《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》于近日印發(fā)，以深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強(qiáng)對(duì)蘇州礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì)公示制度。全面查清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，及時(shí)把握礦山地質(zhì)環(huán)境新動(dòng)向。加強(qiáng)礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產(chǎn)符合科學(xué)開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)及主要交通干線兩側(cè)的露采礦山修復(fù)，通過植被恢復(fù)、景觀改造、土地復(fù)墾等因地制宜的治理方式，改善礦山生態(tài)環(huán)境。全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)的通知

蘇府〔2018〕8號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì);市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》已經(jīng)省政府批復(fù)同意(蘇政復(fù)〔2017〕104號(hào))，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

蘇州市人民政府

2018年1月29日

(此件公開發(fā)布)

蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)

第一章 總 則

一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)

(一)目的。

為貫徹黨的十八大提出的在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，落實(shí)《江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，適應(yīng)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的國土資源工作職責(zé)新定位，深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強(qiáng)對(duì)蘇州礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)。

(二)主要依據(jù)。

《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第44號(hào))、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部令第55號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《江蘇省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(2016～2020年)》《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2010～2020)》《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《蘇州市土地利用總體規(guī)劃》《蘇州市山體資源特殊保護(hù)區(qū)劃定方案》等國家和省、市有關(guān)規(guī)劃、文件，同時(shí)考慮蘇州市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)品供需及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)際情況。

二、規(guī)劃適用范圍、適用年限和基期年

《規(guī)劃》是蘇州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和礦產(chǎn)資源管理的基本手段。其適用范圍為蘇州市所轄行政區(qū)域。

《規(guī)劃》以2015年為基期年，規(guī)劃期為2016～2020年，規(guī)劃展望到2025年。

第二章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

蘇州市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃自發(fā)布實(shí)施以來，取得了顯著的實(shí)施效果。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平顯著提升;礦產(chǎn)資源勘查與開采秩序良好，以綠色礦山建設(shè)為抓手的綠色礦業(yè)發(fā)展方式逐漸成型，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)取得了顯著的成效;礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理制度實(shí)施效果良好，礦產(chǎn)資源管理能力不斷提升。

一、礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查進(jìn)展。

完成了蘇州市1:5萬5個(gè)圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及城市地質(zhì)調(diào)查，完成了蘇州花崗巖地區(qū)天然放射性污染調(diào)查與評(píng)價(jià)、太湖周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)資源調(diào)查及開發(fā)應(yīng)用示范。完成了覆蓋蘇州市的1:5萬和1:10萬蘇錫常地區(qū)地面沉降預(yù)警預(yù)報(bào)工程等災(zāi)害地質(zhì)勘查、1:25萬蘇錫常地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理、“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)”露采礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查與治理規(guī)劃、蘇南地區(qū)地裂縫地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)等一批基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。

開展了陽澄湖地區(qū)、常熟市淺層地?zé)崮苷{(diào)查，蘇州市陽山涂料級(jí)高嶺土礦接替資源勘查項(xiàng)目，新增資源量29.84萬噸;蘇州市吳中區(qū)光福迂里鉛鋅礦接替資源勘查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了新礦體;眾多公益性、商業(yè)性的地?zé)峥辈轫?xiàng)目也在積極展開中。

(二)礦產(chǎn)資源概況。

1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)。

蘇州市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)39種?，F(xiàn)已查明資源儲(chǔ)量并列入《江蘇省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》的礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、鉛、鋅、鈮鉭礦、硫鐵礦、明礬石、高嶺土等18種，其中非金屬礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)10種，能源礦產(chǎn)1種;礦產(chǎn)地64處，礦床規(guī)模以中、小型為主，占總數(shù)的92.19%;礦產(chǎn)勘查程度較高，達(dá)到詳查以上的占78.13%。

2.礦產(chǎn)資源潛力。

蘇州市礦產(chǎn)資源潛力較大，尤其是西部丘陵山區(qū)，是省內(nèi)鉛、鋅、鉭、鈮等礦產(chǎn)的重點(diǎn)找礦區(qū)域之一，其中省內(nèi)的鉭、鈮只在蘇州有分布，分別有一個(gè)超大型鉭鈮礦床和小型的鈮礦床，具有良好的找礦潛力。煤、鐵、硫鐵礦、螢石等礦產(chǎn)資源查明資源量僅占預(yù)測(cè)總資源量的20%左右，尚有80%資源量有待勘查發(fā)現(xiàn)。在已開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)的區(qū)域中，勘查開發(fā)條件良好區(qū)的地?zé)豳Y源總量(地?zé)崴?為2.57×1010m3，可采資源總量為81196.2m3/d。已核定的15口地?zé)峋硕ǖ目刹少Y源量總計(jì)為11421m3/d，占可采資源總量的14%;目前開采的地?zé)峋畬?shí)際開采資源總量為4172m3/d，僅占可采資源總量的5%，地?zé)岬目辈楹烷_發(fā)利用潛力很大。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

蘇州市開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別為地?zé)?、鋅、鉛、銅、銀、高嶺土、磚瓦用粘土及礦泉水。共有礦山30個(gè)，礦業(yè)從業(yè)人員3301人，年產(chǎn)礦量71.17萬噸，采礦業(yè)總產(chǎn)值2.31億元，均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

大中型規(guī)模礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到40%，非磚瓦用粘土礦山中大中型礦山的比例近67%。鉛鋅礦和高嶺土的礦產(chǎn)資源綜合利用水平均處于全國、全省的領(lǐng)先地位。

礦業(yè)總體呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢(shì)，但礦產(chǎn)品獨(dú)具特色。中國高嶺土有限公司是國內(nèi)最具影響力的高嶺土產(chǎn)品大型生產(chǎn)企業(yè)之一，在多個(gè)行業(yè)產(chǎn)品銷量處于主導(dǎo)地位。御窯金磚為蘇州所特有的磚瓦粘土礦產(chǎn)品，是故宮古建筑修繕的專供產(chǎn)品，其制作技藝被列入首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。依托地?zé)峋ǔ闪吮姸嗉瘻厝?、餐飲、酒店、休閑為一體的溫泉旅游度假區(qū)、溫泉農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)于以生態(tài)休閑為主的服務(wù)業(yè)、高檔房地產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，為蘇州市的旅游業(yè)發(fā)展、地產(chǎn)開發(fā)增添了新的元素。

(四)綠色礦山建設(shè)進(jìn)展。

綠色礦山建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。蘇州市小茅山銅鉛鋅礦和中國高嶺土有限公司2個(gè)全市僅有的開采非砂土類固體礦產(chǎn)的礦山，均于2012年成功申報(bào)國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。經(jīng)過3年的建設(shè)，已通過國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位評(píng)估驗(yàn)收。

(五)礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。

1.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

蘇州市共設(shè)置各類礦種探礦權(quán)區(qū)塊25個(gè)，采礦權(quán)區(qū)塊30個(gè)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的建立與實(shí)施，細(xì)化了蘇州市二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落實(shí)，深化了礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

2.礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。

蘇州市強(qiáng)化全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作，積極開展礦業(yè)權(quán)年檢和實(shí)地核查，規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，完善健全礦業(yè)權(quán)有形市場的建設(shè)，維護(hù)了礦產(chǎn)資源勘查開采秩序。開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高了礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

(六)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀。

蘇州市開展了以關(guān)閉露采礦山為主的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作一直走在全省前列，保護(hù)與治理成果突出，總結(jié)摸索出的景觀再造模式、生態(tài)工程模式、土地整治模式等，為全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理起到了良好的示范和借鑒作用，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

截至2015年，絕大部分礦山均已完成治理，部分未治理礦山地處偏遠(yuǎn)且自然復(fù)綠程度較高，全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作基本完成。期間共投入資金總額約8億元，共完成宕口整治220個(gè)，治理面積約14.31平方千米。

二、形勢(shì)與要求

“十三五”時(shí)期，是蘇州爭當(dāng)建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇先行軍排頭兵以及實(shí)施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。蘇州是全國的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，保護(hù)山體地形地貌和生態(tài)環(huán)境，保持歷史文化名城和風(fēng)景旅游自然風(fēng)貌是建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”生態(tài)文明城市的重要保障。

因此，蘇州的地質(zhì)礦產(chǎn)工作必須牢固樹立生態(tài)文明理念，加快地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，不斷拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等機(jī)制，強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)礦地融合新機(jī)制，為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制創(chuàng)新提供示范和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

蘇州市屬資源輸入型城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的煤、天然氣等能源礦產(chǎn)完全依靠外地市場輸入。雖然水泥用灰?guī)r、高嶺土、花崗巖、建筑石料等礦產(chǎn)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，熔劑用灰?guī)r、陶瓷土、銀等礦產(chǎn)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，銅鉛鋅多金屬礦產(chǎn)具有深部找礦潛力，特別是高嶺土以其質(zhì)地純凈、白度好、可塑性高、顆粒細(xì)、吸附性能好而聞名遐邇，部分產(chǎn)品在國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域占有不可替代的地位;但是由于城市建設(shè)發(fā)展需求的原因，礦山不再開采或開采服務(wù)年限縮短，礦山接替資源的勘查和環(huán)境保護(hù)壓力是面臨的主要問題。

第三章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞江蘇“兩聚一高”的發(fā)展目標(biāo)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)要求，立足蘇州礦產(chǎn)資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以突出資源節(jié)約集約利用為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)守規(guī)劃紅線，強(qiáng)化空間管控，樹立底線思維，嚴(yán)格勘查開發(fā)準(zhǔn)入;以綠色礦山建設(shè)推動(dòng)綠色礦業(yè)、生態(tài)礦業(yè)建設(shè)。開發(fā)清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明，增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作對(duì)蘇州生態(tài)市建設(shè)的支撐作用?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，為使蘇州成為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”排頭兵和先行軍提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、基本原則

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，合理利用的原則。根據(jù)資源賦存狀況和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)要求，結(jié)合全市生態(tài)功能區(qū)劃，綜合安排、科學(xué)部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。按照綠色礦業(yè)建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為手段，引入和推廣新技術(shù)、新工藝和新方法，提高礦產(chǎn)勘查工作程度，發(fā)展綠色礦業(yè)，提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)的原則。緊密結(jié)合蘇州市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全良好的生態(tài)環(huán)境，推行礦地融合，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏局面。力爭適度超前部署地質(zhì)找礦和環(huán)境保護(hù)工程，為地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、山體資源和地質(zhì)遺跡保護(hù)、城市規(guī)劃和重大工程建設(shè)、資源開發(fā)等提供依據(jù)。

堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則。建立適應(yīng)新常態(tài)的礦產(chǎn)資源管理體制，逐步形成礦地融合的運(yùn)行新機(jī)制;建立適合本市礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)地質(zhì)找礦、國土資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)全面深入服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展和延伸，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障功能和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，地質(zhì)工作在生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用更為突出。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得實(shí)質(zhì)性成果，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備水平有所提高，礦地融合格局基本形成。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)更趨健康，礦業(yè)空間布局更趨合理，礦業(yè)權(quán)投放更為科學(xué)，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色礦業(yè)建設(shè)邁入全國領(lǐng)先行列，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)邁上新臺(tái)階，礦山地質(zhì)環(huán)境全面改善，關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作全面完成。

(二)分期目標(biāo)。

1.2020年規(guī)劃目標(biāo)。

(1)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標(biāo)。

到2020年，完成覆蓋蘇州市的蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查。開展覆蓋蘇州市部分區(qū)域的蘇南地區(qū)頁巖氣調(diào)查。

加強(qiáng)蘇州特色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，以地?zé)豳Y源為重點(diǎn)目標(biāo)，開展資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)勘查工作。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)。

到“十三五”末，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)管理制度更加完善，礦山布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。全市礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元左右，年采礦石量控制在120萬噸以內(nèi)。陸續(xù)注銷現(xiàn)有的18個(gè)磚瓦用粘土礦山，地?zé)?、礦泉水等其他礦山新增加10個(gè)，全市礦山數(shù)量控制在22個(gè)以內(nèi)。大中型礦山的比例達(dá)到45%，鉛鋅礦、高嶺土礦等重要礦種的“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，并繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。

到2020年，全市綠色礦山格局全面形成，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，制定支持綠色礦山建設(shè)的配套政策措施。

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)。

鞏固共同責(zé)任機(jī)制和多渠道投入機(jī)制，著力改善歷史遺留關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境，開展全市范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地資源利用關(guān)系，推動(dòng)在采礦山開采與生態(tài)恢復(fù)同步實(shí)施。

到2020年，全面完成蘇州全市范圍內(nèi)歷史遺留關(guān)閉露采礦山治理恢復(fù)掃尾工作。

2.2025年遠(yuǎn)景展望。

地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展和延伸，地質(zhì)工作在生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用更為突出，礦產(chǎn)資源勘查取得新成果。礦地融合格局基本形成，礦業(yè)空間布局更趨合理，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色礦業(yè)建設(shè)邁入全國領(lǐng)先水平，礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

專欄1：主要規(guī)劃指標(biāo)一覽表

第四章 地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查

一、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

關(guān)注地質(zhì)環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境安全，明顯提高地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障能力。

到2020年前，完成覆蓋蘇州市全市區(qū)域范圍的蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查。主要工作內(nèi)容為開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查、主要湖泊濕地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地質(zhì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)高效管理提供地質(zhì)資源環(huán)境信息化服務(wù)，開展現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)地質(zhì)調(diào)查任務(wù)確定、工作方法使用與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地質(zhì)工作模式。

二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

(一)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

根據(jù)成礦地質(zhì)條件，以頁巖氣、地?zé)豳Y源為主要目的，全市共劃定5個(gè)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，圍繞劃定調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，圈定找礦靶區(qū)。

專欄2：蘇州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

規(guī)劃期內(nèi)，全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要進(jìn)一步完善分區(qū)管理制度，優(yōu)化礦山布局，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入，推進(jìn)資源集約高效利用，合理開發(fā)與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)

根據(jù)蘇州市區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全市設(shè)立開山采石禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和保護(hù)礦區(qū)四類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

(一)開山采石禁止開采區(qū)(簡稱禁采區(qū))。

根據(jù)江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于限制開山采石的決定》和《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)開采礦產(chǎn)資源;禁止在鐵路、省級(jí)以上公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)和沿江近岸一定范圍進(jìn)行露天開采礦產(chǎn)資源;禁止在生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

蘇州市共劃定蘇州市城市規(guī)劃區(qū)、張家港市大香山風(fēng)景區(qū)、常熟市虞山風(fēng)景名勝區(qū)等6個(gè)開山采石禁采區(qū)，禁采區(qū)總面積約為2877km2。

(二)限制開采區(qū)(簡稱限采區(qū))。

將禁采區(qū)以外區(qū)域劃定為露天開采礦產(chǎn)限采區(qū)，在限采區(qū)內(nèi)設(shè)立采礦權(quán)，進(jìn)行開采活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入和開發(fā)利用相關(guān)要求。

“十三五”期間，蘇州市在限采區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行露天開采礦產(chǎn)的開采活動(dòng)。

(三)重點(diǎn)礦區(qū)。

以地?zé)帷⒏邘X土等蘇州優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)為主，在張家港市、昆山市、吳中區(qū)、吳江區(qū)、高新區(qū)等資源較為豐富和集中的區(qū)域劃定6個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。

專欄4：蘇州市礦產(chǎn)資源重點(diǎn)礦區(qū)

(四)保護(hù)礦區(qū)。

已列入江蘇省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表但規(guī)劃期內(nèi)仍難以開發(fā)利用的大中型礦區(qū)或重要小型低品位貧礦、難選冶礦區(qū)劃為保護(hù)礦區(qū)。蘇州市共劃定4個(gè)保護(hù)礦區(qū)，在礦產(chǎn)資源利用水平達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行之前，不得破壞性開采保護(hù)礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得壓覆規(guī)劃保護(hù)礦區(qū)。

專欄5：蘇州市礦產(chǎn)資源保護(hù)礦區(qū)

二、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。

到2020年，全市大中型礦山比例達(dá)到45%。

(二)優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)發(fā)展精深加工業(yè)，控制初級(jí)產(chǎn)品加工。對(duì)地下開采礦產(chǎn)重大采選技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、“三下”壓礦合理利用技術(shù)、各類資源循環(huán)利用技術(shù)等進(jìn)行先導(dǎo)性和示范性研發(fā)。積極開展地?zé)岬刃履茉吹V產(chǎn)的利用技術(shù)研究與開發(fā)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)地?zé)豳Y源開采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與可采資源研究，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的綜合利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用。積極采用封閉式地源熱泵技術(shù)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。

引導(dǎo)、支持礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組，升級(jí)礦山開采、選礦、加工工藝、技術(shù)裝備，融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品+經(jīng)營+客戶”的物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式。

三、開采總量和礦山數(shù)量調(diào)控

進(jìn)一步規(guī)范全市磚瓦用粘土采礦登記管理，已有的磚瓦粘土采礦許可證到期后陸續(xù)注銷。原則上規(guī)劃期內(nèi)不再新建固體礦產(chǎn)礦山。

到2020末，全市礦山數(shù)量控制在22個(gè)以內(nèi)，年開采總量控制在120萬噸;鼓勵(lì)地?zé)豳Y源開發(fā)，礦山數(shù)量控制在16個(gè)以內(nèi)，年礦產(chǎn)開采總量控制在50萬噸左右;無開采磚瓦用粘土的礦山。

專欄6：蘇州市主要礦產(chǎn)年開采總量調(diào)控指標(biāo)

單位：萬噸

四、高嶺土開發(fā)利用

蘇州高嶺土在某些方面具有我國其它地區(qū)高嶺土無法替代和比擬的優(yōu)越性，部分礦產(chǎn)品在國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域占有不可替代的地位并出口到國外。

在維持現(xiàn)有高嶺土開發(fā)利用規(guī)模的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高礦產(chǎn)的采選礦能力與廢礦、尾礦的再回收綜合利用能力。注重對(duì)高嶺土精深加工產(chǎn)品的研發(fā)，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新工藝，提升礦產(chǎn)品質(zhì)量，增加高附加值產(chǎn)品品種，提高高嶺土開發(fā)利用和綜合利用水平。

五、地?zé)衢_發(fā)利用

合理、規(guī)范、有序的開發(fā)地?zé)豳Y源，堅(jiān)持綜合開發(fā)，倡導(dǎo)地?zé)岬摹疤菁?jí)利用”，拓寬地?zé)豳Y源應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)地?zé)崴难h(huán)利用與回收，提高地?zé)豳Y源綜合利用效率。重點(diǎn)發(fā)展以城鄉(xiāng)采暖、溫泉旅游、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)綜合利用等五大領(lǐng)域?yàn)橹鞯牡責(zé)岙a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)，嚴(yán)格控制地?zé)豳Y源開采總量。開發(fā)利用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的允許開采量進(jìn)行開采，不得擅自擴(kuò)大開采。地?zé)峋畱?yīng)科學(xué)選址、合理布局，井距和取水量要科學(xué)論證，防止過度開采破壞已有井泉。兩眼地?zé)峋g的直線距離原則上不得小于2千米，在對(duì)地?zé)峋膶?shí)際出水能力不能確定的情況下，不允許在附近進(jìn)行第二眼地?zé)峋氖┕ぁ?/p>

地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)利用，應(yīng)結(jié)合地?zé)豳Y源條件及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，充分利用地?zé)豳Y源，降低地?zé)嵛菜欧艤囟?，提高地?zé)崴C合利用效率。加強(qiáng)回灌技術(shù)研究和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持開發(fā)單位利用熱能消耗后的尾水進(jìn)行原水回灌，防止出現(xiàn)因集中、過量開采導(dǎo)致地?zé)豳Y源的衰減。

六、主要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化礦山監(jiān)管力度，不斷加大科技創(chuàng)新投入，積極探索新技術(shù)、新工藝，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備。加強(qiáng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用等礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)方法的研究和應(yīng)用，切實(shí)提高“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”水平。到2020年，鋅、鉛以及高嶺土等主要開采礦種的“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”進(jìn)一步提高，“三率”指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，超過國家的“三率”指標(biāo)要求，并繼續(xù)保持在全國先進(jìn)水平。

在利用低品位、難選冶資源、礦山廢棄物等方面不斷探索，樹立高效、綠色、安全、環(huán)保的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程的引導(dǎo)作用，形成“自然資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)生產(chǎn)方式，以節(jié)約和綜合利用示范工程建設(shè)推動(dòng)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全行業(yè)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高。

七、綠色礦山建設(shè)

要通過積極引導(dǎo)，政策激勵(lì)，組織做好國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步探索綠色礦山建設(shè)方法，總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

要在已有國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推廣綠色礦業(yè)建設(shè)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)全市綠色礦業(yè)發(fā)展和礦山生態(tài)文明建設(shè)。

第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

一、總體要求

按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強(qiáng)全市新建和生產(chǎn)礦山準(zhǔn)入條件管理，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì)公示制度。全面查清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，及時(shí)把握礦山地質(zhì)環(huán)境新動(dòng)向。加強(qiáng)礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產(chǎn)符合科學(xué)開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。

加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)及主要交通干線兩側(cè)的露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，通過植被恢復(fù)、景觀改造、土地復(fù)墾等因地制宜的治理方式，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新礦業(yè)廢棄地復(fù)墾利用的新機(jī)制，遵循“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資金融入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的新模式。細(xì)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)與過程監(jiān)管以及治理恢復(fù)后的管理利用規(guī)范。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

(一)新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

礦山地質(zhì)環(huán)境由末端治理轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)、開采、利用等全過程的預(yù)防、控制、保護(hù)、治理及重建。

制定與生態(tài)礦業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新建礦山準(zhǔn)入條件，新建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并作為采礦權(quán)審批的必備要件。實(shí)行環(huán)境一票否決制，不符合環(huán)境準(zhǔn)入原則的，不得進(jìn)行開采活動(dòng)。

(二)在采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

積極推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化，采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理同步化，礦山生產(chǎn)文明化。建立完善在采礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，推廣礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產(chǎn)符合科學(xué)開采、環(huán)保優(yōu)先的要求。

在采礦山必須編制和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，努力將隱患點(diǎn)狀況置于掌控之中。針對(duì)排查出的礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，制訂應(yīng)急預(yù)案，采取防范措施并加強(qiáng)監(jiān)控和巡查。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，制定生態(tài)礦山考核檢測(cè)指標(biāo)，建立和實(shí)施生態(tài)礦山達(dá)標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。

三、關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

優(yōu)化國土資源生態(tài)景觀功能，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，多方籌措、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，消除關(guān)閉礦山對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的影響，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，重建礦山生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)青山綠水，改善和重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

到2020年，全面完成蘇州全市范圍內(nèi)歷史遺留關(guān)閉露采礦山治理恢復(fù)掃尾工作，通過礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)，改善礦區(qū)和周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境，美化主要道路兩側(cè)及旅游風(fēng)景區(qū)的外部環(huán)境;復(fù)墾礦山廢棄地，擴(kuò)大廢棄土地資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)土地資源的合理利用。

第七章 勘查開采規(guī)劃區(qū)塊及監(jiān)督管理

一、勘查規(guī)劃區(qū)塊與管理

(一)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

蘇州市已設(shè)探礦權(quán)保留勘查規(guī)劃區(qū)塊25個(gè)，在此基礎(chǔ)上在全市地?zé)?、礦泉水等重點(diǎn)勘查區(qū)或遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)，擬空白區(qū)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊16個(gè);其中擬空白區(qū)新設(shè)地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊15個(gè)，擬空白區(qū)新設(shè)礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，基本分布于吳中區(qū)、吳江區(qū)、昆山市及張家港市等區(qū)域，確定的勘查規(guī)劃區(qū)塊是規(guī)劃期內(nèi)投放探礦權(quán)的主要依據(jù)。

(二)礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。

1.勘查準(zhǔn)入。

(1)資格準(zhǔn)入。

探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)。嚴(yán)格限制有違法違規(guī)違紀(jì)行為或失信紀(jì)錄的探礦權(quán)申請(qǐng)人參與交易活動(dòng)。外商投資企業(yè)應(yīng)遵循《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從事相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。

(2)空間準(zhǔn)入。

一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)。設(shè)立除地?zé)岷拓?cái)政資金全額投入的勘查項(xiàng)目以外的第一類礦產(chǎn)探礦權(quán)，應(yīng)符合地方政府相關(guān)規(guī)劃。地?zé)帷⒌V泉水礦業(yè)權(quán)設(shè)置原則上應(yīng)保持2千米以上距離。

(3)規(guī)模準(zhǔn)入。

原則上禁止在礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)圈定的最小預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)圈大探小、化整為零。新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個(gè)基本區(qū)塊。探礦權(quán)人的年度最低投入規(guī)模不得低于相關(guān)規(guī)定。

2.勘查管理。

改革和健全礦產(chǎn)資源勘查投資機(jī)制，完善中央和地方財(cái)政引導(dǎo)的投入機(jī)制，構(gòu)建多種融資渠道;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極推進(jìn)探礦權(quán)的招、拍、掛管理和探礦權(quán)出讓，吸引社會(huì)資金投入到規(guī)劃鼓勵(lì)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)之中，加快地質(zhì)調(diào)查和資源勘查市場化步伐。對(duì)礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)勘查信息在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中依法進(jìn)行真實(shí)、及時(shí)的公示。

加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源勘查的新理論、新技術(shù)、新方法的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，全面提高地質(zhì)勘查工作的科研綜合水平。

二、開采規(guī)劃區(qū)塊與管理

(一)開采規(guī)劃區(qū)塊。

原則上第一類和第二類礦產(chǎn)達(dá)到詳查以上(含詳查)勘查程度的礦區(qū)都應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，其中地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)的勘查程度可根據(jù)實(shí)際情況確定，第三類礦產(chǎn)(無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn))根據(jù)本地區(qū)需要?jiǎng)澏ㄩ_采規(guī)劃區(qū)塊。蘇州市已設(shè)采礦權(quán)保留開采規(guī)劃區(qū)塊12個(gè)，在此基礎(chǔ)上全市新劃定開采規(guī)劃區(qū)塊10個(gè)，均為地?zé)岬奶降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊，主要分布在吳中區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港市及昆山市等區(qū)域。

(二)礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理。

1.礦山準(zhǔn)入。

(1)資格準(zhǔn)入。

嚴(yán)格按照國家礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)定出讓采礦權(quán)，保護(hù)正當(dāng)合法競爭。參與采礦權(quán)交易活動(dòng)的市場主體，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)并符合投標(biāo)要求。嚴(yán)格限制有違法違規(guī)違紀(jì)行為或失信紀(jì)錄的采礦權(quán)申請(qǐng)人參與交易活動(dòng)。外商投資企業(yè)遵循《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從事相應(yīng)的采選活動(dòng)。

(2)空間準(zhǔn)入。

遵循江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃對(duì)采礦活動(dòng)的差別化管控要求，禁止在國家和省政府規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)從事采礦活動(dòng)。

開山采石禁采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源采礦權(quán)。礦山建設(shè)和開采活動(dòng)必須符合綠色礦山建設(shè)要求，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)。采礦權(quán)人必須編制礦山土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

(3)規(guī)模準(zhǔn)入。

對(duì)全市涉及礦種制定新建礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件，不符合規(guī)模準(zhǔn)入條件的不得建設(shè)開采，原則上相應(yīng)礦種在采小型礦山到期后不得延續(xù)開采。

(4)資源利用技術(shù)準(zhǔn)入。

禁止采用落后的、破壞和浪費(fèi)資源的開采和選礦淘汰技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》和江蘇省《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能目錄》。積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。

2.開采管理。

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控，鼓勵(lì)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用，防止過度開采，保障資源可持續(xù)供應(yīng)。對(duì)礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)開采信息在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中依法進(jìn)行真實(shí)、及時(shí)的公示。

按照有序開發(fā)、支持產(chǎn)業(yè)和高效利用的原則，加強(qiáng)資源整合。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用管理。鼓勵(lì)開發(fā)深部中高品位地?zé)豳Y源，發(fā)展地?zé)岵膳桶l(fā)電。實(shí)行地?zé)崽菁?jí)利用，提高地?zé)豳Y源綜合利用水平。積極開展區(qū)域淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和資源區(qū)劃工作。

第八章 規(guī)劃的實(shí)施

一、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系

根據(jù)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新定位，完善礦產(chǎn)資源管理體系，加快實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。圍繞市場配置資源決定性作用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控作用。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)，突出規(guī)劃法律地位，注重剛性考核，差別化把握彈性。優(yōu)化工作部署，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)以及服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)代化服務(wù)功能，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)科學(xué)管理。提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)管理水平，創(chuàng)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新業(yè)態(tài)。

二、完善規(guī)劃實(shí)施考核制度和規(guī)劃審查制度

將規(guī)劃中明確的礦山數(shù)量、開采總量、礦山規(guī)模、“三率”指標(biāo)、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等主要約束性指標(biāo)和任務(wù)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范疇。

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，調(diào)控勘查方向和開采規(guī)模，促進(jìn)全市礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化。新上礦產(chǎn)資源勘查、開采及礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目，必須在登記發(fā)證前進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，各級(jí)行政管理部門不得核準(zhǔn)、備案，國土資源管理部門不得辦理采礦登記手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、加強(qiáng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

建立政府與礦山企業(yè)間的溝通機(jī)制，為企業(yè)提供充分的規(guī)劃實(shí)施信息，將企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將企業(yè)行為與規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與規(guī)劃實(shí)施。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)研究，引導(dǎo)和扶持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和利用效益，推動(dòng)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的新方法、新技術(shù)研究，構(gòu)建礦山保護(hù)和治理恢復(fù)的技術(shù)方法體系，有效實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各級(jí)政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌資金平衡和重點(diǎn)項(xiàng)目安排。明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職任，合力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，積極配合國家和省開展重大地質(zhì)找礦項(xiàng)目，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，確保責(zé)任到位、投入到位。根據(jù)各自的職責(zé)范圍做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施和協(xié)調(diào)管理，確保完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。引入信用管理，對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)進(jìn)入規(guī)劃禁止開采區(qū)、保護(hù)礦區(qū)進(jìn)行開發(fā)的，要予以查處，責(zé)令改正，并進(jìn)入信用檔案。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施到一定時(shí)期，開展規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，提出規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施的改進(jìn)意見，提供需要對(duì)規(guī)劃修改或調(diào)整的依據(jù)，提高規(guī)劃實(shí)施效果。

六、提高規(guī)劃管理信息化水平

積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用國土資源“一張圖”成果，完善市、縣(區(qū))二級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。將地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的最新成果，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)反映礦政管理現(xiàn)狀及其與目標(biāo)的一致程度，提高規(guī)劃管理水平，促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

第九章 附 則

一、規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、規(guī)劃由文本、附表、附圖和編制說明組成，具有同等效力。

三、規(guī)劃由蘇州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

特此聲明：
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