財(cái)政部在PPP工作中，一直致力于推進(jìn)信息的陽(yáng)光化。特別是去年年底，財(cái)政部、國(guó)資委以及金融系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范PPP的幾份重磅文件下發(fā)以后，各地PPP的工作走向更加值得關(guān)注。2018年，PPP新征程再次開(kāi)啟。近日，各地財(cái)政廳（局）紛紛發(fā)布了新年新計(jì)劃，PPP工作推進(jìn)的“關(guān)鍵動(dòng)作”也可見(jiàn)一斑，本報(bào)對(duì)各地2018年的PPP工作要點(diǎn)進(jìn)行了梳理，供讀者參考。

                                                                                                                              來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

江蘇：PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金將向民營(yíng)資本傾斜  

進(jìn)一步強(qiáng)化PPP監(jiān)管，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目

一是嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。通過(guò)明確項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、建立入庫(kù)管理規(guī)則、明確省級(jí)和地方相應(yīng)職責(zé)、完善入庫(kù)備案審核方法等一系列舉措，進(jìn)一步優(yōu)化PPP項(xiàng)目入庫(kù)流程。對(duì)扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等符合PPP要求的項(xiàng)目重點(diǎn)支持。二是做好PPP入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作。江蘇省財(cái)政廳牽頭做好全省PPP項(xiàng)目庫(kù)存量項(xiàng)目集中清理工作，在各地對(duì)照清理要求全面排查的基礎(chǔ)上，省廳做好省本級(jí)項(xiàng)目集中清理工作，對(duì)市縣集中清理工作適時(shí)督導(dǎo)。三是強(qiáng)化支出責(zé)任監(jiān)測(cè)。明確各市縣做好已落地項(xiàng)目、已入庫(kù)項(xiàng)目、擬入庫(kù)項(xiàng)目三種口徑的財(cái)政支出責(zé)任的測(cè)算，對(duì)變更項(xiàng)目同步做好財(cái)政支出責(zé)任的調(diào)整。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息調(diào)取、比對(duì)、審核和監(jiān)控工作，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是加大PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)力度。制定PPP項(xiàng)目平臺(tái)操作管理規(guī)則，明確市縣和省廳審核相應(yīng)職責(zé)，提出具體工作要求，對(duì)不按要求填報(bào)更新信息的PPP項(xiàng)目，采取提醒、約談、通報(bào)、限期整改等懲戒手段進(jìn)行約束，直至項(xiàng)目做退出處理。五是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)市縣財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬登記情況開(kāi)展抽查，關(guān)注PPP項(xiàng)目一般預(yù)算支出和政府性基金安排合規(guī)性。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。對(duì)可能存在的項(xiàng)目管理程序不合規(guī)、變更調(diào)整不規(guī)范等行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。

修改PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金向民營(yíng)資本傾斜

啟動(dòng)對(duì)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕25號(hào)）的修改工作，明確界定市縣財(cái)政部門(mén)和省廳相應(yīng)職責(zé)，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本及時(shí)、規(guī)范出資，健全優(yōu)化省財(cái)政評(píng)審工作。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

改進(jìn)基金投放方式，深化與中政企PPP基金的合作

一是努力發(fā)揮江蘇省PPP基金作用。改進(jìn)省PPP基金投放方式，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)省PPP基金對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)投資。二是加強(qiáng)與中政企PPP基金的對(duì)接。更好發(fā)揮中政企江蘇PPP基金的引導(dǎo)示范作用，繼續(xù)對(duì)接新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)市縣財(cái)政部門(mén)積極與中政企PPP基金、基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)商，尋找合作契機(jī)。計(jì)劃發(fā)起設(shè)立中政企江蘇PPP基金二期。

加強(qiáng)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)成立PPP咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)

建立PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、考核、責(zé)任追究、退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)“有進(jìn)有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步開(kāi)展包括制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、示范性文本、人員培訓(xùn)、引導(dǎo)合理收費(fèi)等自律性活動(dòng)，規(guī)范我省PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)，提高咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量。

山東：堅(jiān)定不移地將PPP改革推向深入 

2018年，山東省會(huì)堅(jiān)定不移地將PPP改革推向深入，力爭(zhēng)發(fā)揮更大成效。

加強(qiáng)培訓(xùn)深度，強(qiáng)化科學(xué)理念引導(dǎo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是通過(guò)省委黨校、行政管理學(xué)院等高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使各級(jí)熟知掌握PPP相關(guān)政策、操作規(guī)程、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知水平和工作能力。加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升基層人員的實(shí)操能力和工作水平，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

加大推廣力度，對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換  

在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對(duì)有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實(shí)施范圍。加強(qiáng)與省直行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲(chǔ)備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程，彌補(bǔ)全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵(lì)和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

提升管理強(qiáng)度，優(yōu)化PPP健康發(fā)展環(huán)境

深入開(kāi)展PPP項(xiàng)目“規(guī)范發(fā)展年”活動(dòng)，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。依托山東省PPP綜合信息管理平臺(tái)，制定完善省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)行為，推動(dòng)建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，加快引導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。

拓寬創(chuàng)新維度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施  

加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合PPP模式特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金對(duì)接，大力支持PPP項(xiàng)目融資。加大民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。

內(nèi)蒙古：綜合調(diào)動(dòng)各類(lèi)資金，

實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目精細(xì)化管理

2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將緊緊圍繞落實(shí)黨的十九大精神，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，以推進(jìn)示范項(xiàng)目落地實(shí)施為抓手，以制度和機(jī)制建設(shè)為保障，以規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目為基本要求，依法依規(guī)拓寬政府投融資渠道，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的美好生活需要，規(guī)范推進(jìn)內(nèi)蒙古PPP工作取得新成效。

規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量的同時(shí)更加關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，統(tǒng)一部署各盟市旗縣區(qū)開(kāi)展集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息，對(duì)不具備條件和不規(guī)范的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以剔除。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目和地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)將進(jìn)一步加大工作督查力度，促進(jìn)各地PPP工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大項(xiàng)目推介力度，加強(qiáng)與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，積極推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。

嚴(yán)守底線(xiàn)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制  

嚴(yán)格進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線(xiàn)”，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，確保財(cái)政當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)，更好地支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

用好PPP基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)增信作用  

用好內(nèi)蒙古中政企PPP基金和內(nèi)蒙古PPP引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)增信作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等七大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

多措并舉支持PPP項(xiàng)目建設(shè)

協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)，綜合運(yùn)用預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、政府投資基金等多種手段，重點(diǎn)支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，并向聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)舉辦全區(qū)PPP及投融資培訓(xùn)班，切實(shí)抓好教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人員能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，及時(shí)總結(jié)、宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成良好輿論氛圍。

安徽：推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)

加大PPP模式規(guī)范推廣力度

根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣PPP模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把PPP模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)  

對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開(kāi)展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。

著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境  

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、安徽省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目，保障采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

創(chuàng)新PPP項(xiàng)目融資渠道

一是加強(qiáng)與中國(guó)PPP基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將安徽省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)PPP基金進(jìn)行推介，尋求基金支持。二是鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。

湖北：建立財(cái)政上下歸口統(tǒng)一的

PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行模式

2018年，湖北省財(cái)政廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，解決公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡、不充分的問(wèn)題，為促進(jìn)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作出積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)政策和工作指導(dǎo)

一是加大政策宣傳力度。組織開(kāi)展多層次、多樣化PPP政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握PPP模式的政策內(nèi)涵和操作規(guī)程。二是建立省級(jí)PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、項(xiàng)目信息歸集與發(fā)布、中介機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家評(píng)價(jià)、社會(huì)資本方監(jiān)管，以及PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為各地提供智力支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是以落實(shí)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范PPP管理，建立財(cái)政上下歸口統(tǒng)一的項(xiàng)目管理運(yùn)行模式，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展工作。

加強(qiáng)部門(mén)配合

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極篩選項(xiàng)目充實(shí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，同時(shí)認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，形成合力，有序推進(jìn)PPP工作。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)

聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委示范項(xiàng)目，抓好省級(jí)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范新項(xiàng)目引領(lǐng)作用。同時(shí)，適時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和交流，促進(jìn)中國(guó)PPP基金投資湖北省PPP項(xiàng)目。

嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)

一是嚴(yán)把“一案兩評(píng)”關(guān)口，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。二是嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目變相融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移，對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線(xiàn)”。

湖南：全面開(kāi)展清查行動(dòng)

督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)

2018年，湖南省將按照黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式

一是重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”：嚴(yán)控“紅線(xiàn)”。堅(jiān)持把握財(cái)政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”不動(dòng)搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開(kāi)。守住“底線(xiàn)”。嚴(yán)禁各類(lèi)以PPP變相融資的行為。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財(cái)政資金。搭好“天線(xiàn)”。通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目的全面清理，了解掌握本地區(qū)全部項(xiàng)目PPP項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等。明確“界線(xiàn)”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，加強(qiáng)從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)的審查，不允許其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。二是全面開(kāi)展清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理，通過(guò)對(duì)實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將督促各項(xiàng)目方對(duì)于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫(kù)并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。

進(jìn)一步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

一是督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類(lèi)別、進(jìn)度實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，充分發(fā)揮部門(mén)單位、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤６莿?chuàng)新縣域PPP項(xiàng)目推廣模式。針對(duì)部分縣域PPP項(xiàng)目存在單體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)收入少，運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，采取項(xiàng)目打包運(yùn)作的方式，對(duì)盈利狀況不同的項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾“多方共贏”。重點(diǎn)推動(dòng)湖南省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目，通過(guò)科學(xué)布局，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高招商和監(jiān)管效率。三是加強(qiáng)項(xiàng)目后期績(jī)效管理。一方面，積極探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會(huì)資本建設(shè)后運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購(gòu)安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度

重點(diǎn)宣傳示范項(xiàng)目，樹(shù)立成功案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，突出其引領(lǐng)作用，以示范效應(yīng)提升工作動(dòng)力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快落地實(shí)施。建立正面清單，對(duì)成效明顯的項(xiàng)目予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)建立負(fù)面清單，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的偽PPP項(xiàng)目、違法違規(guī)舉債融資等行為堅(jiān)決予以制止和糾正。

進(jìn)一步提升政策研究水平

在自身加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，擬聯(lián)合湖南大學(xué)設(shè)立PPP研究中心，并聯(lián)系湖南省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，充分利用高校智力資源，拓展研究的深度和廣度，為PPP實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和人力支撐。

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