上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2016年7月28日

上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的決定性時期。為全面深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，有效拓展和充分發(fā)揮財政職能作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好地支持和促進上海創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，根據(jù)國家和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要精神要求，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

　　一、認清“十三五”時期本市財政改革與發(fā)展面臨的形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　五年來，本市財政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成，為實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻，并為未來發(fā)展奠定了比較堅實的體制機制和財力基礎(chǔ)。

　　1.公共財政保障能力進一步提升。全市一般公共預算收入從2010年的2873.6億元增長到2015年的5519.5億元,年均增長13.9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)財政收入占全市一般公共預算收入的比重，從2010年的75.4%上升到2015年的80.7%，提高5.3個百分點，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。與此同時，2015年，全市政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金收入分別達到2312.2億元、110.3億元和3269.9億元，財政收入的總量規(guī)模進一步擴大。

　　2.民生保障機制進一步完善?！笆濉睍r期，本市各級政府聚焦重要民生領(lǐng)域和社會治理薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)增加財政投入，著力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)、舊區(qū)和“城中村”改造，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、公共安全等民生保障的財政傾斜力度，著力支持城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一、“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”制度并軌、“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距進一步縮小。2015年，本市按照教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計劃生育、住房保障等計算的郊區(qū)縣公共服務(wù)人均支出4771元，與中心城區(qū)人均支出的差距由2010年的33.7％下降至27%，縮小6.7個百分點，民生保障水平進一步提高。

　　3.財政在促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級中的職能作用進一步增強。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全面落實國家“增支減稅降費”積極財政政策并不斷加力增效、確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的同時，結(jié)合推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)，著力構(gòu)建與加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）和“四個中心”建設(shè)相適應(yīng)的財稅政策體系，出臺財稅支持科創(chuàng)中心建設(shè)“16條”，創(chuàng)新財政支持方式；實施境外旅客購物離境退稅政策，并積極配合財政部等國家有關(guān)部門認真做好金磚國家新開發(fā)銀行總部落戶上海并正式開業(yè)的國際競標、籌建準備和相關(guān)配套政策的細化落實工作，有力促進了上海城市綜合服務(wù)功能的全面提升。

　　4.重大財稅改革進一步深化推進。從2012年起，率先開展“營改增”試點，為全國稅制改革創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗、提供了示范。從2011年起，全面實施以“稅收屬地征管、地方稅收分享”為重點的市與區(qū)縣財稅體制改革；從2014年起，選擇基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等重點領(lǐng)域先行先試市與區(qū)縣事權(quán)和支出責任劃分改革；從2015年起，進一步完善市與區(qū)縣出口退稅負擔機制，財政體制在促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能作用不斷增強。五年來，郊區(qū)縣財力年均增長16.9%，高于中心城區(qū)4.9個百分點。一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算（以下分別簡稱“國資預算”“社保預算”）同步報送人大審議，并在范圍、內(nèi)容、標準、程序、時間等方面，基本實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價和信息公開的“五位一體”改革全面推進，政府購買服務(wù)、存量資金盤活、資金統(tǒng)籌使用、政府債務(wù)管理和政府綜合財務(wù)報告制度改革取得實質(zhì)性突破。

　　5.財政運行的規(guī)范性、安全性和有效性進一步提高。扎實開展《預算法》和《會計法》等財政法律法規(guī)落實、科技和環(huán)保等重點領(lǐng)域財政投入、財政存量資金、涉企收費、預決算信息公開等方面的專項檢查，有序?qū)嵤┴斦吧孓r(nóng)”資金專項整治，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴肅財經(jīng)紀律等專項治理，財政監(jiān)督的治本力度不斷加大。除涉密信息外，政府“四本預算”實現(xiàn)全面聯(lián)動公開，部門預決算支出按功能分類細化公開到項級科目，一般公共預算基本支出按照經(jīng)濟分類細化公開到類級科目。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，發(fā)展前景廣闊。上海面臨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)、人民幣國際化進程加快推進、“一帶一路”國家戰(zhàn)略全面實施、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合發(fā)展等重大歷史機遇。同時，必須清醒地認識到，“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從國內(nèi)看，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨有效供給不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱等多重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行并統(tǒng)籌好與轉(zhuǎn)型和就業(yè)、跨越“中等收入陷阱”的難度加大。從本市看，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期，資源環(huán)境底線約束更加趨緊，科技創(chuàng)新的動力、活力明顯不足，人口老齡化程度加劇，推進基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全、城市管理等領(lǐng)域的短板和瓶頸制約凸顯。

　　綜合判斷，未來五年仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，“時”和“勢”總體有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。在本市財政領(lǐng)域突出表現(xiàn)為：財政收支方面，財政收入開始呈現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)為中低速的平穩(wěn)增長態(tài)勢，潛在增長速度放緩，加之政府和市場的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險等增支需求仍然較大，預算的中長期統(tǒng)籌平衡難度明顯增大。財稅體制和政策方面，與加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)上?？苿?chuàng)中心、“四個中心”和提升上海全球城市功能相適應(yīng)的財稅體制機制和政策體系尚未完全形成；事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度還沒有真正建立起來。預算管理方面，跨年度平衡機制尚未建立；財政支出標準體系和項目庫建設(shè)、預算評審力度有待進一步加強，中期財政規(guī)劃尚處于試編階段；財政信息公開力度有待進一步加大。

　　（三）發(fā)展要求

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會將深化財稅體制改革列為我國全面深化改革的重點之一，強調(diào)“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，首次提出要“建立現(xiàn)代財政制度”。2014年6月，中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出，“到2020年，各項財稅改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立”。黨的十八屆五中全會、十屆市委十次全會、國家和本市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要都對如何加快“十三五”時期的財稅改革發(fā)展作了統(tǒng)一部署，提出了一系列新的要求。本市要緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實把新發(fā)展理念貫穿于“十三五”時期財政改革發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和各個方面，重點聚焦影響財政職能作用發(fā)揮和制約財政可持續(xù)發(fā)展的突出難點問題，努力在補好財政體制機制和政策、制度的短板上實現(xiàn)新突破，在服從服務(wù)大局中謀劃上海財政的新發(fā)展。

　　二、明確“十三五”時期本市財政改革與發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建立現(xiàn)代財政制度為重點，穩(wěn)中求進、聚焦突破，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財稅改革，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、防風險、促開放，為實現(xiàn)本市“十三五”發(fā)展目標提供更加有效的財稅體制保障、財稅政策支持和綜合財力支撐。

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　　1.堅持公共公益。凡屬于社會公共需要范圍、市場機制無法解決或解決不好的領(lǐng)域，公共財政須主動補位、應(yīng)保盡保，以更好發(fā)揮政府作用；凡不屬于社會公共需要范圍、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，公共財政應(yīng)盡快退出、讓位市場，避免大包大攬，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

　　2.堅持事權(quán)和支出責任相適應(yīng)?？茖W界定政府間的事權(quán)與支出責任劃分，既有效保障市級宏觀調(diào)控、重大改革實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中財力辦大事，又充分考慮各區(qū)實際，充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府積極性，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。

　　3.堅持民生優(yōu)先導向。以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，對納入基本公共服務(wù)清單的項目予以優(yōu)先保障，更加注重抬底部、促公平、提質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴大公共服務(wù)有效供給，滿足多樣化公共服務(wù)需求，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

　　4.堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃、分類分項推進。以優(yōu)化財政資源配置為著力點，深化推進財政資金統(tǒng)籌使用；以義務(wù)教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點，逐步提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次和保障水平；以增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標要求，加大對其他領(lǐng)域中具有重大牽引作用改革的財稅統(tǒng)籌支持力度。

　　5.堅持法治規(guī)范、公開透明。牢固樹立法治理念，強化規(guī)則意識和契約精神，始終堅持依法行政，更加注重運用法律制度來規(guī)范財政管理，不斷創(chuàng)新完善財政治理方式，切實把財政管理活動全面納入法治化、透明化的運行軌道。

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　　“十三五”時期，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅改革取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代財政制度基本建立，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分有效發(fā)揮。

　　1.財政可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。地方稅體系建設(shè)取得新進展；一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長，財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強；財政支出的公共性層次嚴格區(qū)分，地方政府舉債融資機制進一步完善，財政風險有效防控，政府職能的“越位”“缺位”和“錯位”問題得到有效解決。

　　2.財政體制機制創(chuàng)新取得重大突破。市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化、法制化水平穩(wěn)步提高；政府預算體系進一步健全，“四本預算”統(tǒng)籌聯(lián)動安排機制基本建立，財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，財政支出標準、預算評審、資產(chǎn)管理融入預算管理的體制機制日趨完善；預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性、績效評價的權(quán)威性進一步提高。

　　3.財政政策的導向性充分體現(xiàn)。財政政策體系進一步完善，支持方式進一步優(yōu)化，財政在競爭性領(lǐng)域的投入加快退出；財政政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進一步增強，可預期性進一步提高，財稅政策在支持和促進上海經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平發(fā)展中的功能作用明顯提升。

　　4.財政法治化水平全面提升。法治意識不斷增強，涵蓋財政管理全過程的基礎(chǔ)性核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財政基本建成，財政管理的科學化、規(guī)范化、信息化加快推進，依法行政、依法理財?shù)哪芰退饺嫣嵘?/p>

　　5.財政運行透明度明顯提高。財政信息公開的范圍不斷擴大、內(nèi)容不斷細化；財政政策、預決算、行政審批和政府采購等重點領(lǐng)域的信息公開實現(xiàn)新突破；財政信息公開的完整性、時效性和準確性不斷增強，信息化和集中化水平不斷提高。

　　三、圍繞更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，全面深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度

　　按照“整體規(guī)劃設(shè)計、分類分項落實、逐步實施到位”的原則和要求，聚焦事關(guān)上海長遠發(fā)展的深層次、全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性中長期重大財政問題，全面深化財稅體制機制改革，加快構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、有利于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。

　?。ㄒ唬┤嫔罨袇^(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任劃分改革，確立合理有序的財力格局

　　1.理順市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任劃分。貫徹落實國家有關(guān)理順中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的改革要求，結(jié)合實際，適時出臺本市推進市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見，科學合理界定市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任劃分。在改革內(nèi)容上，堅持一般慣例與特殊市情和歷史傳承相結(jié)合、重點突破與整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮各項事權(quán)的內(nèi)在屬性和外部性、受益范圍、服務(wù)效率和管理信息復雜程度等因素，逐步理順和明確市級專有事權(quán)、區(qū)級專有事權(quán)、市區(qū)兩級政府共有事權(quán)；適度加強市級在完善政府宏觀經(jīng)濟管理、維護市場統(tǒng)一和司法公正、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進基本公共服務(wù)均等化等跨區(qū)域、外部性強的事權(quán)，將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為市區(qū)兩級政府共有事權(quán)，將地域信息性強、外部性不顯著、面向基層、信息處理復雜、與當?shù)鼐用窭婷芮邢嚓P(guān)、能夠滿足差異化公共服務(wù)的事務(wù)作為區(qū)級事權(quán)；逐步壓縮市區(qū)兩級政府職責交叉、共同管理的事權(quán)，減少市級委托事務(wù)，市與區(qū)按事權(quán)分工承擔支出責任。在實施步驟上，按照中央有關(guān)“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”的總體部署，根據(jù)循序漸進、成熟一項、推進一項的原則和要求，穩(wěn)步推進市與區(qū)重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責任劃分改革，力爭到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架。

　　2.進一步調(diào)整市與區(qū)收入劃分。貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，依據(jù)保持市與區(qū)收入和財力格局總體穩(wěn)定、注重調(diào)動各區(qū)積極性等原則，制定和實施本市在全面推開“營改增”試點后完善市與區(qū)增值稅等收入劃分方案，進一步完善市與區(qū)財力分享機制，適當提高各區(qū)分享比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央與地方、市與區(qū)事權(quán)和支出責任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進程，從有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動均衡發(fā)展出發(fā)，進一步深化完善收入分配機制，有效發(fā)揮市和區(qū)兩個積極性。

　　3.完善市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。在合理劃分市與區(qū)事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，進一步完善市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付的分配因素和計算方法，加大對遠郊區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)域和經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度；規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，嚴格控制新設(shè)專項，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制；加強轉(zhuǎn)移支付預算管理，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

　?。ǘ┤嫔罨A算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度

　　1.完善政府預算體系

　?。?）健全全口徑預算管理機制。進一步明確“四本預算”的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理。在“十二五”已將一般債務(wù)、專項債務(wù)收支納入預算管理的基礎(chǔ)上，將確需依法代償或轉(zhuǎn)化的或有債務(wù)，按照程序納入預算管理或轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國資預算管理制度，擴大國資預算的收益收繳范圍，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預算管理范圍，并逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%；研究建立減免稅統(tǒng)計調(diào)查和信息共享機制，探索逐步將稅式支出納入規(guī)范化的政府預算管理。

　?。?）完善政府“四本預算”統(tǒng)籌聯(lián)動安排和財政資金統(tǒng)籌使用機制。建立政府性基金預算資金與一般公共預算的轉(zhuǎn)列、調(diào)入機制，將政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預算并統(tǒng)籌使用，將暫時保留在政府性基金預算管理且與一般公共預算投向類似的資金調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式；將政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。逐步加大國資預算調(diào)入一般公共預算的推進力度；根據(jù)實際需要和財力許可，逐步增加安排一般公共預算和國資預算資金補充社保預算，確保社保預算在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運行。落實國家從2016年起，三年內(nèi)逐步取消一般公共預算中專項收入以收定支有關(guān)規(guī)定的精神和要求，逐步加大專項收入統(tǒng)籌使用力度；進一步深化財政存量資金管理制度改革，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按照原用途使用的資金，按照規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，切實增加資金有效供給。

　　2.實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理

　　根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制和實行中期財政規(guī)劃管理。中期財政規(guī)劃涵蓋政府“四本預算”，統(tǒng)籌當前和長遠，堅持問題導向，按照三年滾動方式編制，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟政策相銜接，聚焦規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策、重大項目，實施滾動調(diào)整。在認真總結(jié)2016-2018年全市中期財政規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步加大中期財政規(guī)劃管理改革推進力度，有效提高本市部門、市與區(qū)兩級政府和全市中期財政規(guī)劃編制水平，不斷強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束和指導作用；全市中期財政規(guī)劃對市本級年度預算編制起約束作用、對區(qū)中期財政規(guī)劃和年度預算編制起指導作用，切實增強預算的前瞻性和可持續(xù)性，為建立真正意義上的中期預算奠定堅實基礎(chǔ)。

　　3.深化財政支出管理制度改革

　?。?）推進財政支出結(jié)構(gòu)改革?？茖W界定財政作用邊界，分類區(qū)分財政支出公共性層次，完善不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出。嚴格按照改革進程、實際需要和財力許可，對重點支出予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障；加大財政專項資金跨部門整合力度，嚴格控制新設(shè)財政專項資金，推進實行財政專項資金清單管理，對具有一定外部性、確需保留的競爭性領(lǐng)域的，逐步改變行政性分配方式，建立市場化的評估、退出機制；推進財政補貼由補供方向補供方和補需方相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由激勵性向功能性轉(zhuǎn)變、由覆蓋性向環(huán)節(jié)性轉(zhuǎn)變，調(diào)整改進農(nóng)資補貼等“黃箱”政策支持機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護、推廣服務(wù)等“綠箱”支持政策實施范圍，不斷增強財政補貼政策的導向性、精準性和實效性；按照國家部署，研究完善基本公共服務(wù)項目財政支出統(tǒng)計體系，健全財力保障機制，促進基本公共服務(wù)財政支出增長與政府財力增長相適應(yīng)，著力增強民生保障的可及性和可持續(xù)性。

　?。?）推進完善預算支出標準體系。按照“客觀公正、經(jīng)濟節(jié)約、前后銜接”的原則和要求，適時修訂本市已出臺的有關(guān)會議、差旅、培訓等經(jīng)費支出標準，并依據(jù)實物定額和服務(wù)標準，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開支標準，著力完善公務(wù)支出標準體系；在充分發(fā)揮部門在標準體系建設(shè)中主體作用的同時，可通過政府購買服務(wù)的方式，借助包括行業(yè)協(xié)會、中介組織在內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)等各方社會力量，加快推進項目支出通用和專用定額標準體系建設(shè)；堅持急用先行，優(yōu)先聚焦難以通過市場發(fā)現(xiàn)支出標準的支出項目，對難度較大的則先行對其中容易實行量化管理的部分制定標準，逐步提高按項目支出標準編制預算的比例，至“十三五”末，實現(xiàn)80%以上適合實行標準化管理的項目都有標準可依、按照標準核定；合理設(shè)定標準評估期限，建立財政支出定額標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平和財力狀況等因素掛鉤的聯(lián)動機制，加快構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學、程序規(guī)范、修訂及時的財政支出標準體系，不斷提高財政支出標準的科學性、實用性和可操作性。

　?。?）推進預算評審制度改革。按照“分層設(shè)立、分級管理”的原則和要求，設(shè)立財政支出項目庫，將符合條件的項目逐步納入項目庫管理。財政項目庫實行開放式的全周期滾動管理，實施周期一般不超過五年。按照“先評審后入庫”的原則和要求，進入中期財政規(guī)劃項目庫的項目原則上都要實施預算評審。列入預算安排的項目必須從項目庫中選取，對未列入項目庫的項目一般不得安排預算，建立健全預算評審實質(zhì)性嵌入預算管理流程的運行機制，使預算評審真正成為預算編制的必經(jīng)程序，加快建立和形成“未經(jīng)評審不納入項目庫、未納入項目庫不安排預算”的預算評審管理新機制；建立基于預算評審的激勵約束機制，對申報不實、預算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減其項目支出預算，并以此作為確定以后年度預算的參考依據(jù)，促進形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的項目支出預算管理新模式。

　?。?）推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。按照“盤活存量、用好增量、厲行節(jié)約、物盡其用”的要求，著力完善與行政事業(yè)單位履職相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標準體系，將超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置不用的資產(chǎn)調(diào)入“線上”與“線下”相結(jié)合的“公物倉”集中管理、調(diào)劑使用；對低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)特別是價格昂貴的專用設(shè)備，積極鼓勵和支持采取多單位、多部門的共享共用方式，加快建立完善的資產(chǎn)共享共用機制，推進實現(xiàn)資產(chǎn)管理集約化。按照“先易后難、突出重點、逐步推開”的要求，選擇部分行政事業(yè)單位先行試點，待條件成熟后再逐步擴大范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)“公物倉”的調(diào)余補缺功能，加快形成先從“公物倉”統(tǒng)籌調(diào)劑、不足部分再由年度預算新增安排、預算編制與資產(chǎn)績效和資產(chǎn)配置有機結(jié)合的預算管理新機制。

　?。?）推進政府采購制度改革。逐步將財政專項資金、補助補貼資金和政府性基金等財政性資金納入政府采購范圍；以整合公共資源交易平臺為契機，加強以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等為重點的政府采購標準化體系建設(shè)，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，推進管理交易系統(tǒng)、場所、評審專家等資源整合，實現(xiàn)與公共資源交易平臺、公共信用信息平臺的系統(tǒng)對接、自動交互和信息共享；加大在標準統(tǒng)一、需求差異小的通用貨物等政府采購項目領(lǐng)域引入社會電商平臺的推進力度。進一步建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度，把應(yīng)實行政府購買服務(wù)的預算支出事項全部納入目錄，大力推進政府購買服務(wù)，不斷加大政府購買服務(wù)力度，逐步增加政府購買服務(wù)的資金規(guī)模和比例，到2020年基本做到“應(yīng)買盡買”；在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和體育等領(lǐng)域，積極采用憑單制等形式購買公共服務(wù)，引入市場競爭機制，讓人民群眾有更多的選擇權(quán)；建立機構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對凡能通過政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)的，原則上不再增設(shè)機構(gòu)或增加人員編制；按照“先試點后推廣”的要求，從2016年下半年起，選擇部分預算主管部門、部分區(qū)和民生保障、社會治理等若干重點領(lǐng)域的公共服務(wù)項目先行納入市、區(qū)一體化的本市政府購買服務(wù)公共管理平臺，從2017年起，不斷擴大范圍，逐步實現(xiàn)全市各類政府購買服務(wù)項目的全覆蓋。

　?。?）推進國庫管理制度改革。至“十三五”末，逐步將國庫集中支付電子化管理的實施范圍從市級預算單位專用資金拓展到所有財政資金，將財政資金的動態(tài)跟蹤和預警監(jiān)控范圍從市級、區(qū)級覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；完善公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，建立公務(wù)卡使用考核通報機制，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算；加快建立財政庫底目標余額管理制度，提高庫款預測水平，完善國庫現(xiàn)金管理，確保庫款余額處于合理穩(wěn)定區(qū)間；建立規(guī)范的用款計劃調(diào)整機制和大額資金支付報備制度，規(guī)范和加強財政庫款和專戶管理，切實提高預算執(zhí)行的均衡性、時效性。

　?。?）推進完善政府舉債融資機制。市政府在國家批準的限額內(nèi)依法舉債，區(qū)政府確需舉借債務(wù)的由市政府代為舉借；政府舉債通過建立地方政府信用評級制度、發(fā)行地方政府債券的方式，遵循市場化原則；建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機制，研究建立政府資產(chǎn)報告制度和可償債資產(chǎn)與地方政府債務(wù)相匹配機制，完善風險評估預警機制、應(yīng)急處置機制，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風險。

　?。ㄈ┤嫔罨瘯嬛贫雀母?，加快實現(xiàn)會計管理的法制化、信息化和現(xiàn)代化

　　1.深化會計管理改革。將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍由經(jīng)濟活動拓展到全部業(yè)務(wù)活動，推動國有大中型企業(yè)有效實施內(nèi)控規(guī)范體系，逐步推動中小企業(yè)貫徹落實中小企業(yè)內(nèi)控規(guī)范；加大財務(wù)會計委派力度，推進完善高校和醫(yī)院等公立單位總會計師委派制度，促進完善內(nèi)控機制；全面落實財政部發(fā)布的《管理會計基本指引》，著力推進管理會計指引體系建設(shè)，進一步發(fā)揮管理會計在戰(zhàn)略管理、風險管理、預算管理、成本管理、投資決策管理、績效管理等方面的重要作用；進一步深化會計行政審批事項改革，推進會計管理“證照分離”改革試點，加強對會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等審批事項的事中事后監(jiān)管。

　　2.全面建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。從2016年起，將權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編范圍從市本級、區(qū)級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并探索試編全市權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)合并報表，建立健全政府會計核算體系；從2018年起，正式編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，并適時公開經(jīng)審計后的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，加快建立完善的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度；按照“邊試編、邊使用”的要求，加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，著力拓展和有效發(fā)揮其在預算管理、政府信用評級、政府債務(wù)管理、政府債券市場培育、養(yǎng)老金負債管理、財政風險防范、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、政府績效考核等方面的重要功能和作用。

　　3.大力發(fā)展會計服務(wù)市場。健全政府公共部門注冊會計師審計制度，逐步將年報審計制度的實施范圍從事業(yè)單位擴大到行政單位；在本市具有證券期貨資格的大型會計師事務(wù)所已經(jīng)實現(xiàn)從有限責任制轉(zhuǎn)為特殊普通合伙制的基礎(chǔ)上，逐步推進中型所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，并鼓勵小型所優(yōu)先采用普通合伙組織形式；著力推進會計師事務(wù)所內(nèi)部管理的標準化、規(guī)范化、科學化建設(shè)和總分所一體化管理，支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、開展跨境服務(wù)，全面提升上海注冊會計師行業(yè)的核心競爭力、社會公信力和國際影響力。

　　4.推進會計信息化建設(shè)。圍繞實施企業(yè)會計準則通用分類標準，建立單位賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換機制；推動企業(yè)會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機融合，促進會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變；引導企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標準化，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)融合；適應(yīng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢，積極探索會計信息資源共享機制和會計資料無紙化管理。

　　5.推進實施會計人才戰(zhàn)略。重點推進實施上海市優(yōu)秀會計人才培養(yǎng)計劃、高級會計后備人才培養(yǎng)計劃、會計高級人才后續(xù)能力提升計劃等高層次培養(yǎng)工程和總會計師素質(zhì)提升工程，完善會計領(lǐng)軍人才和高層次會計人才培養(yǎng)體系；加大政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，著力打造一支與政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革全面深化要求相適應(yīng)的政府會計人才隊伍。

　　（四）全面深化稅費制度改革，加快建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅費制度

　　1.全面落實國家重大稅制改革任務(wù)。全面完成“營改增”改革，加快推進建立規(guī)范的消費型增值稅制度；跟蹤房地產(chǎn)稅立法進程，確保實現(xiàn)本市房產(chǎn)稅試點與國家將要出臺的房地產(chǎn)稅法的有機銜接和平穩(wěn)過渡；認真做好本市排污費“費改稅”的預案研究和推進實施；落實國家有關(guān)消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率的調(diào)整要求，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；跟蹤國家有關(guān)加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革進程，認真做好改革的超前研究、預案儲備和推進實施。

　　2.推進非稅收入管理改革。貫徹落實財政部印發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，深入推進非稅收入管理改革，清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，健全完善涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理制度，建立收費依法動態(tài)調(diào)整機制，嚴控違規(guī)設(shè)立非稅收入項目，加快建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度，切實加強非稅收入管理；深化非稅收入收繳電子化管理試點，將執(zhí)收單位收繳模式統(tǒng)一歸并為直接繳款、集中匯繳、銀行代收代繳、企業(yè)代收代繳和稅務(wù)代征等五種模式，逐步實現(xiàn)財政非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)與執(zhí)收單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享；大力推廣使用財政電子票據(jù)，逐步推進非稅收入網(wǎng)上開票，加快實現(xiàn)非稅收入銀行代收、繳庫的無紙化。

　　（五）全面深化財政監(jiān)管機制改革，建立完善的財政風險防范體系

　　1.深化完善財政績效管理體系。將預算績效管理的范圍從一般公共預算逐步擴大到政府性基金預算，并積極推進國資預算、社保預算績效管理試點；將預算績效目標的編報范圍從重點支出項目擴大到所有財政支出項目，積極推進部門整體支出績效目標管理試點，開展對績效目標實現(xiàn)過程的跟蹤監(jiān)控；將績效評價范圍從財政支出擴大到資產(chǎn)、資源、資金的綜合管理和統(tǒng)籌安排使用等方面；將項目支出績效評價的重點從當年支出項目擴大到中期財政規(guī)劃項目，并加大對政府購買服務(wù)項目的績效評價力度；將部門整體支出績效評價試點范圍從部分預算主管部門擴大到主要預算主管部門和預算單位；將市與區(qū)聯(lián)合評價范圍從部分民生領(lǐng)域擴大到市與區(qū)的共同投資項目及同類重點項目；以教育、科技、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、農(nóng)林水利等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，加快建立定性與定量、共性與個性結(jié)合的績效評價指標體系；加快推進財政績效管理的專職機構(gòu)和智庫建設(shè)，進一步完善對行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)、專家參與績效評價的質(zhì)量管理。

　　2.構(gòu)建現(xiàn)代財政監(jiān)督體系。健全覆蓋立項、選案、實施、過程控制、審理、處罰、整改、反饋等各環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督制度體系，將財政監(jiān)督融入財政管理全過程，加快構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐、部門間信息共享、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的財政監(jiān)督體系；突出監(jiān)管重點，加大對重大財稅政策執(zhí)行、重大財稅改革措施落實和重大財政資金投入使用、《預算法》和《會計法》等重要財政法律法規(guī)實施、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度；堅持關(guān)口前移，建立健全財政監(jiān)督檢查約談制度，注重日常預警監(jiān)管，進一步健全完善事前、事中、事后監(jiān)管機制；加強風險評估和分類管理，對政府采購、國庫直撥、存量資金等重點項目實行常態(tài)化的必查制度，對本級各部門預算的編制、執(zhí)行和專項資金、非稅收入等財政重點資金實行有針對性的輪查制度，對財政轉(zhuǎn)移支付、重要民生支出和重大財政政策執(zhí)行等實行市與區(qū)聯(lián)合檢查制度，加大對各類違法失信行為的執(zhí)法監(jiān)督問責和失信懲戒力度，強化責任追究。

　　3.健全財政信息公開機制。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，出臺進一步推進本市預算公開的實施意見，著力加大財政信息公開力度；逐步將政府預決算調(diào)整情況的公開范圍從一般公共預算、政府性基金預算擴大到國資預算、社保預算，公開本地區(qū)債務(wù)限額、余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況；將部門預決算的公開范圍從各級預算主管部門擴大到所屬預算單位，將重大財政政策和規(guī)章公開從“重發(fā)布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動；逐步公開重大投資項目資金及使用情況，推行政府購買服務(wù)、PPP項目信息公開，并建立健全財政監(jiān)督信息披露制度，公開財政行政處罰案件信息；將一般公共預算基本支出從按經(jīng)濟分類的類級科目細化公開到款級科目，將一般轉(zhuǎn)移支付和稅收返還從按總量公開細化到分地區(qū)公開，專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項目公開；細化公開部門和單位的政府采購總體情況、政府采購政策落實情況，以及政府采購預算、中標成交結(jié)果、采購合同等信息；逐步公開部門和單位的預算績效目標以及績效評價結(jié)果；探索建立部門和單位的國有資產(chǎn)公示制度。

　　四、圍繞推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，著力發(fā)揮財稅在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性支撐作用，促進提升上海城市核心競爭力和綜合服務(wù)功能

　　按照中央有關(guān)提升上海全球城市功能的要求，堅持先行先試，加大財稅政策和投入機制創(chuàng)新力度，在適度擴大總需求的同時，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹪@推進創(chuàng)新發(fā)展，聚焦支持科創(chuàng)中心和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力促進增強發(fā)展新動力

　　1.建立健全財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制。結(jié)合系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，進一步深化財政科技投入管理改革，逐步將市級財政的各類科技投入專項優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導、科技人才與環(huán)境和市級科技重大專項等五大類，并將其先行納入全市統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺，待條件成熟后再擴大到區(qū)，通過市與區(qū)聯(lián)動，著力加強本市財政科技投入的聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)的財政投入，加快建立起完善的財政科技投入管理體系和部門科技投入聯(lián)動協(xié)同、重大科技投入統(tǒng)籌聚焦的管理機制，不斷加大對張江綜合性國家科學中心、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、重大戰(zhàn)略引領(lǐng)項目和基礎(chǔ)工程、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)“雙自”聯(lián)動等系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌聚焦支持力度。結(jié)合深化科研院所改革和推進科教融合發(fā)展，根據(jù)科研院所職能定位和不同特點，對從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研院所，著力完善以財政投入為主、引導社會參與的機制，建立健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，不斷加大穩(wěn)定性、持續(xù)性的財政聚焦支持力度，促進建設(shè)世界一流的科研院所；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，結(jié)合探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制，進一步建立健全財政投入與競爭性收入相協(xié)調(diào)的持續(xù)支持機制，通過風險補償、后補助、政府購買服務(wù)等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　2.注重發(fā)揮政府投資基金的引導、撬動功能。以市級政府單獨出資或與區(qū)政府、社會資本共同出資、互相參股、聯(lián)合投資等形式，設(shè)立多元化出資、市場化運作、專業(yè)化管理的政府投資基金；基金設(shè)立嚴格遵循在同一行業(yè)或領(lǐng)域不重復設(shè)立的原則，由若干個子基金組成，內(nèi)容范圍主要涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)等具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；對其中市場失靈突出的領(lǐng)域，政府采取向社會出資人讓渡部分分紅等讓利措施，吸引社會資本投向風險相對較高的成長型中小企業(yè)。按照問題導向、分類支持的要求，變財政直接投入為間接引導，進一步創(chuàng)新財政資金支持方式。對國家和本市鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，特別是對于符合科創(chuàng)中心建設(shè)方向、能夠參與國內(nèi)國際行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準制定、具有核心競爭力的戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新型龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，結(jié)合推進實施國家創(chuàng)新企業(yè)百強工程，統(tǒng)籌運用財政專項資金和創(chuàng)業(yè)投資引導、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政府投資基金，以及政府采購和“科技創(chuàng)新券”等多種支持方式，給予重點傾斜和聚焦支持，促進資金、技術(shù)和市場融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點突破和企業(yè)跨越式發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。對列入負面清單或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)和職工培訓等各類相關(guān)財政專項資金和基金，聚焦支持兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，妥善解決落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能退出過程中的待崗、轉(zhuǎn)崗人員安置問題，促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3.著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財稅環(huán)境。全面落實國家有關(guān)“營改增”擴圍、降低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等“減稅降費”政策的同時，清理規(guī)范不合理涉企收費，將本市原由行政審批部門組織實施但實際由行政審批申請人付費的評估評審費用統(tǒng)一調(diào)整為由公共財政承擔，并研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費附加；設(shè)立上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，加快構(gòu)建新型的政策性融資擔保機制，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系，努力為中小微企業(yè)尤其是處于成長期、風險相對較高的科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)提供及時有效的融資擔保信用增進服務(wù)；強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導作用，著力構(gòu)建符合國際規(guī)則、優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購政策，支持政府投資和國有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購創(chuàng)新產(chǎn)品，在采購項目預算安排上給予中小企業(yè)專門的預留份額，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務(wù)，推動政府機關(guān)優(yōu)先采購和使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用；加大對科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財政支持力度，為各類市場創(chuàng)新主體提供低成本、普惠性、便利化的公共服務(wù)；下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)，由高校和科研院所自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位；支持實施有利于激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例。研究探索建立有利于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制，落實國家有關(guān)鼓勵促進研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化政策措施；實施《上海市科技型中小企業(yè)評價標準工作指引》，積極推動符合條件的本市科技型中小企業(yè)享受國家有關(guān)股權(quán)獎勵遞延納稅等試點政策盡快落地。

　?。ǘ﹪@推進協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦支持城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性

　　1.促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善財力保障機制，推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，并結(jié)合建立基本公共服務(wù)項目清單制度，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域探索建立“先評審后入清單”和依據(jù)清單安排預算的制度，并進一步完善基本公共服務(wù)資源配置標準和預算支出標準，加大基本公共服務(wù)的市級和區(qū)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一；推進城市管理標準體系建設(shè)，健全完善與設(shè)施規(guī)模、管理標準等相適應(yīng)的城市維護投入機制，逐步加大城市管理和維護資金投入力度，促進實現(xiàn)城市綜合管理的精細化和全覆蓋；聚焦支持深化農(nóng)村綜合改革，大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦國際大都市核心功能，加大對重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的支持力度，推動超大城市非核心功能疏解，促進增強高端要素集聚和輻射能力；結(jié)合推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，支持推動全市重大功能性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向郊區(qū)新城傾斜；支持發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式，促進實現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間的道路和公交線路對接；加大財政投入力度，完善引導社會資本參與的政策措施，促進加強城市歷史風貌保護。結(jié)合落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，聚焦支持沿江綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊建設(shè)；建立健全多層次的長三角區(qū)域財政合作機制，加強在財政體制和財政政策等方面的溝通協(xié)調(diào)，聚焦支持互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)境、共建共享的公共服務(wù)建設(shè)，促進長三角城市群一體化發(fā)展。

　?。ㄈ﹪@推進綠色發(fā)展，聚焦支持生態(tài)文明和“美麗上?！苯ㄔO(shè)，著力促進增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力

　　1.支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力支持新能源與可再生能源開發(fā)利用，穩(wěn)步開展碳排放交易試點，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展；擴大節(jié)能減排專項資金總量規(guī)模，調(diào)整扶持對象、優(yōu)化扶持方式，并綜合利用國際金融組織創(chuàng)新貸款、財政部清潔發(fā)展機制基金委托貸款等多種融資渠道，加快推進落后技術(shù)和落后、過剩產(chǎn)能的淘汰化解力度，促進實現(xiàn)低端落后行業(yè)的整體退出；完善工業(yè)節(jié)能降耗財政政策，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；修訂本市建筑節(jié)能專項扶持辦法，促進提高建筑節(jié)能標準；支持本市再生資源回收體系建設(shè)，促進生活垃圾、廢舊物品等分類處置和各類資源高效循環(huán)利用。

　　2.加大環(huán)境治理力度。圍繞落實水污染防治行動計劃，大力支持水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進實施重點區(qū)域、重污染河道、重點保護河道和中小河道治理，保障本市飲用水水源安全；圍繞落實清潔空氣行動計劃，支持全面實施清潔能源替代和燃煤電廠超低排放改造，加強對工業(yè)源、流動源、揚塵等污染治理的財政支持力度，推進完善長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制；圍繞落實土壤污染防治行動計劃，聚焦支持污染場地治理修復，支持農(nóng)用地安全利用和保護；結(jié)合落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善公共交通新能源車運營補貼機制，加大對電動汽車充換電等配套設(shè)施建設(shè)的財政補貼力度，推動新能源汽車逐步市場化；結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，聚焦支持污染場地治理修復試點，促進加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。

　　3.健全生態(tài)安全保障機制。結(jié)合本市生態(tài)空間保護紅線劃示，加大財政投入力度，加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制，擴大生態(tài)補償范圍，加大對純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度；以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)廊道、外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地和大型公園建設(shè)為重點，支持加快城鄉(xiāng)綠化生態(tài)建設(shè)，推進綠地、林地、濕地協(xié)調(diào)發(fā)展；支持生態(tài)環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預警體系和生態(tài)環(huán)境風險防控體系建設(shè)，促進提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力。

　?。ㄋ模﹪@推進開放發(fā)展，聚焦支持“四個中心”與上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東綜合配套改革試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力促進率先形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　1.加大對事關(guān)“四個中心”建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅聚焦支持力度。聚焦支持“四個中心”共享的網(wǎng)絡(luò)化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力增強城市綜合服務(wù)功能，吸引更多具有國際影響力的國內(nèi)外各類跨國公司總部等功能性機構(gòu)落戶上海，推動已有跨國公司總部向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級；鼓勵國際組織在滬設(shè)立機構(gòu)，支持金磚國家新開發(fā)銀行等高能級的國際多邊金融組織在滬集聚發(fā)展；依托上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新平臺，積極探索面向區(qū)內(nèi)和境外機構(gòu)投資者發(fā)行本市地方政府債券，加快建設(shè)完善的地方政府債券市場；加快整合各類人才專項資金，建立本市國際人才高地建設(shè)市級財政專項資金，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度，發(fā)揮財政投入引導作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，聚焦支持以“高精尖缺”為導向和以人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才服務(wù)、人才國際交流合作等為重點的國際人才高地建設(shè)；聚焦支持以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信為重點的社會信用體系和公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進信用信息共建共享，著力營造國際化的信用服務(wù)環(huán)境。

　　2.加快構(gòu)建與推進“四個中心”建設(shè)相配套的財稅政策體系。對標世界一流的自由貿(mào)易區(qū)和金融、貿(mào)易、航運中心，著力完善與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相接軌的財政政策體系和稅制環(huán)境，綜合運用政府公共投資、政府投資引導基金、政府采購、政府購買服務(wù)、PPP、融資擔保和政府債券等多種規(guī)范化的財政政策工具，將財稅政策聚焦的重點從對“一個中心”的單項支持轉(zhuǎn)向?qū)Α八膫€中心”的整體支持，從對功能單一、信息封閉運行的平臺建設(shè)的支持轉(zhuǎn)向?qū)ヂ?lián)互通、信息開放共享的網(wǎng)絡(luò)化綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持，從“一事一議”式支持轉(zhuǎn)向?qū)φw發(fā)展環(huán)境的支持，從過渡性的先征后返、獎勵、補貼轉(zhuǎn)向均等化公共服務(wù)的一視同仁提供，從單純財政政策支持轉(zhuǎn)向更加注重與產(chǎn)業(yè)、金融、區(qū)域、投資、人才、消費、價格、知識產(chǎn)權(quán)等其他宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)；研究擴大啟運港退稅政策的試點范圍；逐步將境外旅客購物離境退稅政策實施的離境口岸范圍由空港擴大至水港和陸港等符合條件的所有離境口岸，并逐步擴大退稅定點商店的數(shù)量、類型、覆蓋地域范圍和退稅商品種類。

　　3.促進提升服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的能力和水平。整合建立“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金”，拓寬出口信用保險支持范圍，加大對“一帶一路”對外投資、對外貿(mào)易出口信用保險力度，支持企業(yè)采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，推動裝備、技術(shù)、管理、標準、服務(wù)“走出去”；鼓勵發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易方式，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級；通過采取政府購買服務(wù)等方式，健全完善對外投資貿(mào)易服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供對外投資和對外貿(mào)易國別指南、法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和公益性投資培訓等方面的公共服務(wù)；鼓勵企業(yè)通過新設(shè)、跨境并購重組等方式，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；探索完善境外股權(quán)促進投資、離岸業(yè)務(wù)等稅收政策，深化對有關(guān)自由貿(mào)易賬戶境外投資收益匯入資金遞延納稅、建立境外投資損失準備金制度等若干重點問題的預案研究，調(diào)整優(yōu)化對外投資所得抵免方式。

　　4.加強國際財經(jīng)交流與合作。進一步強化對重大國際財經(jīng)問題特別是主要發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整對上海經(jīng)濟發(fā)展影響的跟蹤分析和預研預判；著力拓寬與世界銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際多邊金融組織的合作領(lǐng)域和渠道，聚焦熱點、難點問題開展國際比較研究，加強對國際財經(jīng)慣例、通行規(guī)則、經(jīng)典案例、成功經(jīng)驗的學習借鑒；進一步加強與上海友好城市和國際金融、貿(mào)易、航運中心城市的聯(lián)系、溝通，建立和完善地方層級的國際財經(jīng)交流機制，加快構(gòu)建財政對外交流合作新平臺。

　　（五）圍繞推進共享發(fā)展，聚焦支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力促進提高民生保障水平

　　1.支持收入分配制度改革。完善初次分配機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力健全完善收入分配起點、過程和結(jié)果公平的收入分配機制，創(chuàng)造機會公平、規(guī)則統(tǒng)一的競爭環(huán)境；支持實施以司法、公安等分類管理為重點的機關(guān)公務(wù)員工資制度改革和以按行業(yè)分類調(diào)控績效工資總量為重點的事業(yè)單位績效工資制度改革；推動公用事業(yè)行業(yè)市場化改革，逐步提高一線職工工資水平。健全再分配調(diào)節(jié)機制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，逐步提高收入分配和社會保障等民生支出占整個財政支出的比重；實行有利于縮小收入差距的政策，強化政府的統(tǒng)籌保障責任，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準，健全針對困難群體、動態(tài)調(diào)整的社會保障兜底機制。

　　2.支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大對各類財政性培訓資金的整合優(yōu)化和統(tǒng)籌使用力度，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系和中小微企業(yè)培訓服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進實施高技能人才工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才培訓計劃，以及貧困家庭子女、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓計劃；支持建立面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，健全城鄉(xiāng)一體、覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保第三輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃、離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃、青年就業(yè)“啟航”計劃的有效實施；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財政扶持力度；積極探索不同類型就業(yè)困難人員的分類援助機制，加大對“零就業(yè)”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對用人單位安置殘疾人的補貼獎勵力度。

　　3.支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口深度老齡化，統(tǒng)籌支持社區(qū)綜合性、一站式老年照護設(shè)施和針對老年人尤其是面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；大力推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，擴大醫(yī)保對于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項目的支付范圍；研究建立長期護理保險制度；健全針對經(jīng)濟困難高齡、失能（失智）、無子女等老年人的補貼制度，優(yōu)化完善梯度化、精準化的養(yǎng)老服務(wù)補貼機制，將財政補貼的重點向居家社區(qū)養(yǎng)老適當傾斜；建立健全老年綜合津貼制度；通過政府購買服務(wù)、PPP等方式，引導社會資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，支持各類市場主體增加擴大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　4.支持教育現(xiàn)代化。圍繞推進基本公共教育均衡化，進一步建立健全區(qū)級投入和市級統(tǒng)籌相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在郊區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機制；推進義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加大對薄弱學校的投入力度，支持通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題；支持擴大普惠性幼兒園覆蓋面。聚焦支持現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合發(fā)展，促進擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；著力構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代大學制度相適應(yīng)的高等教育投入機制，聚焦支持若干所高水平大學和一批高峰高原學科率先進入世界一流行列或前列；支持建設(shè)一批國際化示范學校和特色學校，推進實施“一帶一路”教育合作。

　　5.支持“健康上海”建設(shè)。聚焦支持構(gòu)建面向全體市民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，提升重大傳染病疫情的監(jiān)測預警防控能力，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全公立醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的財政經(jīng)費保障機制，加快推進“醫(yī)防融合”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵、引導和支持醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、郊區(qū)和人口導入?yún)^(qū)流動，支持建立院前、院內(nèi)和社會急救“三位一體”、市與區(qū)一體化的急救醫(yī)療服務(wù)體系。按照“部門預算、核定收支、財政補助、統(tǒng)籌安排、加強監(jiān)督”要求，進一步深化公立醫(yī)院綜合預算管理制度改革，完善財政補助與全面預算執(zhí)行、績效考核結(jié)果掛鉤的公立醫(yī)院綜合補償機制；加大對中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜力度；支持人口健康信息和全市醫(yī)療信息互聯(lián)共享，有效防范和避免重復檢查、重復收費；支持公立醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)集成應(yīng)用和資源管理的集成應(yīng)用，推動信息惠民，改善市民就醫(yī)體驗；調(diào)整完善計劃生育投入機制，支持實施全面二孩政策。

　　6.支持建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。認真落實國家將要出臺的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，支持將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會保險制度體系，促進建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，進一步健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助、醫(yī)療救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，不斷提升社會救助水平。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全雙擁優(yōu)撫安置經(jīng)費保障機制；完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，支持加強殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護，促進完善殘疾人保障和服務(wù)。

　　7.支持住房保障體系建設(shè)。通過全面落實稅費優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌安排政府債券資金、推廣應(yīng)用PPP、加大政府購買舊區(qū)改造服務(wù)力度等方式，不斷創(chuàng)新完善財稅政策體系，確保本市“十三五”時期中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造、老舊住房和居住小區(qū)綜合改造任務(wù)順利完成；進一步完善財政投入和財力補助機制，支持大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進“城中村”地塊整體改造，鼓勵各區(qū)建設(shè)運營機構(gòu)通過長期租賃方式籌集公共租賃住房，促進提高市民基本住房保障水平。

　　8.支持現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。健全完善“政府主導、社會支持、共同參與”的公共文化服務(wù)投入機制，著力支持上海圖書館東館、上海博物館東館等一批公益性、基礎(chǔ)性、功能性重大公共文化設(shè)施加快建設(shè)，健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；支持加強基層文化服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開放，鼓勵公益性文化活動和藝術(shù)普及教育；支持建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放；支持深化文化體制改革，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育融合發(fā)展，增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進提高基本公共文化服務(wù)的標準化、專業(yè)化、均等化水平。

　　9.支持社會治理創(chuàng)新。進一步從財政體制上推動街道工作重心向公共服務(wù)、公共管理和公共安全轉(zhuǎn)移，健全完善以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和社區(qū)居委會、村級組織等為重點的基層財政經(jīng)費保障機制，支持加強職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)；落實和完善有利于社會組織發(fā)展的財稅政策，重點支持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織加快發(fā)展；支持全面深化群團改革試點；結(jié)合實施智慧治理工程，聚焦支持食品藥品、安全生產(chǎn)、危險化學品、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管體系、社會治安防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，促進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效提升城市治理的信息化智能化水平。

　　五、落實促進“十三五”時期本市財政改革與發(fā)展規(guī)劃的保障措施

　?。ㄒ唬┩七M依法理財、民主理財。積極推進政府采購和財政監(jiān)督等領(lǐng)域的地方財政立法，提升非稅收入管理、預算評審、專項資金管理、政府購買服務(wù)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財政信息公開等方面的制度規(guī)范層級，力爭在財政法制建設(shè)方面走在全國前列；推進財政行政審批標準化建設(shè)，全面落實財政權(quán)力清單和責任清單；積極推行財政法律顧問制度，建立專家咨詢論證制度，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制，逐步推進實現(xiàn)財政重大決策科學化、民主化、法治化，有效避免財政政策制定、資金分配過程中的法律風險；拓展財政績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，將其作為各級政府決策、財政預算安排、政策制度完善、管理機制優(yōu)化的重要依據(jù)和政府績效考核的重要內(nèi)容；健全財政行政復議案件審理機制，積極探索公開聽證審理方式；結(jié)合開展財政“七五”普法，大力推進基層財政治理法治化。

　?。ǘ┩七M財政信息化一體化。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，聚焦財政預算管理、資金分配使用和政府采購等重點領(lǐng)域和預算編制、預算執(zhí)行等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進一步厘清責任邊界、規(guī)范統(tǒng)一標準、強化流程控制，切實做到權(quán)限受控、過程留痕、責任可追溯；加大以交互融合、集成貫通為重點的財政信息系統(tǒng)整合力度，構(gòu)建與《預算法》全面實施、中期財政規(guī)劃加快推進和預算評審、行政事業(yè)單位資產(chǎn)“公物倉”管理、財政監(jiān)督、風險防控力度不斷加大相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)平臺，加快實現(xiàn)財政管理的程序化、規(guī)范化、機制化；深化市與區(qū)財政預算核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，逐步將市與區(qū)統(tǒng)一平臺上運行的業(yè)務(wù)范圍從政府采購、非稅收入管理擴大到政府購買服務(wù)等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域；對標國際大都市的財政管理標準，深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政”，著力推進網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，逐步實現(xiàn)財政行政審批、網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理和反饋，并選擇若干協(xié)同事項先行先試，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、安全高效的財政網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。

　?。ㄈ┙⒔∪?guī)劃實施機制。將財政改革與發(fā)展的量化目標和重點任務(wù)納入市政府運行目標管理系統(tǒng)、政府督查工作體系和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度績效考核體系，實行項目化和信息化管理；各區(qū)、各部門要建立健全財政規(guī)劃重點任務(wù)的分解落實機制，分類分項細化落實責任目標，確保規(guī)劃扎實有序?qū)嵤?；加強宣傳解讀，完善動態(tài)銜接機制，將財政規(guī)劃與各類行動計劃、中期財政規(guī)劃和年度預算緊密結(jié)合起來；建立健全財政規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期評估機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督，確保完成“十三五”本市各項財政改革與發(fā)展任務(wù)。

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