日前，國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和

水土保持“十三五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2017]1002號(hào)

河南、湖北、陜西省人民政府：

《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)施《規(guī)劃》，保護(hù)好丹江口水庫水質(zhì)，持續(xù)改善庫區(qū)及上游地區(qū)（以下簡稱“水源區(qū)”）生態(tài)環(huán)境，對(duì)保障南水北調(diào)中線工程平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。深入推進(jìn)水源區(qū)污染防治和水土保持工作，要從確保南水北調(diào)中線工程長期穩(wěn)定供水，維護(hù)國家水安全的大局出發(fā)，緊扣水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能定位，著力綜合治理、切實(shí)保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，著力山水林田湖整體保護(hù)、切實(shí)增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、切實(shí)保障供水穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步深化與受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

二、通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，水源區(qū)總體水質(zhì)進(jìn)一步改善，丹江口水庫營養(yǎng)水平得到控制，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效，水環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急能力得到提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源保護(hù)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

三、河南、湖北、陜西三省人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施方案以及優(yōu)先控制單元治理方案，納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀。請(qǐng)地方各級(jí)人民政府創(chuàng)新體制機(jī)制和治理模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，提高水污染防治和水土保持工作水平。

四、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)形成工作合力。要根據(jù)部門職責(zé)，積極落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)，加大支持力度，推動(dòng)建立水源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

附件：丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

南水北調(diào)辦

水利部

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年5月26日

丹江口庫區(qū)及上游水污染防治

和水土保持“十三五”規(guī)劃

前言

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)(以下簡稱“水源區(qū)”)，為確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源保護(hù)，國務(wù)院先后批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃實(shí)施以來，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)持續(xù)改善，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步加快，為南水北調(diào)中線按期實(shí)現(xiàn)通水水質(zhì)目標(biāo)提供了有力的保障。

南水北調(diào)中線供水是京津兩城市的主要飲用水源，為持續(xù)深化水質(zhì)保護(hù)、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、促進(jìn)綠色發(fā)展，確?！耙汇逅览m(xù)北送”，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍涉及河南、湖北、陜西3省的14市、46縣(市、區(qū))以及四川省萬源市、重慶市城口縣、甘肅省兩當(dāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積9.52萬平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期至2020年。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、基本情況

水源區(qū)位于秦嶺巴山之間，主要河流為漢江和丹江，除漢中盆地外，地貌多為山地、丘陵和河谷，屬于北亞熱帶季風(fēng)區(qū)的溫暖半濕潤氣候，四季分明，降水分布不均，立體氣候明顯。

2015年，水源區(qū)總?cè)丝诩s1374萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值4873億元，住人口城鎮(zhèn)化率約46.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入25457元，農(nóng)民人均純收入8541元，均低于全國平均水平。水源區(qū)位于秦巴山集中連片貧困地區(qū)，現(xiàn)有貧困人口257萬人，國家扶貧工作重點(diǎn)縣26個(gè)，省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣8個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低。

2015年，水源區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量排放量17萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮5.96萬噸，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染貢獻(xiàn)比例分別為49%、43%、74%，已成為水源區(qū)主要污染源。

2015年，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的49個(gè)考核斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面3個(gè)，占6.1%;Ⅱ類水質(zhì)斷面39個(gè)，占79.6%;Ⅲ類水質(zhì)斷面3個(gè)，占6.1%;Ⅳ類水質(zhì)斷面1個(gè)，占2.1%;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面3個(gè)，占6.1%。丹江口水庫為中營養(yǎng)水平，總氮濃度在1.3毫克/升以上，入庫河流總氮濃度在2～10毫克/升之間。

二、工作成效

國務(wù)院高度重視中線水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，批準(zhǔn)建立了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督考核?！笆濉逼陂g，水源保護(hù)取得了明顯成效：一是污染源進(jìn)一步得到控制，污染物減排能力大幅提升，污水和垃圾處理處置設(shè)施覆蓋縣級(jí)和水庫周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)停規(guī)模以上污染嚴(yán)重的企業(yè)500多家，取締“十小”企業(yè)千余家，同時(shí)叫停和否決了新上項(xiàng)目300多個(gè)，重污染企業(yè)基本關(guān)?；?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是生態(tài)建設(shè)成效明顯，累計(jì)治理水土流失面積超過2萬平方公里，森林、灌木面積比2010年增加1.9萬公頃，水源涵養(yǎng)能力有所增強(qiáng)。

是部分流經(jīng)城區(qū)的重污染河流治理力度不斷加大，黑臭水體明顯減少。四是嚴(yán)格丹江口庫區(qū)及周邊地區(qū)水資源管理，完成丹江口庫區(qū)水功能區(qū)劃，將水源區(qū)納入第一批全國重要飲用水水源地保護(hù)目錄。通過“十二五”的努力，水源區(qū)的水質(zhì)考核斷面的達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。

此外，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了水源區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)還制訂了中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、受水區(qū)與水源區(qū)對(duì)口協(xié)作等政策，支持開展水源保護(hù)工作。截至2015年，中央財(cái)政已累計(jì)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付200多億元;北京、天津安排財(cái)政資金用于對(duì)口協(xié)作14.3億元，拉動(dòng)總體項(xiàng)目投資逾百億元。水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到有效推動(dòng)，公共服務(wù)水平不斷提升。“十二五”期間，水源區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增幅10.17%，人均國民生產(chǎn)總值增幅9.7%，財(cái)政預(yù)算收入年均增幅6.65%。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅10.44%，農(nóng)民人均純收入年均增幅12.77%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.98:1。貧困人口大幅下降，由2012年的380萬人減少到257萬人，年均減貧人口41萬人。城鎮(zhèn)化率由2012年的41.3%提高到46.8%。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，與全國的相對(duì)差距正逐步縮小。

三、存在問題

當(dāng)前，神定河、老灌河、丹江等部分河段水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)或未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要原因是：一是現(xiàn)有水污染防治水平仍不能滿足水源保護(hù)需要，表現(xiàn)在污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足、處理標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營管理水平有待提高等，治污設(shè)施尚未充分發(fā)揮效益農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染尚未得到全面有效治理;二是隨著水源區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染排放量和處理需求呈擴(kuò)大趨勢(shì);三是部分區(qū)域仍存在不同程度水土流失、石漠化等問題，城鄉(xiāng)耗水量快速增加，不利于水源涵養(yǎng)和保障丹江口水庫入庫水量。

四、面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件的出臺(tái)實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的推進(jìn)，為水源區(qū)深化水質(zhì)保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)綠色發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，持續(xù)做好水源保護(hù)工作也面臨巨大挑戰(zhàn)：

一是水源保護(hù)面臨更嚴(yán)格的要求。隨著中線工程配套設(shè)施的完善，中線供水已成為京津兩市城區(qū)的主要飲用水源，對(duì)水質(zhì)、水量保障和風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高的要求，需要深化水污染防治、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨更急迫的需要。水源區(qū)人口相對(duì)密集，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，按傳統(tǒng)發(fā)展模式勢(shì)必對(duì)水源保護(hù)帶來更大的壓力。同步實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程長期穩(wěn)定運(yùn)行和水源區(qū)的全面發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從確保南水北調(diào)中線工程長期穩(wěn)定供水、維護(hù)國家水安全的大局出發(fā)，緊扣水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能定位，著力綜合治理、切實(shí)保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，著力山水林田湖整體保護(hù)、切實(shí)增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、切實(shí)保障供水穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步深化與受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、綜合治理

發(fā)揮政府在中線水源保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)力量，統(tǒng)籌相關(guān)政策、規(guī)劃和資金開展綜合治理，使水源區(qū)水污染防治、水源涵養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管控緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互補(bǔ)充、相互支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、多方努力、公眾參與的工作格局。

(二)分區(qū)施策、分類指導(dǎo)

妥善處理局部與整體的關(guān)系，按照水源保護(hù)敏感程度實(shí)施分區(qū)控制，劃分控制單元，全面推行河長制。針對(duì)分區(qū)管理要求和控制單元存在的突出問題，分類制定目標(biāo)和任務(wù)，合理安排規(guī)劃措施。

(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源區(qū)與受水區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)水質(zhì)與水量保護(hù)、污染治理與生態(tài)建設(shè)、點(diǎn)源與面源防治、常規(guī)治理與突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。以不達(dá)標(biāo)河流整治、總氮控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、水土流失治理為重點(diǎn)，確定優(yōu)先控制單元，采取多種措施精準(zhǔn)施策，選擇部分河流開展流域治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(四)落實(shí)責(zé)任、鼓勵(lì)創(chuàng)新

落實(shí)地方政府水源保護(hù)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變單純依賴政府投入的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，提高水污染治理和生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)水平。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，中線水源區(qū)總體水質(zhì)進(jìn)一步改善，丹江口水庫營養(yǎng)水平得到控制，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效，水環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急能力得到提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源保護(hù)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

(一)水質(zhì)目標(biāo)

丹江口水庫和中線取水口水質(zhì)穩(wěn)定并保持Ⅱ類，庫區(qū)總氮濃度不劣于現(xiàn)狀水平;到2020年，漢江和丹江干流斷面水質(zhì)為Ⅱ類，其它直接匯入丹江口水庫的主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

(二)水源涵養(yǎng)目標(biāo)

到2020年，水源區(qū)新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加水源涵養(yǎng)量12億立方米。

(三)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、制度化管理，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力滿足中線工程調(diào)水長期安全運(yùn)行要求。

第三章規(guī)劃布局

根據(jù)不同區(qū)域?qū)Φそ谒畮焖|(zhì)的影響和作用，對(duì)水源區(qū)進(jìn)行總體分區(qū)，實(shí)施差異化管理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，劃分控制單元，實(shí)施分區(qū)分類管控，合理布局水污染防治、水源涵養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)，提升精細(xì)化管理水平。

一、總體分區(qū)

水源區(qū)總體劃分為水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)三類區(qū)域。

水源地安全保障區(qū)，涉及丹江口水庫水域、水庫周邊區(qū)域以及老灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、劍河、官山河、浪河等流域。該區(qū)以丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)為核心，重點(diǎn)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全面削減各類污染負(fù)荷，治理不達(dá)標(biāo)入庫河流，強(qiáng)化水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

水質(zhì)影響控制區(qū)，涉及湖北黃龍灘水庫以上堵河流域、漢江陜西白河縣以上和安康水庫以下的漢江流域。該區(qū)重點(diǎn)圍繞總氮負(fù)荷的削減，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)藥化肥施用量，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，涉及安康水庫及以上的漢江流域，主要任務(wù)是治理水土流失，開展退耕還林還草，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、漢江干流沿岸建制鎮(zhèn)及以上行政區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

二、控制單元

在總體分區(qū)基礎(chǔ)上，按照流域匯水產(chǎn)污特征，兼顧?quán)l(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃完整性，進(jìn)一步細(xì)分劃定43個(gè)控制單元，明確各控制單元水質(zhì)目標(biāo)，將治理任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到各級(jí)行政區(qū)，全面推行河長制。已經(jīng)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的要保持并持續(xù)向好，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的要加大治理力度。

三、優(yōu)先控制單元

對(duì)43個(gè)控制單元逐一核定面積、水資源、污染源、人口、耕地、水土流失等情況，將未達(dá)到或未穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、總氮濃度高、水土流失較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的24個(gè)控制單元作為優(yōu)先控制單元，明確治理方向和治理任務(wù)，加大治理力度。其中，達(dá)標(biāo)治理類11個(gè)，水土流失治理類19個(gè)，總氮控制類10個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)防范類3個(gè)(部分優(yōu)先控制單元涉及多個(gè)重點(diǎn)治理方向)。

第四章水污染防治

按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，分區(qū)域采取針對(duì)性措施，全面提高水源區(qū)污染防治水平。對(duì)優(yōu)先控制單元分類施策，進(jìn)一步采取強(qiáng)化治理措施。

一、整體推進(jìn)水環(huán)境治理

(一)工業(yè)污染防治

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)治理方案，鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，建設(shè)污水深度處理設(shè)施和實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物等量或減量置換。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各地根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求和流域水質(zhì)目標(biāo)，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，防止造紙、化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。2017年底前，有關(guān)行業(yè)按要求完成相關(guān)技術(shù)改造，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并實(shí)現(xiàn)與市縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，再進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，符合準(zhǔn)入條件的新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。

(二)城鎮(zhèn)生活污染防治

1、城鎮(zhèn)生活污水治理

一是完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)。加快完善已建污水廠配套網(wǎng)，充分發(fā)揮治污效益。城鎮(zhèn)新建區(qū)實(shí)行管網(wǎng)雨污分流。整治雨污水管道接口、檢查井等滲漏，解決管網(wǎng)清污混流造成的溢流污染、初期雨水污染等問題。試點(diǎn)推進(jìn)水源地安全保障區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上城市初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，基本消除城市黑臭水體。

二是完善城鎮(zhèn)污水處理能力。按照填平補(bǔ)齊、因地制宜的原則，合理擴(kuò)充污水處理能力。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升脫氮除磷能力。到2020年，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。2017年底前，水源地安全保障區(qū)新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠不低于一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，要采取人工濕地等生態(tài)措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總氮、總磷排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)，將總氮、總磷作為日常監(jiān)管指標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)污泥與生活垃圾處理處置

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。加快完成非法污泥堆放點(diǎn)排查并予以取締。2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率不低于90%，縣城和建制鎮(zhèn)不低于60%，避免二次污染。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，積極推進(jìn)垃圾分類。因地制宜規(guī)劃建設(shè)垃圾、污泥的收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒發(fā)電等工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)污泥與生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

3、河道水環(huán)境綜合治理

以入庫河流和污染負(fù)荷重、總氮濃度高、黑臭問題突出的城鎮(zhèn)及郊區(qū)河流為重點(diǎn)，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，有針對(duì)性地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施沿河截污、河道水質(zhì)凈化、排污口整治、人工濕地建設(shè)、垃圾清理、河(湖)濱生態(tài)護(hù)坡和污染底泥清理等工程，削減污染負(fù)荷，增加河道水環(huán)境容量，提高水體自凈能力。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治要以小流域?yàn)閱卧凑铡胺N養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展”的理念，因地制宜、整體設(shè)計(jì)，采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種植業(yè)污染防治、農(nóng)村生活污染治理等綜合措施，全過程減少污染物排放。

1、畜禽養(yǎng)殖污染防治

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施干濕分離、雨污分流、糞便污水資源化利用。2017年底前，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要建成糞便污水貯存、處理、利用等配套設(shè)施，或委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2、種植業(yè)污染防治

一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。推進(jìn)水源區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)向“種養(yǎng)平衡”的生態(tài)種植業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)從坡耕地到庫岸河岸形成由旱地逐漸向水田過渡的梯級(jí)耕作格局。到2020年，漢江、丹江、堵河、老灌河等主要入庫河流兩岸1公里范圍內(nèi)，禁止發(fā)展施肥量高的露地蔬菜等種植模式，規(guī)劃建設(shè)生物緩沖帶等工程。

二是減少農(nóng)藥化肥使用量。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，降低化肥施用量，推進(jìn)有機(jī)肥使用，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料。鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護(hù)性耕作措施，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長。

三是種植業(yè)廢棄物資源化利用與污染防治。在優(yōu)先控制單元內(nèi)推進(jìn)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施建設(shè)，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，削減氮磷負(fù)荷。大力推廣秸稈粉碎還田、過腹還田等資源化利用技術(shù)。推廣使用加厚和可降解地膜，促進(jìn)地膜回收與再利用。到2020年，力爭(zhēng)化肥利用率提高到40%以上，全區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

3、農(nóng)村生活污染治理

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，因地制宜采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中與分散處理等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，積極推動(dòng)處理達(dá)標(biāo)污水用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)修復(fù)與景觀等。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集，易降解垃圾就地還田，難降解垃圾建立“戶分類、村集中、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”機(jī)制，禁止在河流、水庫岸邊堆放。建立健全農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理長效機(jī)制。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。

二、強(qiáng)化優(yōu)先控制單元污染治理

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、總氮濃度高的19個(gè)優(yōu)先控制單元，主要集中在水質(zhì)安全保障區(qū)，面積占比約28%，污染排放量占比約50%，治理難度大，在整體推進(jìn)水環(huán)境治理的同時(shí)，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，建立污染物排放與水質(zhì)變化的輸入響應(yīng)關(guān)系，采取強(qiáng)化措施精準(zhǔn)治理。在城鎮(zhèn)污水處理方面，完善庫周區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系，建設(shè)污水收集處理設(shè)施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，2017年底前，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》在庫周劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，防止養(yǎng)殖污染直接入庫;開展農(nóng)業(yè)面源綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)示范、小流域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與面源污染綜合治理試點(diǎn);庫周村莊因地制宜全面建設(shè)污水處理設(shè)施。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的11個(gè)優(yōu)先控制單元，“十三五”期間，污染物排放量削減不得低于下表要求，實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)治理優(yōu)先控制單元污染物削減任務(wù)表(單位：噸/年)

第五章水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)水源地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)水土資源，提高林草覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)治理和保護(hù)。

一、庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)

繼續(xù)鞏固“十二五”期間建設(shè)的丹江口水庫庫周生態(tài)隔離帶，區(qū)海拔165米至172米的庫周消落區(qū)，大力開展人工造林;在庫區(qū)海拔172米以上的第一道山脊線以內(nèi)，建設(shè)生態(tài)隔離帶。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，開展村莊綠化，鼓勵(lì)在主要入庫河流兩岸建設(shè)植物過濾帶，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染直接入庫。

二、水土流失綜合治理

按照國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的防治要求，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理。在人口相對(duì)集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧?，綜合采取營造水土保持林、坡改梯及配套坡面水系工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、封育保護(hù)、溝道防護(hù)、溪溝和塘堰整治等措施，以19個(gè)水土流失治理類優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，實(shí)施小流域水土流失綜合治理工程。

三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)

丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)(含準(zhǔn)保護(hù)區(qū))范圍內(nèi)15度以上坡耕地，全面實(shí)施退耕還林還草還濕，納入省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的調(diào)整方案。對(duì)石漠化嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行綜合治理，實(shí)施長江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)，采取封山育林、人工造林、草地建設(shè)等植被恢復(fù)措施，限制土地過度開發(fā)，加強(qiáng)石漠化地區(qū)的植被建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

加強(qiáng)河南省南陽市、湖北省十堰市、陜西省商洛市等環(huán)庫周地區(qū)的天然林保護(hù)，全面停止商業(yè)性采伐，推進(jìn)退化林和人工純林修復(fù)，增加復(fù)層異齡混交林比重，構(gòu)建穩(wěn)定的環(huán)庫森林生態(tài)系統(tǒng)，形成水庫生態(tài)屏障。

四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，建立健全政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水機(jī)制，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)禁發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效，社會(huì)節(jié)水意識(shí)和用水效率明顯提高，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水量有所下降，再生水利用率達(dá)到15%以上，總體用水量基本實(shí)現(xiàn)零增長。

第六章風(fēng)險(xiǎn)管控

圍繞南水北調(diào)中線調(diào)水，開展區(qū)域突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和區(qū)域，實(shí)施“污染源→支流→庫區(qū)→陶岔取水口”全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管控水平，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效防范水源區(qū)突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)，保障調(diào)水水質(zhì)安全。

一、丹江口水庫水源地規(guī)范化建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，全面推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)置和隔離防護(hù)，依法開展保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)污染源搬遷或關(guān)停，現(xiàn)有污染源執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物不能全部資源化利用或有效處置的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))一律關(guān)停，垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、污水處理廠實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)丹江口水庫消落區(qū)管理。對(duì)大壩加高新增淹沒范圍的消落進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防消落區(qū)污染。加強(qiáng)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，形成阻隔庫周直接污染的生態(tài)隔離帶。

加強(qiáng)丹江口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)管控。2018年底前，一級(jí)、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，庫區(qū)全面禁止投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。在維持和改善生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展增殖放流設(shè)施建設(shè)和濾食性魚類等凈化水質(zhì)的水生生物增殖放流，削減水體氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估。開展?jié)O業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。延長禁漁期，擴(kuò)大禁漁區(qū)，控制捕撈強(qiáng)度。

強(qiáng)化飲用水水源日常監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力，提升市級(jí)站有機(jī)污染物和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力。試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源、移動(dòng)源等監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。每年至少開展一次飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物及藻毒素監(jiān)測(cè)。

二、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與監(jiān)管

針對(duì)工業(yè)源、市政污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫等固定風(fēng)

險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)排查，按照“一源一檔”的原則建立風(fēng)險(xiǎn)源檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，著重治理重大環(huán)境安全隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)有主尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。對(duì)隱患突出又未能有效整改的，要依法實(shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。2017年底前，三等及以上尾礦庫，應(yīng)建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng);重點(diǎn)針對(duì)伴生重金屬等有毒有害物質(zhì)、可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅的尾礦庫，強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要落實(shí)資金、明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展無主尾礦庫隱患綜合治理。

積極開展航運(yùn)污染治理與風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查流域內(nèi)現(xiàn)有船舶，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶應(yīng)配備或改造相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。到2020年底前，所有城市的港口、碼頭、裝卸站具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等廢棄物的接收能力，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物上岸集中處置。港口、碼頭、裝卸站應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。

切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，若出現(xiàn)無法回避的情況，應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并配備押運(yùn)人員及應(yīng)急處置設(shè)施。穿越水源保護(hù)區(qū)的路段應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄、溢流溝、沉淀池等必要的防護(hù)設(shè)施并加強(qiáng)日常巡護(hù)。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)

優(yōu)化部門和地方現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，科學(xué)合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，陶岔渠首、湖北十堰、陜西商洛、安康、漢中建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急指揮中心，與南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建立常規(guī)和應(yīng)急信息共享機(jī)制，推進(jìn)管理聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“天地一體化”生態(tài)環(huán)境集成監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控的空間化、動(dòng)態(tài)化、遠(yuǎn)程化。流域水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)省界斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門。建立水源區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急處置預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急指揮和科學(xué)決策水平，及時(shí)響應(yīng)和處置水污染突發(fā)事件，保障工程調(diào)度運(yùn)行需要，確保供水安全。

第七章投資估算和效益分析

一、建設(shè)任務(wù)及投資估算

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施污染防治、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控3大類建設(shè)任務(wù)，估算總投資196億元。其中：工業(yè)污染防治項(xiàng)目26項(xiàng)，估算投資6.00億元;城鎮(zhèn)污水處理新增污水處理能力526830噸/日，新增管網(wǎng)3317公里，提標(biāo)改造能力650000噸/日，估算投資43.17億元;垃圾和污泥采取收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒進(jìn)行綜合處理，新增垃圾和污泥處理處置能力8000噸/日，估算投資35.62億元;養(yǎng)殖污染防治新增217.8萬頭豬當(dāng)量治理能力，估算投資10.94億元;農(nóng)村環(huán)境綜合整治新增建制村1052個(gè)，估算投資15.76億元;生態(tài)清潔小流域治理面積1126.6平方公里，估算投資11.27億元;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與面源污染綜合治理試點(diǎn)48個(gè)，估算投資14.50億元;河道綜合整治(含人工濕地)11個(gè)控制單元，估算投資5.25億元;綜合治理水土流失面積3210平方公里，估算投資25.68億元;退耕還林還草和石漠化治理、天然林保護(hù)工程，估算投資16.4億元;水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，估算投資5.93億元;監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，估算投資1.14億元;尾礦庫綜合治理3個(gè)，估算投資4.35億元。

按任務(wù)類型分，水污染防治類投資142.51億元，水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)類投資42.07億元，風(fēng)險(xiǎn)管控類投資11.42億元。

按行政區(qū)劃分，河南省27.87億元，湖北省59.22億元，陜西省104.22億元，重慶市0.98億元，四川省0.62億元。此外，水源公司3.09億元。

二、效益分析

通過全面實(shí)施規(guī)劃，夯實(shí)南水北調(diào)中線長期穩(wěn)定調(diào)水的基礎(chǔ)。一是水源區(qū)的污染防治進(jìn)一步深化，基本消除水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面，丹江口水庫水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良且營養(yǎng)水平得到控制;二是生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提高，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強(qiáng);三是飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)得到加強(qiáng)，有效降低突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)。

(一)治污效益

一是通過對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)污染治理，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。二是城鎮(zhèn)污水處理實(shí)際處理能力由104萬噸/天提高到159.03萬噸/天，其中提標(biāo)改造污水處理65.5萬噸，污水處理率從現(xiàn)狀80%提高到90%。增加污染物削減能力化學(xué)需氧量33913噸/年、氨氮4201噸/年、總氮3683噸/年、總磷501噸/年。三是新增垃圾和污泥焚燒發(fā)電處理能力4000噸/天，新增污泥(含水率80%)處理能力439噸/天，基本實(shí)現(xiàn)資源化、無害化，減少二次污染和突發(fā)性污染事件風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理區(qū)，增加污染物削減能力化學(xué)需氧量22415噸/年、氨氮1232噸/年、總氮7903噸/年、總磷146噸/年。

(二)水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)效益

在水庫周邊及城區(qū)段河流深化生態(tài)建設(shè)，修復(fù)庫周河口生態(tài)，輕庫周污染。開展小流域綜合治理，治理水土流失3210平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域1127平方公里。開展退耕還林還草和石漠化治理，增加森林草原植被1200平方公里，天然林保護(hù)面積4549平方公里。新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加涵養(yǎng)水量12億立方米。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范效益

通過實(shí)施丹江口水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水庫消落區(qū)管理，開展尾礦庫等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源綜合整治，構(gòu)建跨部門跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)互通和應(yīng)急管理平臺(tái)，可有效降低水源地突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急能力，提升南水北調(diào)中線供水安全保障水平。

第八章規(guī)劃實(shí)施

一、發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)

充分與《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作方案》實(shí)施做好銜接，建立保護(hù)與發(fā)展同步推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。動(dòng)員各方力量，加大資源整合力度，選擇有代表性的典型流域開展試點(diǎn)，集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

(一)整體推進(jìn)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過“種養(yǎng)平衡”，實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥和農(nóng)藥施用量、基本農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜資源化利用的目標(biāo)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)先發(fā)展低排放產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色化、生態(tài)化開發(fā)，有序發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游業(yè)。

(二)開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)

針對(duì)水源區(qū)總氮濃度偏高的問題以及總氮來源復(fù)雜的特點(diǎn)，先期選擇流域面積適當(dāng)、污染突出的若干典型控制單元開展試點(diǎn)示范，探索流域綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。試點(diǎn)流域要以水環(huán)境治理改善和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持治理與發(fā)展并重、結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施建設(shè)并重、節(jié)水與治污并重、工程與管理并重，從源頭、過程到末端全過程控制，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌作用，科學(xué)編制并實(shí)施相關(guān)方案。

(三)協(xié)作促進(jìn)水源區(qū)綠色發(fā)展

不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，逐步建立適合水源區(qū)的生態(tài)文明制度體系，率先形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。以保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型為主線，積極開展受水區(qū)與水源區(qū)的對(duì)口協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮京津經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，幫助水源區(qū)發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)水源區(qū)的專業(yè)技術(shù)骨干，引進(jìn)先進(jìn)適用的環(huán)境治理和管控技術(shù)，增強(qiáng)水源區(qū)的環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)、動(dòng)員京津社會(huì)力量到水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)相關(guān)合作，增強(qiáng)水源區(qū)的綠色發(fā)展能力。

二、保障措施

(一)落實(shí)責(zé)任主體，健全考核體系

河南、湖北、陜西三省人民政府對(duì)本行政區(qū)水源保護(hù)負(fù)總責(zé)，是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。地方各級(jí)政府要以控制單元為基礎(chǔ)，全面推行河長制，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，將水源保護(hù)工作納入干部政績考核體系，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門要組織實(shí)施水質(zhì)目標(biāo)濃度、飲用水水源地水質(zhì)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)考核，國務(wù)院南水北調(diào)辦與水源區(qū)省級(jí)政府簽訂水源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

以丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議、對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)，統(tǒng)籌國務(wù)院有關(guān)部門和三省的工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，分析研究解決新情況、新問題，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目前期工作、部門項(xiàng)目儲(chǔ)備庫申報(bào)等，對(duì)符合條件的項(xiàng)目(建設(shè)任務(wù))及時(shí)下達(dá)由本部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。南水北調(diào)辦承擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室日常事務(wù)，定期會(huì)商，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，組織有關(guān)部門開展規(guī)劃實(shí)施的考核，督促規(guī)劃任務(wù)和措施的落實(shí)、做好規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、水質(zhì)信息收集整理等工作。

(三)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，提高治理效益

發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，河南、湖北、西三省編制規(guī)劃實(shí)施方案以及優(yōu)先控制單元治理方案，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目、各渠道資金的統(tǒng)籌，因地制宜應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，綜合運(yùn)用工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮綜合治理效益。省級(jí)政府主管部門要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與國務(wù)院有關(guān)部門儲(chǔ)備項(xiàng)目庫或行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，指導(dǎo)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期論證工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。落實(shí)省級(jí)審核和監(jiān)督負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格履行項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收程序，做好項(xiàng)目建成后的移交和運(yùn)行管護(hù)，切實(shí)提高項(xiàng)目效益。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)政策，確保項(xiàng)目高效運(yùn)行發(fā)揮效益。

(四)多方籌集資金，創(chuàng)新治理模式

地方各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革要求，建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，吸引社會(huì)資本參與水源保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，理利用一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，保障規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)。對(duì)于具有收益的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與治理。國務(wù)院有關(guān)部門通過節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、水污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金、農(nóng)業(yè)面源治理及循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)資金，以及退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合國家支持方向的建設(shè)任務(wù)及項(xiàng)目予以支持。對(duì)水土流失治理相關(guān)項(xiàng)目，其投資由地方通過加大財(cái)政投入、積極吸引社會(huì)資本等渠道落實(shí)，在此基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取中央財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金支持。積極推行控制單元整體水環(huán)境綜合治理服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化，集中“打包”分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效率，提升治污設(shè)施運(yùn)營效益和管理水平。

(五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立長效機(jī)制

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入

負(fù)面清單管控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求對(duì)區(qū)域開發(fā)的約束。充分考慮水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，完善基本公共服務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要，為充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的約束激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償，深化受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的對(duì)口支援協(xié)作，支持水源區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水源區(qū)與受水區(qū)互利共贏。

(六)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持依法保護(hù)

落實(shí)南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)水源保護(hù)法制化、制度化和常態(tài)化建設(shè)。鼓勵(lì)各地根據(jù)水質(zhì)改善需求，針對(duì)氮、磷等特征污染指標(biāo)，研究制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)保、水利、林業(yè)等部門監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法裝備。全面落實(shí)“河長制”，積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級(jí)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。依法嚴(yán)厲打擊違法排污、取水、取土、挖砂、采石、陡坡開墾、破壞林地等活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)、水量和生態(tài)環(huán)境安全。

(七)開展科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施治

以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)科研攻關(guān)，提高水源保護(hù)的針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。重點(diǎn)針對(duì)丹江口水庫總氮問題通過科研攻關(guān)進(jìn)行追根溯源;研究氣候變化與人類活動(dòng)對(duì)水源區(qū)入庫水量的影響，開展人工增雨等增加入庫水量的對(duì)策研究與探索;對(duì)恢復(fù)污染河流的生態(tài)健康建立評(píng)價(jià)體系和提出對(duì)策措施;研究水源區(qū)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變過程和規(guī)律，為構(gòu)建水源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施奠定基礎(chǔ)。

(八)鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

完善中線水源保護(hù)政務(wù)信息公開制度，確保信息暢通和準(zhǔn)確，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，公布流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放情況。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，維護(hù)廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮公眾和媒體輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，倡導(dǎo)綠色生活，合理引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求與預(yù)期。

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