堅持公開公平公正、依法合規(guī)誠信的原則，探礦權、采礦權新立主要采取招標、拍賣、掛牌方式。儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標方式為主;投資者競買意向集中的容易開采、市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主;按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，以往有過勘查開采活動可供進一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn)，以掛牌方式為主。

5.開展大型礦山與產(chǎn)業(yè)項目一體化招標。對勘查程度較高、預期成果較好、有望形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點勘查項目，對石墨、煤炭、鐵、鉬、銅等重點優(yōu)勢資源、儲量規(guī)模達到大型、特大型的重點礦山，組織開展礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標，加快重要優(yōu)勢資源精深加工步伐。

6.實行礦業(yè)權合同化管理。對全省新立探礦權、采礦權實行合同管理。探礦權人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時匯交地質資料、圈而不探的，采礦權人無正當理由未按期進行礦山建設或未達到合同約定的精深加工要求的，列入“黑名單”，依照法律規(guī)定和合同約定予以處理。

7.實行礦業(yè)權管理全面公開。審批程序公開，在省政府網(wǎng)站上公開礦業(yè)權辦理流程、報件清單、審批時限;審批過程公開，實行網(wǎng)上報件、窗口受理，嚴格做到接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結;審批結果公開，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權管理”平臺，對全省礦業(yè)權配置情況及礦業(yè)權信息進行公開公示，便于社會查詢，接受社會監(jiān)督。

七、礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展

落實最嚴格的資源節(jié)約集約和高效利用制度，提高資源利用水平，促進資源利用方式優(yōu)化升級。按照“美麗龍江”建設的總體要求，全面建設綠色礦山，著力加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，最大程度提高資源環(huán)境綜合效益，綠色礦業(yè)發(fā)展力爭進入全國前列。

(一)資源節(jié)約高效利用。依靠技術進步和管理創(chuàng)新，努力提高資源利用效率和水平，全面提高節(jié)礦標準，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，以資源利用方式轉變推動礦山綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進資源產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.提高金屬礦產(chǎn)節(jié)約高效利用水平。提升鐵、銅、鉬、金、銀、鉛、鋅等金屬礦山采選技術水平，積極推動高效生態(tài)的選礦技術研發(fā)，提高低品位礦石、難選冶礦石的選礦回收率，強化對鎢、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)中共伴生礦產(chǎn)和稀散金屬的綜合利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收，新建全省金屬礦山“三率”達標率達到100%。

2.加強優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)精深加工利用。堅持優(yōu)礦優(yōu)用，重點加強石墨向新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托雞西、鶴崗等地優(yōu)質石墨資源，把我省打造成鋰離子電池負極材料、超硬石墨生產(chǎn)基地，石墨導熱膜、高性能石墨密封材料、核石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地，石墨烯、快速充電大容量動力電池、大顆粒寶石級人造金剛石等新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。依托依安高嶺土資源和龍江、訥河陶瓷生產(chǎn)輔料資源，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。

3.推進新能源、水氣礦產(chǎn)的開發(fā)利用。依托地熱資源的綠色、低碳、環(huán)保優(yōu)勢，建設以大慶、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、伊春等城市為主體的清潔能源開發(fā)利用基地。加強地熱資源的動態(tài)監(jiān)測及地熱井開采管理，遵循可持續(xù)利用原則，創(chuàng)新地熱開發(fā)利用技術和利用模式，探索地熱資源梯級開發(fā)利用，提高資源利用效率。引導淺層地溫能評價利用。依托五大連池礦泉水、克東弱堿水、大小興安嶺含鍶硅質等優(yōu)質礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地，推進礦泉水資源的合理開發(fā)利用。

4.加強資源節(jié)約高效利用先進技術推廣?？偨Y推廣省內(nèi)先進經(jīng)驗，學習借鑒省外國外先進技術，持續(xù)提升我省礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用水平。重點推廣建筑用石料礦山先進開發(fā)利用技術，積極創(chuàng)建資源合理利用、廢水循環(huán)利用、無尾礦生產(chǎn)的建筑用石料礦產(chǎn)節(jié)約集約利用示范區(qū)。加強鐵、銅、鉛、鋅、金等資源的綜合回收利用，形成以點帶面的資源節(jié)約與高效利用新模式。

(二)綠色礦山建設。加強礦山生產(chǎn)周期地質環(huán)境全過程管理，全面深入推進綠色礦山建設，推動綠色礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.深化綠色礦山建設。在已建(三批)國家級綠色試點礦山的基礎上，按照“應建必建”的原則，全面開展綠色礦山建設。優(yōu)化綠色礦山建設內(nèi)容，針對不同礦種、不同開采方式，探索各類型礦山的綠色開發(fā)新模式，實現(xiàn)工藝先進、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社企和諧。全力改善礦容礦貌，露天礦山形成自上而下臺階式開采、封閉式加工運輸、無塵化作業(yè)、減噪降噪生產(chǎn)、無尾砂遺棄和園林式辦公的外部面貌;地下礦山形成井口、選廠、堆場、辦公等場地整潔、綠化和美化的外部環(huán)境。以國家級綠色建設基本條件為依據(jù)，探索研究省級綠色礦山標準，加強市縣級綠色礦山建設，提升綠色礦山建設水平，提高建筑用石料綠色礦山建成率和綠色礦山的占比，樹立并推廣一批在國內(nèi)同類礦種起引領作用的綠色礦山標桿。

2.積極開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。為引領和帶動全省綠色礦業(yè)達到全國前列，實施國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程，通過全面提升綠色礦山建設水平、優(yōu)化礦業(yè)布局結構、整體提高資源利用效率、大力推進礦山地質環(huán)境治理，爭取創(chuàng)建1個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)大中型礦山占比提高到30%以上，礦山“三率”達標率達到100%，廢棄礦山治理率達到40%以上，將示范區(qū)建設成為布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的國家礦業(yè)領域生態(tài)文明建設樣板區(qū)。

——煤炭礦山。開展煤矸石綜合利用工程，推進新型建材及發(fā)電應用，減少新生矸石山;推進煤層氣抽采利用和煤礦瓦斯治理示范礦井建設，保障煤礦安全生產(chǎn)，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電;礦井水綜合利用率顯著提高。

——金屬礦山。提供政策扶持，促進礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)綜合利用率;通過自主研發(fā)、技術引進，加強中、低品位、難選冶的銅、鉛、鋅、鉬金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用;鼓勵研發(fā)新的礦物分離、富集技術及工藝設備，加強礦山尾礦有益元素的開發(fā)利用。

——非金屬礦山。鼓勵加強新設備、新技術的推廣應用，開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，提高非金屬礦產(chǎn)資源利用價值。進一步推廣應用礦物復合材料，開發(fā)具有特殊新性能的非金屬功能材料與結構礦物材料。

(三)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。按照生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的要求，支持礦業(yè)城市發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結構調整和轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進鶴崗、雙鴨山、七臺河衰退型資源城市和成熟型資源城市雞西可持續(xù)(轉型)發(fā)展。

1.提高資源保障程度。堅持有序開發(fā)、高效利用、科學調控、優(yōu)化布局，增強礦產(chǎn)資源保障能力。加大礦山深部及外圍找礦力度，全方位推進地質找礦工作，形成一批礦產(chǎn)資源接續(xù)地。深度挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機礦山產(chǎn)量遞減速度，促進新老礦山有序接替。

2.拓展產(chǎn)業(yè)多元化。依托產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。深度開發(fā)利用煤炭、石墨、鐵多金屬等礦產(chǎn)資源，構建多元化產(chǎn)業(yè)格局;加大鶴崗、雞西石墨開發(fā)利用力度，積極建設雙鴨山鐵礦;支持地質旅游等服務行業(yè)的發(fā)展，促進四煤城經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)建和諧優(yōu)美環(huán)境。礦山污染物排放大幅度減少，地質環(huán)境顯著改善，山青水美，空氣清新，人與自然和諧共處。

鶴崗、雙鴨山、七臺河應著力破除城市內(nèi)部二元結構，化解歷史遺留問題，促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快沉陷區(qū)綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

雞西應注重優(yōu)勢礦產(chǎn)的深度開發(fā)利用，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視地質環(huán)境問題，將企業(yè)治理礦山地質環(huán)境成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量。

八、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復及礦區(qū)土地復墾

(一)礦山地質環(huán)境保護。

1.嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質環(huán)境準入管理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的地質環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引起的礦山地質環(huán)境問題。嚴格落實《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令第64號)和《黑龍江省地質環(huán)境保護條例》，對新建礦山，嚴格落實礦山環(huán)境影響評價準入，必須制定礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾方案，提出水土流失預防和治理的對策和措施，把環(huán)境保護貫穿于礦山開發(fā)全過程。

2.加強礦山地質環(huán)境全過程管理。針對礦山不同開發(fā)階段的特點和要求，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。籌建階段，實行嚴格的地質環(huán)境準入，強化礦山地質環(huán)境保護論證。建設階段，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保、水土保持、安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)設施的竣工驗收，對驗收不合格的礦山企業(yè)，禁止投產(chǎn)。生產(chǎn)階段，采礦權人須嚴格按批準的開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案要求，開展采掘活動和生態(tài)環(huán)境保護。閉坑階段，加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任落實情況的監(jiān)督檢查。建立完善礦業(yè)權人“黑名單”制度，對拒不履行企業(yè)責任的，依法予以處罰，依法限制其新的礦業(yè)權和土地使用權申請。

3.加強制度建設及礦山地質環(huán)境監(jiān)管。建立環(huán)保、國土資源、安全監(jiān)察等部門聯(lián)合開展礦山地質環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。落實山水林田湖綜合整治，建立和完善政府主導、礦山地質環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各負其責、密切協(xié)作的工作機制，共同做好礦山地質環(huán)境保護工作。健全礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任機制，將礦山地質環(huán)境保護與治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

4.加強礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測。由省級國土資源主管部門主導，以市、縣國土資源管理部門具體實施，全面開展礦山地質環(huán)境調查評價工作，建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測平臺。充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術加強監(jiān)測體系建設，加強四煤城、大小興安嶺鐵多金屬和非金屬及分布于公路、鐵路、河流兩側的建筑用砂石土礦山地質環(huán)境監(jiān)測，逐步建立重點區(qū)域和重點礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速分析處理與通報。

(二)礦山地質環(huán)境治理恢復。

1.新建礦山。采礦權人應在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山地質環(huán)境保護與治理責任書，明確采礦權人在礦山生產(chǎn)過程中對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的責任和義務，并向社會公示，接受主管部門及公眾的監(jiān)督。

2.生產(chǎn)礦山。全面落實礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾方案。規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格監(jiān)督“三廢”達標排放，控制和減少次生地質災害的發(fā)生，減輕“三廢”對地質環(huán)境的影響和破壞。鼓勵礦山加大科技投入，加快礦山地質環(huán)境保護基礎設施建設和采選設備的技術改造。礦山企業(yè)必須保證地質環(huán)境保護與治理恢復的資金投入。

3.歷史遺留礦山。

——加大財政資金投入力度。市、縣政府可以根據(jù)需要從本級礦產(chǎn)資源收益及其財政資金中安排相應資金，明確年度治理目標，做到?？顚Ｓ茫瑢⒌V山地質環(huán)境治理與工礦廢棄地復墾整治有機結合。

——鼓勵社會資金參與治理。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的原則，根據(jù)“排險消患、恢復生態(tài)、保護環(huán)境”的要求，大力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理新模式。充分利用政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等新政策推進礦山地質環(huán)境綜合治理。

——整合政策與資金。各市、縣政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，將礦山地質環(huán)境治理與新農(nóng)村建設、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質災害防治、土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作有機結合起來，加強政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質環(huán)境保護與治理恢復成效。

4.礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)。落實國家級礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)24個，以歷史遺留問題為重點，劃出黑河市煤炭、非金屬礦山等省級地質環(huán)境重點治理區(qū)2個。

——煤炭礦山。鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西等7個煤炭礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，重點進行塌陷區(qū)回填、平整土地、綜合處理煤矸石，減少土地占用、恢復植被。

——金屬礦山。伊春市鐵多金屬、非金屬礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)中的小西林鉛鋅礦和大西林鐵礦，重點治理對象是開采區(qū)用地、遺留廢石堆、壓占土地、遺留尾礦庫、采空區(qū)塌陷、尾礦積聚帶、破壞耕地等。

——非金屬礦山。哈爾濱—阿城區(qū)—賓縣等非金屬礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，重點對礦山開發(fā)造成的自然地形地貌景觀、耕地和林地資源破壞，地面塌陷、滑坡、崩塌等次生礦山地質災害進行綜合整治，保護和利用有限的土地資源，促進礦地和諧。

(三)礦區(qū)土地復墾。

1.嚴格監(jiān)督礦山地質環(huán)境治理方案實施。落實土地復墾審查制度，沒有土地復墾內(nèi)容的新建礦山項目不予受理采礦申請，切實保護土地資源特別是耕地。建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)信息公示內(nèi)容，未完成土地復墾任務的礦山企業(yè)通過媒體予以公示并記入“黑名單”。

2.加大力度開展礦區(qū)土地復墾。礦山生產(chǎn)過程中要按照“邊生產(chǎn)、邊復墾”的原則，及時對損毀的土地進行復墾，盡量減少對土地的損毀面積和程度，采取有效、合理的工程和生物化學措施治理損毀土地，使損毀的土地達到“可利用狀態(tài)”。

歷史遺留礦山損毀土地，按照“誰投資，誰受益”的原則，逐步建立以政府資金為引導的土地復墾多元化投融資渠道，市場化運作模式，制定扶持、優(yōu)惠政策，引導個人、企業(yè)等社會資金參與土地復墾工作。

九、重大工程

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工程?！笆濉逼陂g，部署雙鴨山東輝、雞西合作等11個煤炭重點礦山，遜克翠宏山、嫩江多寶山等7個金屬重點礦山，雞西柳毛、蘿北云山和依安3個非金屬重點礦山，共計礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工程21個。其中，11個煤炭重點礦山煤炭年產(chǎn)量達到1500萬噸;8個金屬重點礦山年產(chǎn)量∶鐵礦石100萬噸、銅礦石150萬噸、鉬礦石2200萬噸、金2噸;2個石墨重點礦山石墨(礦物)年產(chǎn)量50萬噸;高嶺土重點礦山高嶺土年產(chǎn)量36萬噸。

(二)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工程。實施煤炭礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高煤炭礦山采區(qū)回采率、原煤入選率和煤矸石與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，最大限度降低對環(huán)境的污染程度，確保煤炭的高效清潔利用。

以鹿鳴鉬礦、蘿北石墨礦、雞西石墨礦、依安高嶺土礦作為4個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高采礦回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率，降低礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本，延長礦山服務年限。

(三)礦山地質環(huán)境治理恢復與礦區(qū)土地復墾工程。規(guī)劃期內(nèi)，在18個礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)部署礦山地質環(huán)境治理及礦區(qū)土地復墾重點項目36個，治理面積5000公頃，煤礦山主要進行塌陷區(qū)回填、平整土地，綜合處理煤矸石，恢復植被等;非煤礦山主要修復地形地貌景觀、清理尾礦渣、平整土地、治理地災、恢復植被等。

(四)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程。以國家級綠色礦山試點為基礎，以市、縣為單元創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標，引領全省煤炭及其他礦山綠色礦業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，爭取建成國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1個。

(五)地質資料信息集成與社會化服務工程。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，建立地質資料集成與社會化服務系統(tǒng)，開發(fā)權威、公益、可持續(xù)更新的地質資料數(shù)據(jù)庫信息服務工程。全方位深度挖掘地質資料潛在信息，提高公益性地質資料利用效率，服務于全省地質找礦和地學科研。規(guī)劃期內(nèi)，部署“大數(shù)據(jù)背景下黑龍江省地質信息服務系統(tǒng)建設”等作為地質資料信息集成與社會化服務工程。

十、礦產(chǎn)資源管理改革

(一)礦業(yè)權出讓制度改革。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為。調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)督服務，簡化程序，優(yōu)化流程，推進精細化、標準化、公開化管理，提高礦產(chǎn)資源國家所有者權益的保障程度。

(二)礦產(chǎn)資源稅費制度改革。建立動態(tài)調節(jié)機制，完善最低勘查投入制度。調整礦業(yè)權稅費方式，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調節(jié)礦產(chǎn)資源收入，規(guī)范征收行為，有效降低企業(yè)成本和負擔。落實國家權益金制度改革。

(三)誠信體系建設。全面推進礦業(yè)權人信息公開制度，建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置“黑名單”，完善誠信體系建設。

(四)礦業(yè)現(xiàn)代市場體系建設。建立健全礦業(yè)權有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務市場。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，提高社會經(jīng)濟資源的配置效率;推行現(xiàn)代流通方式，促進商品和服務的高效流轉。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進公平競爭和要素自由流動;建立健全勞動保護法規(guī)和爭議調解機制;加強技術市場基礎設施建設，規(guī)范技術交易行為。完善商品和要素價格形成機制，進一步提高要素價格的市場化程度。進一步規(guī)劃市場秩序，建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

十一、規(guī)劃實施與管理

(一)建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度。各級地方政府要加強規(guī)劃實施組織領導，健全規(guī)劃管理制度，完善規(guī)劃運行機制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。制定規(guī)劃目標實施考核辦法，明確責任分工，將規(guī)劃主要目標納入綜合目標管理體系并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為目標考核依據(jù)。

(二)健全完善規(guī)劃審查制度。依據(jù)國家制定的有關礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，制定與之相配套的省級規(guī)劃實施方案，提高規(guī)劃的嚴肅性和約束力。省內(nèi)礦產(chǎn)資源調查評價、勘查、開采、礦山地質環(huán)境治理與土地復墾活動，必須符合規(guī)劃的有關要求。

(三)創(chuàng)建重大工程保障實施機制。創(chuàng)新重大工程投入機制。省財政重點保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和重要礦產(chǎn)資源儲備與保護。健全政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導社會資金投入，保障重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復、礦產(chǎn)資源儲備與保護等項目實施。加強重大項目實施領導和組織協(xié)調，建立審批綠色通道，確保項目順利推進。

(四)健全完善規(guī)劃實施評估調整機制。建立規(guī)劃評估調整機制，對規(guī)劃實施進行中期評估，對與現(xiàn)實政策有沖突的規(guī)劃內(nèi)容進行相應調整，并按規(guī)定程序報批后組織實施。

(五)加強規(guī)劃實施監(jiān)督。各級國土資源管理部門應當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期開展規(guī)劃實施情況檢查工作;建立規(guī)劃公眾參與制度，加強宣傳學習，樹立規(guī)劃的權威性，提高執(zhí)法人員素質，確保規(guī)劃順利實施。

(六)提高規(guī)劃管理信息化水平。完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預警技術，逐步建立涵蓋全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)有效銜接，將規(guī)劃納入國土資源“一張圖”管理，構建功能完善的信息網(wǎng)絡，使現(xiàn)代化技術手段在規(guī)劃編制、審批和實施管理中發(fā)揮重要作用。

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