2018年1月1日,《淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《生態(tài)規(guī)劃》)已正式出臺,其中所設(shè)定的主要指標(biāo)包括空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量、危險廢物處置、森林覆蓋、濕地建設(shè)、能耗等共15個具體項目。其中空氣質(zhì)量一項要求到2020年年底,城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),SO2、NO2、PM10、PM2.5四項主要污染物濃度均累計下降30%以上,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比力爭達(dá)到80%(292天)。
根據(jù)《生態(tài)規(guī)劃》,“十三五”期間將嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入,以區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,落實“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理,嚴(yán)格執(zhí)行在重點控制區(qū)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放控制限值。嚴(yán)格實施環(huán)境容量控制制度,對空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)3個月同比惡化的區(qū)縣,實行涉氣建設(shè)項目環(huán)保限批?！翱刂茀^(qū)”分為核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)三部分。自2020年1月1日起,全市各工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/2376-2013)第四時段標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。取消高污染行業(yè)排污特權(quán),實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。排放限值不區(qū)分行業(yè)和工段,一律按照核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)分區(qū)執(zhí)行。
為實現(xiàn)“十三五”空氣質(zhì)量目標(biāo),《生態(tài)規(guī)劃》要求在工業(yè)源、燃煤鍋爐、VOCs、機動車以及散煤、揚塵等方面進行深度治理。力爭到2018年年底,全部完成單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。從2018年1月1日起,全市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；到2020年,基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化,城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)(街道)駐地普及使用清潔煤炭或節(jié)能環(huán)保爐具等。
淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知
淄政發(fā)〔2017〕33號
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
淄博市人民政府
2017年12月28日
（此件公開發(fā)布）
淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。
淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
一、環(huán)境形勢
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)“十二五”時期,全市環(huán)保工作緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”工作主線,以推動結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)淄博建設(shè)為重點,扎實做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章,充分發(fā)揮環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳導(dǎo)機制作用,深化治污減排,完善體制機制,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,環(huán)保能力建設(shè)邁上新臺階,基本完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù).
１．治污減排工作成效顯著,主要污染物總量減排任務(wù)全面完成.“十二五”期間,全市通過綜合實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排,治污減排成效顯著,完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù).大氣污染治理取得階段性成果,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),強化煤質(zhì)控制,萬元GDP能耗累計下降２３．９％;關(guān)停淘汰土小企業(yè)１４８２家,小火電機組８個,各類燃煤小鍋爐４１９臺,清潔能源置換４８臺;完成４家電廠１８０萬千瓦時機組超低排放改造;累計治理污染企業(yè)５７７３家(次),新建或改造提升各類治理設(shè)備１７２０臺;狠抓機動車排氣治理,累計淘汰黃標(biāo)車３．９萬輛,推進“黃改綠”試點,完成改造１８４０輛;全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理,實現(xiàn)國Ⅳ車用油品升級;城市揚塵綜合治理取得明顯成效.流域污染治理成效顯著,關(guān)停淘汰了一批造紙、印染等行業(yè)的高污染企業(yè),實施了３１５家企業(yè)４２４項污水深度治理再提高工程;完成孝婦河、豬龍河、烏河等多條河流(河段)綜合治理,累計治理骨干河道１３２．３公里,封堵排污口１９２處;新(改、擴)建污水處理廠１０座,城市污水集中處理率達(dá)到９５％以上.生活垃圾無害化處理率達(dá)到１００％,危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到１００％.
２．生態(tài)淄博建設(shè)穩(wěn)步推進,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進,環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好勢頭.２０１５年全市主要河流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升,省控以上重點河流基本消除劣Ⅴ類,主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別比２０１０年下降３０．４％和６８．３％;圍繞９座城市污水處理廠配套建設(shè)濕地５７００畝,圍繞“截污治污、蓄水防洪、局部通航、景觀塑造、水景入城”５大目標(biāo),開展了馬踏湖、五陽湖、文昌湖等湖泊生態(tài)修復(fù),累計增加濕地面積２０００余畝,主要河流、湖庫生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù).集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo).２０１３—２０１５年,城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加.土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,處于安全等級.電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平,電磁輻射環(huán)境總體狀況良好.
３．生態(tài)文明系列創(chuàng)建取得新成效,人居環(huán)境顯著提升.“十二五”期間,制定實施了淄博市生態(tài)示范創(chuàng)建工作服務(wù)管理制度,指導(dǎo)全市生態(tài)示范創(chuàng)建工作,張店區(qū)、沂源縣率先創(chuàng)建為省級生態(tài)區(qū)縣.全市累計建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)３１個,省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)２４個,省級生態(tài)村３１個.建成太公湖、紅蓮湖等一批城市水景公園,建成“馬踏湖國家級濕地公園”,初步實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)建設(shè)目標(biāo),為建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市奠定了堅實基礎(chǔ).
４．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段,農(nóng)村環(huán)境保護初見成效.“十二五”期間,共建成農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施５８套,鋪設(shè)污水管網(wǎng)４１７公里,大大提高了農(nóng)村生活污水處理能力.扎實推進農(nóng)村小河流生態(tài)濕地建設(shè),共建成烏河、運糧河、羅村暖水河、西五路跨線橋等１１處生態(tài)濕地１５００畝.對全市２７５家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行治理,開展了２個畜禽養(yǎng)殖廢棄物三級網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)工作;建成１８個有機肥項目,年處理能力達(dá)到８４．１萬噸;配套建設(shè)固體廢物或廢水貯存處理設(shè)施的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)比例達(dá)到８０％以上.利用多種轉(zhuǎn)化技術(shù),將秸稈綜合利用率提高到８０％以上.全市設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)４０個,環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸.
５．環(huán)境保護投入不斷加大,環(huán)保能力建設(shè)邁上新臺階.“十二五”期間,全市環(huán)境保護投入不斷加大,環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強,環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化智能化水平和預(yù)測預(yù)警能力不斷提升.全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進一步完善,新建及改建河流水質(zhì)自動在線監(jiān)測站１０座,新建空氣自動監(jiān)測站４座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)控站６處,新建城市管網(wǎng)監(jiān)控點１處、高空視頻１３處、污染源視頻監(jiān)控１１０處.每日完成環(huán)境監(jiān)控平臺約１１５萬個環(huán)境質(zhì)量、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的審核工作,經(jīng)審核后面向公眾發(fā)布約２萬個.對重點污染企業(yè),建立了市、區(qū)縣、企業(yè)三級全天候在線監(jiān)控管理體系,建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營管理機制.建設(shè)了機動車自動監(jiān)控平臺,實現(xiàn)了環(huán)保檢測站檢測數(shù)據(jù)實時上傳、檢測過程實時監(jiān)控;購置了機動車排氣移動式、固定式遙感檢測設(shè)備,使機動車排氣遙感檢測工作走在全省前列.環(huán)境安全防控與應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強,妥善處置環(huán)境突發(fā)事件、隱患事件,全市環(huán)境安全得到保障.
６．深化體制改革,環(huán)境管理體制機制不斷創(chuàng)新.建立實行環(huán)境污染綜合防治責(zé)任體系及考核機制、環(huán)境質(zhì)量考核獎懲和生態(tài)補償機制.深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革,實施三級網(wǎng)格化監(jiān)管,提高執(zhí)法效能;強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動,“十二五”期間,實施公檢法司與環(huán)保等部門配合聯(lián)動,健全完善了“刑責(zé)治污”工作體系,累計辦理環(huán)境污染犯罪案件３４８件;與周邊市分別簽訂市級和區(qū)縣級聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議１８份,組織召開聯(lián)席會議８次,聯(lián)合整治行動１７次,關(guān)停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè).
(二)面臨形勢
“十三五”時期,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),社會發(fā)展進入新階段,是我市著力建設(shè)生態(tài)淄博、提前全面建成小康社會的決勝時期.我市既有經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染排放壓力有望減小等有利條件,也有經(jīng)濟發(fā)展慣性大、環(huán)境保護歷史欠賬多等不利因素,是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度和公眾民生需求差距更大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾更突出的相持期.
１．環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重大“機遇期”
生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護處于前所未有的戰(zhàn)略高度.黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程.黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國提出了新的更高要求.黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度,在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求,推進力度、實踐深度前所未有.環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施,是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點,被賦予新的歷史職責(zé).綠色發(fā)展成為指導(dǎo)今后科學(xué)發(fā)展的新理念.黨的十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,“綠色發(fā)展”成為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念,要求緊緊圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等多方面內(nèi)容,從生態(tài)文明和國民經(jīng)濟綠色化發(fā)展的高度貫穿美麗中國建設(shè)全過程.經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),環(huán)境壓力有望減緩.經(jīng)濟新常態(tài)下,資源能源消耗進入漲幅“收窄期”,能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征,高耗能行業(yè)增長緩慢,能源強度下降等促使能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,污染物排放總量不斷下降,客觀上有利于緩解環(huán)境壓力.同時隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)將大幅提高,推動污染物排放強度持續(xù)下降,環(huán)境壓力有望高位舒緩.
體制改革創(chuàng)新,為環(huán)境保護釋放更多“紅利”.新?環(huán)境保護法?全面實施,環(huán)境法治建設(shè)成為依法治國的重要突破口,生態(tài)文明制度體系與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、空間規(guī)劃體系、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制逐步健全,生態(tài)環(huán)境保護進入轉(zhuǎn)折期,環(huán)境治理手段呈現(xiàn)“多樣化”,環(huán)境治理模式出現(xiàn)“多元化”,環(huán)境管理能力實現(xiàn)“現(xiàn)代化”,這些改革創(chuàng)新舉措將為環(huán)境保護釋放更多制度“紅利”.
２．環(huán)境質(zhì)量全面改善的“攻堅期”
長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出.目前,我市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關(guān)鍵階段,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,傳統(tǒng)制造業(yè)大而不強,產(chǎn)能過剩難題亟待破解,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的任務(wù)仍然艱巨.傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比大,資源環(huán)境約束日益趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在短時間內(nèi)完成,特別在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,擺脫發(fā)展的思維慣性,走上創(chuàng)新驅(qū)動,全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待改善.環(huán)境保護歷史欠賬多,生態(tài)環(huán)境問題進入多型疊加期,環(huán)境質(zhì)量短板亟待補齊,治理難度日益加大.當(dāng)前,我市空氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,顆粒物超標(biāo)嚴(yán)重,VOCs治理任務(wù)重;主要河流仍存在不同程度的污染,個別水質(zhì)監(jiān)測斷面不
能穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),河流生態(tài)流量虧缺嚴(yán)重;重點行業(yè)企業(yè)地塊存在不同程度污染,治理難度大;生態(tài)環(huán)境承載力超載嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境問題突出;農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄,環(huán)境質(zhì)量改善的難度持續(xù)增加與人民群眾環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出;生態(tài)文明建設(shè)制度不健全、生態(tài)文化水平較低等問題已成為影響環(huán)境質(zhì)量的重要短板.短時間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問題,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善的難度大.環(huán)境安全形勢十分嚴(yán)峻.我市企業(yè)分布較為密集、環(huán)境風(fēng)險源分布范圍廣且分布不合理,涉及危險化學(xué)品和危險廢物的企業(yè)較多,重點行業(yè)風(fēng)險單位占比大,存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患.部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識薄弱,環(huán)境違法犯罪案件時有發(fā)生,環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻.環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力有待加強,守住環(huán)境安全底線任務(wù)艱巨.
二、總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體思路
深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以防控環(huán)境風(fēng)險為底線,以保障公眾健康為目標(biāo),深化大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治和安全防控,優(yōu)化生態(tài)安全格局,以環(huán)境倒逼機制促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加速新舊動能轉(zhuǎn)換,推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,加強自身隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平,著力推進生態(tài)淄博建設(shè),努力實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),促進形成人與自然和諧發(fā)展的美麗建設(shè)新格局.
(二)基本原則
一是以人為本,生態(tài)優(yōu)先.堅持以人民為中心的發(fā)展思想,增進人民福祉,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要.堅持遵循自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、生態(tài)化,促進人與自然和諧共生.
二是統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展.堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同,統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染問題,加快推進環(huán)境公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌“山水林田湖”系統(tǒng)治理.堅持環(huán)境保護倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟增長,以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護水平.
三是創(chuàng)新機制,依法治污.加強制度建設(shè)和管理創(chuàng)新,以改革的思路謀劃發(fā)展,以創(chuàng)新的舉措破解難題,建立健全生態(tài)文明體制機制.強化環(huán)境法治保障,加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,強化全社會的環(huán)保法律責(zé)任.四是社會共治,服務(wù)民生.著力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、社會參與”的污染防治大格局,形成全社會合作有序的環(huán)保共治體系.切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益,提高群眾對環(huán)境保護工作的滿意度.
(三)總體目標(biāo)
到２０２０年,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境空間格局基本形成,環(huán)境公共服務(wù)水平全面提升,環(huán)境安全得到有效保障,實現(xiàn)與全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)水平相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo).
(四)規(guī)劃指標(biāo)
三、主要任務(wù)
(一)全面提升污染防治水平,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
１．科學(xué)統(tǒng)籌大氣污染防治,切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量
堅持源頭治理,突出分區(qū)分類管理,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控.實施“綠動力”提升工程,深化工業(yè)源污染治理,提高傳統(tǒng)行業(yè)脫硝脫硫效率,加強可吸入顆粒物治理,加強多污染物協(xié)同控制,加快綠色生態(tài)屏障建設(shè).到２０２０年年底,城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量四項主要污染物濃度均累計下降３０％以上,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比力爭達(dá)到８０％.
(１)持續(xù)深化工業(yè)源污染治理
嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入.以區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,落實“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一控制區(qū)”分區(qū)分類管理,嚴(yán)格執(zhí)行在重點控制區(qū)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放控制限值.嚴(yán)格實施環(huán)境容量控制制度,對空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)３個月同比惡化的區(qū)縣,實行涉氣建設(shè)項目環(huán)保限批.
繼續(xù)推進燃煤機組(鍋爐)超低排放改造.實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造,力爭到２０１８年年底,全部完成單臺１０蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造.對不具備超低排放改造條件的燃煤機組(鍋爐)進行污染治理提標(biāo)改造,對經(jīng)整改仍不符合地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅決依法予以淘汰關(guān)停.
深化重點行業(yè)污染綜合治理.強化全市電力、石油化工、建材、冶金等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理,確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求.著力推動淄博市建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè),入園企業(yè)全部改用天然氣,并實行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理.落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作要求,推動具備條件的重點污染行業(yè)開展錯峰生產(chǎn).開展有毒廢氣污染協(xié)同控制,強化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管.積極推進汞排放協(xié)同控制,實施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程.
有序開展揮發(fā)性有機物綜合整治.以石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷４個行業(yè)為重點領(lǐng)域,開展揮發(fā)性有機物排放源調(diào)查,編制全市重點行業(yè)VOCs排放清單.在揮發(fā)性有機物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū),開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作,實施VOCs全過程污染控制、推行LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)、建立VOCs管理體系.到２０２０年年底,確保全市工業(yè)源VOCs實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,全面消除空氣異味.
專欄２:淄博市大氣污染物排放控制區(qū)及排放濃度限值
根據(jù)?山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?(DB３７/２３７６－２０１３),劃定大氣污染物排放控制區(qū),印發(fā)了?關(guān)于在全市重點控制區(qū)執(zhí)行大氣污染物排放控制限值的通告?(以下簡稱?通告?).
核心控制區(qū):核心控制區(qū)范圍為?山東省淄博市生態(tài)保護紅線劃定方案?中的生態(tài)保護紅線區(qū);核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目,已建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目應(yīng)逐步搬遷,其他設(shè)施應(yīng)執(zhí)行規(guī)定的時限達(dá)到核心控制區(qū)的大氣污染物排放濃度限值.重點控制區(qū):重點控制區(qū)范圍為５區(qū)１縣(桓臺縣)行政區(qū)域(含高新區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū))內(nèi)除核心控制區(qū)以外的其他行政區(qū)域;新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的大氣污染物排放濃度限值.
一般控制區(qū):一般控制區(qū)范圍為高青縣、沂源縣行政區(qū)域內(nèi)除核心控制區(qū)以外的其他行政區(qū)域.
自２０１７年４月１日起至２０１９年１２月３１日止全市重點控制區(qū)執(zhí)行大氣污染物排放控制限值如下:火電廠和鍋爐大氣污染物排放分別按照?山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?(DB３７/６６４－２０１３)第２號修改單、?山東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?(DB３７/２３７４－２０１３)第２號修改單規(guī)定執(zhí)行;水泥行業(yè)嚴(yán)格按照省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳?關(guān)于化解過剩產(chǎn)
能提升大氣質(zhì)量實施水泥行業(yè)夏季錯峰生產(chǎn)的通知?(魯經(jīng)信原〔２０１６〕２８１號)和?關(guān)于做好水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的通知?(魯經(jīng)信原〔２０１６〕５０１號)要求,實施錯峰生產(chǎn);建陶行業(yè)大氣污染物排放嚴(yán)格按照?淄博市建陶行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)工作方案?(廳發(fā)〔２０１６〕３５號)要求執(zhí)行;鋼鐵、焦化、玻璃、鑄造、耐材、磚瓦等行業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行?通告?中規(guī)定的排放控制限值.
自２０２０年１月１日起,全市各工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放全面執(zhí)行?山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?(DB３７/２３７６－２０１３)第四時段標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.取消高污染行業(yè)排污特權(quán),實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤.排放限值不區(qū)分行業(yè)和工段,一律按照核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)分區(qū)執(zhí)行.
(２)全面推進移動源污染防治
強化機動車污染防治.加強機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管,特別是對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查.推進機動車環(huán)保檢驗管理的規(guī)范化運營,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測違法行為,加強機動車維修機構(gòu)資質(zhì)管理,規(guī)范機動車尾氣治理市場,確保尾氣檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠.重點治理重型柴油車和高排放車輛,加強機動車減排.
落實油品質(zhì)量管理.加強對油品質(zhì)量的檢查和監(jiān)測,加大流通領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)管力度,協(xié)同推進車用燃油品質(zhì)升級,大力推廣車用清潔汽、柴油,保障國Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng).從２０１８年１月１日起,全市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn).
(３)積極控制面源污染
嚴(yán)格控制散煤使用.建立健全煤炭質(zhì)量管理體系,加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管,提高原煤入洗率,大力推進散煤燃燒綜合治理,禁止在城市建成區(qū)內(nèi)使用散(原)煤、蜂窩煤等高污染燃料,禁止在農(nóng)村地區(qū)銷售和燃用含硫量超過１％、灰分超過１６％的散煤.加大散煤污染治理,對城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和已完成煤改氣(電)且具備取暖條件的用戶,嚴(yán)禁使用散煤和生物質(zhì)取暖;未完成煤改氣(電)的用戶,要使用清潔煤、電等清潔方式取暖.逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,有計劃地由建成區(qū)擴展到近郊.到２０２０年,基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化,城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)(街道)駐地普及使用清潔煤炭或節(jié)能環(huán)保爐具.
加強城市揚塵綜合整治.加強城市揚塵管理,以施工工地和渣土運輸車輛為重點,強化城市道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵綜合整治,建立揚塵環(huán)境監(jiān)測、投訴舉報等制度;推行綠色文明施工,重點做好施工場地圍閉、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)揚塵管控措施,市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達(dá)到９８％以上,工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到９６％以上;加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理,推廣應(yīng)用密封式運輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋,納入監(jiān)管的渣土運輸車衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到９５％以上;改進道路清掃方式,推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平.
強化餐飲油煙污染治理.全市城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排,設(shè)施正常使用率不低于９５％;開展燒烤經(jīng)營專項整治,強化露天燒烤治理,淘汰有煙爐具,推廣環(huán)保清潔能源無煙爐具.
積極開展油氣回收治理.加油站、儲油庫、油罐車按要求建設(shè)油氣回收治理設(shè)施,新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施,到２０２０年年底,完成全市范圍內(nèi)所有油氣回收治理工作.鼓勵有條件的地方開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點,實現(xiàn)對重點儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制.
加快綠色生態(tài)屏障建設(shè).加快建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障,在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間,科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障.建立裸露土地綠化長效機制,以長期閑置土地、渣土堆場為重點,實現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋,進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,積極開展城市周邊裸露山體綠化.加快道路林網(wǎng)建設(shè),重點沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò),選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種,打造綠色通道.
２．實施全過程水污染防治,全面提升水環(huán)境質(zhì)量
實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理.將重點水體環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與治理任務(wù)分解到具體控制單元,實施全流域、分單元精細(xì)化管理.建立和推行“河長制”,根據(jù)河流性質(zhì),建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)全覆蓋的三級河長管理網(wǎng)絡(luò).自２０１７年起,每年向社會公布河流治理進展和水環(huán)境質(zhì)量改善情況,對逾期未達(dá)標(biāo)的河流斷面所在區(qū)縣實施掛牌督辦和建設(shè)項目區(qū)域限批.到２０２０年,孝婦河、東豬龍河、烏河、支脈河等主要河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高.
(１)加強工業(yè)污染防治
嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入.建立高耗水項目管理制度,結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步限制高耗水產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制新上高耗水項目.新上高耗水項目必須對水資源量和供需水量進行科學(xué)論證,確保生活用水和生態(tài)用水及全市水資源供需平衡.各區(qū)縣根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)要求,制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策,從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目,對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大重點行業(yè),實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換,在集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換.嚴(yán)格城區(qū)規(guī)劃藍(lán)線管理和水域岸線用途管制,明確河、湖、庫、渠和濕地等城區(qū)地表水體的保護和控制界限,新建項目一律不得違規(guī)占用城區(qū)水域,土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的
應(yīng)限期退出,確保城區(qū)規(guī)劃區(qū)保留一定比例的水域面積.
確保工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放.制定并實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,采取污染深度治理和清潔生產(chǎn)改造,確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放.對全市工業(yè)點源進行拉網(wǎng)式調(diào)查,對影響城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行和河流斷面２１項指標(biāo)達(dá)標(biāo)以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的污染點源實施治理.直排企業(yè)一律執(zhí)行COD≤４０mg/L、氨氮≤２mg/L的排放標(biāo)準(zhǔn),納管企業(yè)存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行?污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(GB/T３１９６２－２０１５).編制完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥和電鍍十大重點行業(yè)清潔化改造方案,實施重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和改造.
治理工業(yè)集聚區(qū)水污染.加強工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水預(yù)處理和集中處理,園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng).完成張店東部化工園區(qū)和桓臺馬橋工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設(shè),全面實現(xiàn)各類工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置,對逾期未完成的,實施涉水新建項目“限批”,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格.化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)要逐步推行“一企一管”管理模式和地上管廊建設(shè)與改造.加強地下水污染防治,落實山東省化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項行動計劃,有序推進全市化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控工作,重點防控大武地下水富集區(qū)的環(huán)境風(fēng)險.
(２)加強城鎮(zhèn)生活污染防治
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造.全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行COD≤４０mg/L、氨氮≤２mg/L,其他指標(biāo)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)要求.推進“污水處理＋再生水回用＋污泥處置＋人工濕地＋監(jiān)控平臺”城鎮(zhèn)污水處理綜合體建設(shè),促進排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接.按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則,合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施.到２０２０年年底,實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)污水有效處理.
加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造.各區(qū)縣要制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃,強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實施現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造.新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)實行雨污分流,有條件的要推進初期雨水收集、處理和資源化利用.到２０１８年年底,全面消滅城市建成區(qū)黑臭水體.到２０２０年底,我市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理.烏河流域要建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套截污管網(wǎng),封堵污水直排口,全面解決污水直排環(huán)境問題.
(３)構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系
推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用.引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水,重點推進火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用,對具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新增取水許可.推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù).煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水.到２０２０年年底,礦井水利用率達(dá)到８０％以上.
加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水,自２０１８年起,單體建筑面積超過３萬平方米的新建公共建筑,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施.新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配套建設(shè)再生水循環(huán)利用設(shè)施,新建建筑面積在１０萬平方米以上的住宅小區(qū)應(yīng)就近接入市政再生水管線,無條件接入的應(yīng)配套建設(shè)中水處理回用設(shè)施.到２０２０年年底,再生水利用率達(dá)到２５％以上.
提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平.統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力,利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘,進一步攔蓄和凈化再生水.完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程,將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用.合理布點高耗水企業(yè),最大限度實現(xiàn)行政轄區(qū)再生水資源循環(huán)利用.
(４)加強人工濕地建設(shè)
因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程.在支流入干流處、河流入湖、庫口及其他適宜地點,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,努力提升流域環(huán)境承載能力.在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程.改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境.在農(nóng)村地區(qū),以微型濕地群和小型氧化塘為重點,有效處理農(nóng)村生活污水.規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運營.
加強良好水體保護.加快推進“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”建設(shè),推廣馬踏湖生態(tài)保護試點經(jīng)驗.開展馬踏湖生態(tài)安全調(diào)查與評估,制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案;開展轄區(qū)內(nèi)小清河流域生態(tài)健康調(diào)查與評估,制定實施水生生物多樣性保護方案.
專欄３:淄博市水污染防治達(dá)標(biāo)方案(２０１６－２０２０年)
落實?淄博市水污染防治達(dá)標(biāo)方案(２０１６－２０２０年)?.本著全域覆蓋、精準(zhǔn)治污、責(zé)任明晰的原則,在國家及山東省控制單元劃分方案基礎(chǔ)上,結(jié)合我市水系實際情況,將地表水、飲用水、黑臭水體、地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與治理要求分解到支脈河、沂河、孝婦河、豬龍河、烏河、淄河、杏花河７個流域單元,建立監(jiān)測斷面－控制河段－污染陸域范圍－行政區(qū)責(zé)任主體的子單元控制體系.其目的是為實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的精細(xì)化管理,更好地分清、明確污染責(zé)任主體,將一個流域劃分為若干個既相互獨立、又相互聯(lián)系的控制單元,使復(fù)雜的流域水環(huán)境問題分解到各控制單元內(nèi),將規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)逐級細(xì)化,落實到流域內(nèi)的各級人民政府和排污單位,精準(zhǔn)施治、突出重點,從而保障流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善.
３．推動土壤污染防治,改善土壤環(huán)境質(zhì)量
(１)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查.貫徹落實國家?土壤污染防治行動計劃?和?山東省土壤污染防治工作方案?相關(guān)要求,編制實施淄博市落實“土十條”工作方案.以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點,穩(wěn)步推進土壤污染治理.開展全市土壤污染狀況詳查,到２０１８年年底,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到２０２０年年底,掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況.開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查,建立風(fēng)險管控名單.建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測點位,到２０２０年年底,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋全部區(qū)縣;在工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等區(qū)域設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位,定期開展監(jiān)測.
(２)實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理.推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單,分別采取相應(yīng)管理措施.將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類,各級政府要嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降.將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類,安全利用類耕地集中的區(qū)縣要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險,到２０２０年年底,根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南,完成國家要求的輕中度污染耕地安全利用指標(biāo).將重度污染的耕地劃為嚴(yán)格管控類,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,相關(guān)區(qū)縣要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,探索嚴(yán)格管控類耕地退耕還林.
(３)強化建設(shè)用地污染治理.建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度.構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系.落實監(jiān)管責(zé)任,自２０１７年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由市、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估.自２０１８年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由市、區(qū)縣兩級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估.暫不開發(fā)利用的地塊,由所在地區(qū)縣政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,劃定管制區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告.逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序.暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地區(qū)縣政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施;治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地.到２０２０年年底,污染地塊安全利用率達(dá)到９０％以上.
(４)嚴(yán)格控制新增土壤污染.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,將建設(shè)用地
土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè),有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè),科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所.在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設(shè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容,防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染.嚴(yán)控工礦污染,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,自２０１７年起,有關(guān)各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,并向社會公開.對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè),不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目.嚴(yán)格污泥、垃圾處理,防止造成二次污染.完善垃圾處理設(shè)施防滲措施,定期對垃圾處理場所實施無害化評估,加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤,礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,市政府可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴(yán)格的排放控制要求,防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;開展尾礦庫專項治理,嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)落實主體責(zé)任,加大對“頭頂庫”等尾礦庫治理力度,落實尾礦庫閉庫責(zé)任,到２０１８年年底,完成閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作,有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估,完善污染治理設(shè)施.依法嚴(yán)查向未利用土地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為.
(５)有序推進土壤污染治理與修復(fù).按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任.責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地區(qū)縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定實施全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃;結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范,突出抓好大成農(nóng)藥廠、柳園化工廠等污染場地治理修復(fù),加快建立適用技術(shù)模式.淄川區(qū)作為資源枯竭型城市要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù).建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度,嚴(yán)格修復(fù)方案審查,加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查,由第三方對損害、修復(fù)成效進行評估.到２０２０年,完成國家和省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo).
４．大力推進農(nóng)村環(huán)境保護,促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
(１)大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治.深化“以獎促治”政策,以重點流域、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)為重點,適當(dāng)向沂源革命老區(qū)傾斜;以飲用水水源地防護、農(nóng)村生活污水收集處理、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治為主要內(nèi)容,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治.鞏固完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化.建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,以各級財政資金為引導(dǎo),拉動社會投資,確保全市“十三五”期間新增完成４８０個建制村的環(huán)境綜合整治工作.促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)和示范村.建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,嚴(yán)格控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移.到２０２０年年底,農(nóng)村新型社區(qū)污水處理率達(dá)到１００％.
(２)有效控制種植業(yè)面源污染.減少農(nóng)藥化肥施用量.種植業(yè)應(yīng)普及和深化測土配方施肥,推廣緩釋肥技術(shù),改進施肥方式,鼓勵使用有機肥、生物肥和綠肥種植,禁止使用不符合農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)作物.到２０２０年年底,化肥利用率提高１０個百分點以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到９０％以上.推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械,推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控.到２０２０年年底,農(nóng)藥利用率提高到４０％,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到３０％.
積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè).在重要飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域優(yōu)先推廣“環(huán)水有機農(nóng)業(yè)”種植模式,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu).實施好果菜有機肥替代化肥行動,建設(shè)有機肥替代化肥示范縣.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水.利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念,拓寬有機食品營銷渠道.
(３)防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染.各區(qū)縣政府(管委會)制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,向社會公布.嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模,嚴(yán)禁新建小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū).新建養(yǎng)殖場(戶)必須符合環(huán)保有要求和規(guī)定.加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))治理,配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施.制訂相關(guān)政策和措施,加強大中型畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管,引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.到２０２０年年底,全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到９０％和６０％以上.努力打造淄博瓦力蚯蚓養(yǎng)殖有限公司和金山畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理中心三級網(wǎng)絡(luò)試點項目,復(fù)制推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?支持高青縣建設(shè)山東省有機肥生產(chǎn)基地.積極推廣“養(yǎng)殖－糞污處理－種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式,實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造.
(４)提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平.因地制宜建設(shè)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用項目,充分利用現(xiàn)有大型企業(yè)的研發(fā)技術(shù)能力、設(shè)備加工能力和生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng),實現(xiàn)社會化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的高效利用新模式.加強秸稈禁燒監(jiān)管,到２０２０年年底,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到９０％以上.加大政策支持力度,源頭控制非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的使用,積極推廣可降解農(nóng)膜.繼續(xù)做好地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目,建立全市地膜回收利用體系,開展降解地膜試點建設(shè).
(二)嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險,切實保障環(huán)境安全
１．強化飲用水水源環(huán)境保護,保障飲用水水質(zhì)安全
(１)強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管.區(qū)縣政府(管委會)及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,每季度向社會公開飲水安全狀況信息.
(２)規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)管理.開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),確保城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo).規(guī)范設(shè)置界碑、警示牌、宣傳牌等標(biāo)志,因地制宜,增加水源地生態(tài)隔離等防護措施.全面取締一級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設(shè)施等污染源以及與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的構(gòu)(建)筑物,逐步退出農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林等活動,并因地制宜進行生態(tài)修復(fù).全面取締二級保護區(qū)內(nèi)的排污建設(shè)項目、工業(yè)和生活排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染點源,強化非點源污染控制和流動源管理措施,完善應(yīng)急處置設(shè)施.禁止在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新(擴)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目,現(xiàn)有項目不得增加排污量并逐步搬出.嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為.
(３)加強農(nóng)村飲用水水源地保護.各級環(huán)保部門會同水利、衛(wèi)計等部門,開展農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查.啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推動城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)同質(zhì).２０１８年６月底前完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水水源地保護范圍的劃定.加強水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),建立水質(zhì)安全保障機制,設(shè)立水源保護區(qū)標(biāo)志,定期組織水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治,以區(qū)縣或鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元,編制農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案.
(４)強化飲水安全風(fēng)險管理.開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風(fēng)險評估,定期調(diào)查評估集中式飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況,篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風(fēng)險因素,明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類別和等級,建立與防范水污染突發(fā)事件相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測制度.強化水源保護區(qū)內(nèi)交通運輸、管線穿越等風(fēng)險源的風(fēng)險管理,完善防撞護欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、防泄漏設(shè)施等環(huán)境安全防護措施.加強飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè),完善應(yīng)急處置技術(shù),加強應(yīng)急物資儲備.加快建設(shè)應(yīng)急水源和備用水源.
２．加強危險廢物和化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控
(１)實施危險廢物全過程管控.提高危險廢物監(jiān)管水平.嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度,建立完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單并動態(tài)更新.嚴(yán)厲打擊和查處涉危險廢物的環(huán)境違法行為,加大廢棄礦井(坑塘)危險廢物非法傾倒整治力度,確保危險廢物安全處置率１００％.加強對危險廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管,嚴(yán)禁無證經(jīng)營.加快齊魯化工園區(qū)危險廢物綜合處置中心建設(shè),建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設(shè)施.鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施,鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施.深入推進危險廢物“三化”工程,提高危險廢物綜合利用率.開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理.加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用.規(guī)范廢硫酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預(yù)處理和綜合利用.推進醫(yī)療廢物安全處置.落實?醫(yī)療廢物管理條例?,完成光華醫(yī)療廢物處置中心的搬遷改造工作.進一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系,各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置,收集率和集中處置率均達(dá)到１００％.提高規(guī)范化管理水平,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為,建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制.
(２)強化化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控.實施?；飞a(chǎn)、使用、排放、儲運全過程管理.各區(qū)縣要充分利用“一縣一冊”,按照“三評級一評價”結(jié)果,對企業(yè)分類施策.定期排查消除風(fēng)險隱患,做到不留盲區(qū),不漏一企.密切配合安全、節(jié)能部門,完成全市的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù).削減淘汰公約管制化學(xué)品.到２０２０年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批?關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約?管制的化學(xué)品.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染,完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施.
３．加強重金屬風(fēng)險防控
加強重金屬污染源頭預(yù)防控制.新(改、擴)建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)防控要求和清潔生產(chǎn)工藝要求,現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按清潔生產(chǎn)工藝進行改造.鼓勵并引導(dǎo)涉重行業(yè)實施同類整合和園區(qū)化集中管理.新建涉重企業(yè)集中入園,嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全防控距離.深化涉重行業(yè)污染綜合整治,建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬.加強汞污染控制,禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目,加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制.淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品,推進含鉛涂料的淘汰工作.涉重企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核.切實加強重金屬污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和檢查.健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系,提高重金屬污染預(yù)警響應(yīng)能力,重點加強集中式飲用水水源地重金屬污染預(yù)警體系建設(shè).
４．加強核與輻射風(fēng)險防控
強化核與輻射安全監(jiān)管工作.加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,強化整改落實和后督查工作,嚴(yán)厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉(zhuǎn)讓”等違法行為.推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對移動放射源實現(xiàn)實時管理.及時收貯退役放射源、不具備存放保管條件的備用和閑置放射源,確保廢棄放射源和閑置放射源的安全處置率１００％.
建立全市輻射動態(tài)管理信息體系.強化輻射安全許可管理,確保輻射安全許可證持有率１００％.對不能滿足要求或未在規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)許可證的單位,依法責(zé)令停止違法行為,并提出限期整改要求.各區(qū)縣環(huán)保部門結(jié)合實際配備輻射防護安全監(jiān)督員,并會同公安、衛(wèi)生、財政等部門編制本轄區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案.各輻射工作單位要制定事故應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改.在各區(qū)縣城市建成區(qū)、重點流域、重要集中式飲用水水源地開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,逐步開展輻射自動監(jiān)測.定期對重點輻射源進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測.
５．完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理體系
(１)強化環(huán)境風(fēng)險管理.開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查及分級評估,以核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性污染物等相關(guān)行業(yè)為重點,建立全市重點風(fēng)險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成分類分級管理體系,進行全過程風(fēng)險管理.實施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放治理改造,確保污染治理設(shè)施有效、安全運行.落實環(huán)境風(fēng)險企業(yè)主體責(zé)任,加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理.各區(qū)縣建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,并抽查和指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應(yīng)急預(yù)案.及時修編全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析,科學(xué)制定針對性減排措施,每年更新應(yīng)急減排措施項目清單.各區(qū)縣每年對重點風(fēng)險源開展環(huán)境和健康風(fēng)險評估,督促企業(yè)落實防控措施.
(２)完善環(huán)境應(yīng)急管理體系.嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”和“快速溯源法”工作機制,及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件.推進各區(qū)縣環(huán)保部門成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機構(gòu),加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和能力建設(shè),切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力.依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急處置隊伍和區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫,建立由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系,提高突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力.
(三)踐行綠色發(fā)展理念,促進科學(xué)發(fā)展
１．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
(１)實施分區(qū)環(huán)境保護戰(zhàn)略.以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求.實施環(huán)境功能區(qū)劃,依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位,制定差別化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,按照嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則,引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展,減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間,擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間,擴大綠色生態(tài)空間.重點開發(fā)區(qū)域,按照強化管治、集約發(fā)展的原則,加強環(huán)境管理與管治,大幅降低污染物排放強度,改善環(huán)境質(zhì)量.限制開發(fā)區(qū)域,堅持“保護優(yōu)先,適度開發(fā)”的方針,主要保障特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地,引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移;嚴(yán)格保護農(nóng)用地特別是耕地,構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道.禁止開發(fā)區(qū)域,按照依法管理、強制保護的原則,執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護措施,保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況,恢復(fù)和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性,保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍,保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間.嚴(yán)格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,博山區(qū)、沂源縣盡快按照主體功能區(qū)定位和開發(fā)管制原則,篩選并提出納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類型,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單.
專欄４:淄博市主體功能分區(qū)
堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、共同發(fā)展”的原則,根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?將市域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四類功能區(qū),促進形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局.
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域:指市域具有較強的經(jīng)濟實力和較高城市化水平的區(qū)域,是未來引領(lǐng)全市自主創(chuàng)新和提高競爭力的重要區(qū)域.
重點開發(fā)區(qū)域:指經(jīng)濟條件比較好,資源環(huán)境承載能力較強,發(fā)展?jié)摿^大,適合進一步集聚人口的城鎮(zhèn)化區(qū)域.
限制開發(fā)區(qū)域:指關(guān)系全市農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全,不宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)域.
禁止開發(fā)區(qū)域:指依法設(shè)立的各級各類自然和文化保護區(qū)域,以及需要特殊保護、禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)區(qū)域.主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、重要水源保護地、歷史文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及城市綠色生態(tài)廊道.
(２)加強生態(tài)保護紅線保護.嚴(yán)格落實省、市生態(tài)保護紅線制度.開展生態(tài)保護紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè),實施最嚴(yán)格分級分類管控措施,在生態(tài)保護紅線一級管控區(qū)域設(shè)立界碑、界樁和邊界標(biāo)識,除必要的科學(xué)研究、保護活動外,禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;二級管控區(qū)實行負(fù)面清單管理制度,按照?山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃(２０１６－２０２０)?要求,制定完成生態(tài)保護紅線環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,凡列入負(fù)面清單的項目,投資主管部門不予立項,鼓勵金融機構(gòu)建立負(fù)面清單項目貸款禁止性舉措,土地、規(guī)
劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù).逐步健全生態(tài)保護紅線管理政策體系,建立生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償、績效考核制度,確保生態(tài)保護紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、責(zé)任不改變.完成各類禁止開發(fā)區(qū)域規(guī)劃修編與分區(qū).
專欄５:?淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃(２０１６－２０２０年)?
?淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃(２０１６－２０２０年)?是依法在重點(要)生態(tài)功能區(qū)及各類禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定的生態(tài)安全的底線.通過生態(tài)保護紅線區(qū)域的劃定和保護規(guī)劃的實施,形成滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間基本需求,符合我市實際的生態(tài)保護紅線區(qū)域空間分布格局,確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,為全市生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐.
淄博市生態(tài)保護紅線劃定方案:根據(jù)?淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃(２０１６－２０２０年)?,淄博市生態(tài)保護紅線分３１個生態(tài)保護紅線區(qū),總面積為１０００多平方公里,約占全市陸域面積的五分之一,主要分布在臨淄區(qū)、博山區(qū)、沂源縣和淄川區(qū).其中,我市有２５個省級生態(tài)保護紅線區(qū),總面積為９８９．８平方公里,約占全市陸域面積的１６．６％.紅線區(qū)域主要分布在南部山區(qū),約占全市面積的２０％,占紅線面積７８％.紅線區(qū)域分為禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和其他重要區(qū)域三大類,其中,禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要飲用水源保護地６個類型,占全市紅線面積的４４．９％;重點生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護４個類型,占全市紅線面積的２０．２％;生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和其他重要區(qū)域包括水土流失敏感區(qū)、生態(tài)公益林、林場、地質(zhì)地貌保護區(qū),占全市紅線面積的５３．１％.生態(tài)保護紅線區(qū)分類分級管控:將生態(tài)保護紅線區(qū)核心區(qū)域劃為一級管控區(qū),禁止一切與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動;將核心區(qū)以外的區(qū)域劃為二級管控區(qū),以生態(tài)保護為重點,適度發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),嚴(yán)禁新上有損于主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)項目,已建成的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的設(shè)施和項目要限期治理或搬遷,對已造成的生態(tài)損害問題實施生態(tài)修復(fù).
(３)積極推進“多規(guī)合一”.以落實主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),明確生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類空間性規(guī)劃,積極推進“多規(guī)合一”.建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系,強化政府空間管控能力,實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用.逐步構(gòu)建以質(zhì)量和環(huán)境健康為導(dǎo)向,以環(huán)境空間規(guī)劃為核心,以資源承載力和自然規(guī)律為基礎(chǔ)的城市環(huán)境總體規(guī)劃制度,合理確定城市開發(fā)邊界;科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度,提高土地利用效率、建成區(qū)人口密度,從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地,推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,減少新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的環(huán)境問題.
(４)推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地.加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評.開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點,探索重大政策環(huán)境影響評價試點.建立規(guī)劃環(huán)評會商機制.加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制,項目環(huán)評在受理、評估和審批環(huán)節(jié)要落實規(guī)劃環(huán)評“三線一單”要求.加強戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估,對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的,不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系,到２０２０年年底,組織完成市、區(qū)縣資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,對資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).
２．拓展綠色發(fā)展空間,推動生產(chǎn)生活方式綠色化
(１)嚴(yán)控污染物排放總量
以環(huán)境質(zhì)量為核心,大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,鼓勵實施特征性污染物總量控制,全面加強石化、化工、涂裝、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制.推動主要領(lǐng)域、行業(yè)重點污染物治污減排工程建設(shè).加強綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,實施“綠動力”提升工程,對所有涉及煤炭利用的燃煤鍋爐、建材、冶金及其他行業(yè)的設(shè)施、工藝進行全面節(jié)能減排綜合治理.加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造.
(２)集約利用能源資源
嚴(yán)格控制煤炭消費總量.實施煤炭消費總量控制,全面推進煤炭清潔高效利用.新建燃煤項目實行煤炭等量或減量替代,落實煤炭替代來源及削減量,切實降低煤炭消費比重.制定相關(guān)激勵和補貼政策,強力推進高效煤粉鍋爐替代改造工作,鼓勵經(jīng)營性生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民用煤淘汰劣質(zhì)煤炭,優(yōu)先使用清潔能源和優(yōu)質(zhì)煤炭、潔凈型煤,大力推廣環(huán)保爐具.到２０２０年年底,完成國家和省下達(dá)的煤炭削減任務(wù).
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn),壓縮煤炭消費總量,綜合采取“電代煤”“氣代煤”、清潔煤替代等方式,降低燃煤污染.大力發(fā)展清潔低碳能源,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,推廣太陽能、地?zé)崮艿饶茉吹膽?yīng)用,推動生物質(zhì)成型燃料、液體燃料、發(fā)電、氣化等多種形式的生物質(zhì)能梯級綜合利用.加強天然氣供氣設(shè)施建設(shè),加快村鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)工作,瓶裝液化氣供應(yīng)要達(dá)到城市邊緣地區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及居民點.強化熱電聯(lián)供,推行集中供熱,淘汰分散小鍋爐,到２０２０年年底,實現(xiàn)區(qū)縣以上城市集中供熱全覆蓋,城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到７５％以上,非化石能源占一次能源消費比重７％以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降率達(dá)到１８％.
推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變.建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制,提高資源利用效率,確保煤、石油、鐵、鋁土、耐火粘土等不可再生資源可持續(xù)利用,加強綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)開發(fā)集約化水平.建立健全有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制,延長資源和資源產(chǎn)業(yè)生命周期.積極研究探索淄川“礦枯城衰”的應(yīng)對措施,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積極化解其資源衰竭困境。
實施水資源消耗總量管控.落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,強化取用水定額管理和總量控制,落實用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”.加強工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用,推進企業(yè)節(jié)水改造.到２０２０年年底,全市用水總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國家和省下達(dá)的考核指標(biāo)要求.推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品,實施生活節(jié)水改造.積極開展海綿城市建設(shè),提升城市雨洪資源利用和水生態(tài)功能.推廣應(yīng)用水肥一體化新技術(shù),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè).加強節(jié)水型城市創(chuàng)建,建設(shè)節(jié)水型社會.到２０２０年年底,缺水區(qū)縣全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求.加強地下水開發(fā)利用管理,完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案.巖溶水源地及地面沉降區(qū)開發(fā)利用地下水應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估.嚴(yán)格控制深層承壓水開采,地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可.全面排查并整治未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,一律依法予以關(guān)閉.
(３)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).嚴(yán)格執(zhí)行國家和省投資管理規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策,加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理,嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,積極有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾.全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),建立并公開取締清單,取締“十小”企業(yè),淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備.立足創(chuàng)新驅(qū)動,通過實施“退—城進園”、培育“高端制造產(chǎn)業(yè)”等舉措,不斷提高新舊動能的轉(zhuǎn)換效率,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融
合中更加適應(yīng)市場需求,從而提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈.
科學(xué)規(guī)劃工業(yè)布局.以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”為主攻方向,實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合戰(zhàn)略,促進動脈產(chǎn)業(yè)為主向動脈、靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變.積極培育高技術(shù)、高效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的“兩高兩低”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,按照“大企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基地”的思路,加快推進高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、齊魯化工區(qū)(一區(qū)四園)、主城區(qū)南部區(qū)域、淄博新城區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)規(guī)劃建設(shè).提升九大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位,以節(jié)能低碳環(huán)保為方向,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,支持培育新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè).以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點為契機,調(diào)整全市化工產(chǎn)業(yè)布局,推進化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化、集群化和綠色化發(fā)展,除市規(guī)劃園區(qū)和集群外,不再新上化工項目.大力引導(dǎo)石化企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,堅持生態(tài)化工優(yōu)先,實現(xiàn)由資源驅(qū)動的傳統(tǒng)石化基地向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的多鏈條現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變.
(４)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用,推動建立全社會資源循環(huán)利用體系,實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、區(qū)域之間的循環(huán)連接,完善資源循環(huán)利用體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用和廢水循環(huán)利用.鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體,推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,重點打造石化、建材、冶金、紡織等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,加快推進高新區(qū)、齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、桓臺氟硅材料產(chǎn)業(yè)園、博山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造.大力推進工業(yè)“三廢”綜合利用,加強煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,加強余熱、余壓、廢氣、廢水回收利用.完善再生資源社會回收體系,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,鼓勵發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品.依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核,重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施率１００％.
(５)推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出抓好工業(yè)節(jié)能,支持綠色清潔生產(chǎn),推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,提升傳統(tǒng)工業(yè)工藝裝備水平和能源利用效率.在化工、建材、冶金、機械、紡織、陶瓷等重點用能單位開展節(jié)能低碳行動,加快推行合同能源管理,實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目.推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等建設(shè).積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù),開展碳排放權(quán)交易試點.實行重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度.強化碳匯能力建設(shè),繼續(xù)增強森林碳匯,注重提升綠地、濕地、農(nóng)地等固碳水平.
(６)推進生活方式綠色化
推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機制,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求.鼓勵綠色包裝,包裝材料回收再利用.大力推行政府綠色采購制度,積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策,倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購.強化綠色消費意識,以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn).推進綠色建筑行動,倡導(dǎo)綠色居住.鼓勵綠色出行,優(yōu)先發(fā)展軌道交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施,積極推廣新能源車,大力發(fā)展智能交通.到２０２０年年底,實現(xiàn)全市移動源主要污染物排放總量和濃度水平的雙下降.
３．加大生態(tài)保護力度,構(gòu)建生態(tài)安全屏障
(１)構(gòu)建生態(tài)安全格局
依托現(xiàn)有山水脈絡(luò),構(gòu)建東部四寶山－黑鐵山、南部漫泗河－唐家山生態(tài)公園、西部孝婦河－范陽河生態(tài)水系、北部濟青銀高速－黃河大道綠化帶等四大“生態(tài)屏障”,以沿河景觀帶、沿路綠化帶等生態(tài)廊道連通,構(gòu)建主城區(qū)與次城區(qū)間的生態(tài)安全隔離帶.優(yōu)化主城區(qū)生態(tài)格局,扎實推進清水潤城工程,提升城市濱水景觀,構(gòu)建主城區(qū)“藍(lán)帶”;實施森林進城工程,建設(shè)城區(qū)園林綠地,構(gòu)建主城區(qū)“綠帶”.次城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留綠化和休閑用地,大幅度增加城市綠量,對連接各城區(qū)間的水系和道路實行高標(biāo)準(zhǔn)綠化,構(gòu)建城區(qū)間綠色走廊.到２０２０年年底,全市森林覆蓋率達(dá)到３８％.
(２)強化生態(tài)保護與修復(fù)
加強對各類自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管護.優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)與布局,對已建自然保護區(qū)進行整合優(yōu)化,落實自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制.推動實施自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民生態(tài)移民.提高自然保護區(qū)管護能力,定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、執(zhí)法檢查和典型違法違規(guī)問題的排查.落實自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定.加強生態(tài)問題突出區(qū)域修復(fù)治理.在水土流失重點治理區(qū)積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),加大坡度大于２５°地區(qū)和沙化、荒漠化區(qū)域退耕還林還草力度.到２０２０年年底,淄川區(qū)、博山區(qū)水土流失得到基本治理;高青縣、桓臺縣沙化、荒漠化問題得到有效處理.加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理,以洪山煤礦、嶺子煤礦、金嶺礦區(qū)等礦區(qū)為重點,在已停采或關(guān)閉的礦山開展土地復(fù)墾和生態(tài)綠化.抓好四寶山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程.
(３)加快生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建提檔升級
以生態(tài)文明建設(shè)系列創(chuàng)建為主要抓手,推進全市生態(tài)文明建設(shè).發(fā)揮“以創(chuàng)促治”“以獎促創(chuàng)”等政策效應(yīng),積極推進生態(tài)文明建設(shè)系列創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作.爭取到２０２０年,淄川區(qū)和桓臺縣創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(縣),鞏固張店區(qū)、沂源縣生態(tài)區(qū)(縣)創(chuàng)建成果.加強對生態(tài)示范創(chuàng)建復(fù)核工作,確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行,環(huán)境質(zhì)量保持改善,確保發(fā)揮示范帶頭作用.
(四)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,提高環(huán)境治理能力
１．加強環(huán)境法治建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管水平
(１)建立健全環(huán)保法規(guī)體系.堅持問題導(dǎo)向,積極開展地
方環(huán)保立法,推進環(huán)境保護、資源節(jié)約、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)補償以及生態(tài)保護紅線管理等資源環(huán)境類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作,建立健全有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系.以新?環(huán)境保護法??大氣污染防治法?等法律法規(guī)的實施為契機,結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護新形勢、新問題和新要求,加快推進?淄博市孝婦河流域水污染防治管理辦法??淄博市太河水庫水源保護管理辦法??淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法?和?淄博市萌山水庫保護管理條例?等現(xiàn)有地方性法規(guī)的修訂和完善.完成全市生態(tài)保護紅線功能區(qū)域保護條例立法工作,啟動全市污染源自動監(jiān)控管理條例、大氣污染防治條例、水污染防治管理辦法和固體廢物污染環(huán)境防治條例等立法工作,制定實施水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護補償辦法.依據(jù)治污現(xiàn)狀和環(huán)境功能區(qū)要求,鼓勵區(qū)縣政府提出嚴(yán)于國家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放限值要求.
(２)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè).進一步完善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要素和覆蓋范圍,結(jié)合大氣、水、土壤三大行動計劃,整合優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè),推進培訓(xùn)和質(zhì)量管理體系建設(shè),完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用機制.推進全市污染源、鎮(zhèn)(街道)及重點敏感區(qū)域環(huán)境空氣、水環(huán)境及納污管網(wǎng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及升級改造工作.繼續(xù)加大投入,切實強化人員配備,提升縣級環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動區(qū)縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè),推動縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).加大環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境處罰力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任到人、監(jiān)管到位.重點開展環(huán)境保護大檢查、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目等工作,集中清查環(huán)境違法問題,全面深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患.建立完備的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警體系,加強核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè),實施文化引領(lǐng)、制度規(guī)范和能力保障三大措施,確保核與輻射環(huán)境安全.提高環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制能力,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車.創(chuàng)新行政執(zhí)法工作模式,開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和獨立調(diào)查執(zhí)法活動,深入推進鐵腕治污、強化“刑責(zé)治污”.
(３)提升環(huán)境管理智能化水平.進一步加強智慧環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),將“智慧、互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)、云計算”引入環(huán)保工作的管理,深入開發(fā)和廣泛利用現(xiàn)有環(huán)境信息資源,通過數(shù)據(jù)開放、共享,推動形成環(huán)保大數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的自動管理、智能分析和科學(xué)預(yù)警,實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管信息化、環(huán)境信息公開自動化、環(huán)保公共服務(wù)智能化.以全市一體化環(huán)保信息平臺建設(shè)為抓手,以環(huán)境空氣質(zhì)量改善和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)為重點,進一步強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息互聯(lián)共享.在全市范圍內(nèi)探索“智慧環(huán)?！本W(wǎng)格化監(jiān)管模式,打造“大環(huán)?！本W(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,提高環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法和科學(xué)決策協(xié)同控制能力.
(４)完善聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制.以促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo),建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防協(xié)調(diào)機制,實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系.積極探索建立跨區(qū)域環(huán)境污染治理聯(lián)動工作機制,完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、流域水環(huán)境管理新機制,建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)控體系和重污染天氣應(yīng)急體系,強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動,深化環(huán)保與氣象等部門合作,聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣.健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接,形成打擊整治合力.推廣周村區(qū)與鄒平縣“兩地四方聯(lián)動機制”,加大對市域邊界地帶環(huán)境污染行為的聯(lián)合執(zhí)法力度.
２．推進環(huán)保體制改革,提高全民環(huán)保意識
(１)改革完善環(huán)境管理體制機制
落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革.建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制,增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和實效性.市縣環(huán)保和其他有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識,形成合力,穩(wěn)妥有序推進改革.加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè),依法強化鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責(zé),將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段.
建立健全環(huán)境保護管理體制.研究建立生態(tài)價值評估制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實物量核算賬戶.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,落實損害責(zé)任終身追究制度.完善生態(tài)環(huán)境保護的績效考評制度,建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究機制.充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用,完善生態(tài)補償機制,加大對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.
建立實施排污許可制.整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費等管理制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度.將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污,環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法.到２０２０年年底,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā).
加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查.全面推進“雙隨機一公開”制度,實施環(huán)境信用顏色評價,鼓勵探索實施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理.對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,依法停業(yè)、關(guān)閉.自２０１７年起,市、區(qū)縣人民政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,確定年度工作目標(biāo),每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單.
(２)健全環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保市場體系
培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體.重點圍繞大氣、水、和土壤污染防治行動計劃,推動實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目;積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式;鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”;規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場;逐步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化,引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測,構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場;落實用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易制度.
完善環(huán)境經(jīng)濟政策.健全資源稅征收制度,依法落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策.對電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶投資部分給予補貼.推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度;推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理;實施差別化排污收費政策;加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè),加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制,強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒.分級建立企業(yè)環(huán)境信用等級評級體系,將企業(yè)環(huán)境信用接入山東省金融業(yè)統(tǒng)一征信服務(wù)平臺、全國信用信息共享與交換平臺,全面推進守信激勵與失信懲戒機制建設(shè).
(３)加強環(huán)保宣傳教育
加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育力度,堅持環(huán)境保護教育從基礎(chǔ)抓起,組織開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動.以世界地球日、世界環(huán)境日等主題活動為依托,開展經(jīng)常性宣傳教育活動,把生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容.引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展,發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用.倡導(dǎo)綠色生活方式,廣泛傳播和弘揚“生活方式綠色化”理念,實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變,使綠色消費、綠色出行、綠色生活成為人們的自覺行動,使“人人參與、共建共享”成為全社會生態(tài)環(huán)保的道德風(fēng)尚.
(４)健全公眾參與制度
健全完善環(huán)境信息公開制度,依法真實、全面、及時地公開各類環(huán)境信息,建設(shè)多元化信息公開平臺,實現(xiàn)環(huán)保事項即時申報、環(huán)境輿情及時引導(dǎo).創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式,搭建政府、企業(yè)、公眾和社會組織的交流平臺,完善專家論證、環(huán)評聽證等制度,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán).暢通公眾參與和監(jiān)督渠道,建立公眾參與意見處理響應(yīng)機制.建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度,設(shè)立有獎舉報專項資金.對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持,通過項目資助、購買服務(wù)等方式,支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護活動,最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力,引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展.
四、重點工程項目
“十三五”期間,為落實各項任務(wù)措施,全市組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程,建立規(guī)劃項目庫,強化項目環(huán)境績效管理.
(一)大氣污染防治工程項目.主要包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、面源污染治理等項目.
(二)水污染防治及生態(tài)水系建設(shè)項目.主要包括工業(yè)污染深度治理及回用、城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域再生水循環(huán)利用、人工濕地和生態(tài)修復(fù)、底泥重金屬污染防治和地下水污染防控等項目.
(三)土壤污染防治項目.主要包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、土壤污染修復(fù)與治理等項目.
(四)農(nóng)村環(huán)境保護項目.主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理等項目.
(五)生態(tài)保護與修復(fù)項目.主要包括國土綠化、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護等項目.
(六)環(huán)境風(fēng)險防控項目.主要包括飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項目、危廢安全處置工程、重金屬污染防治、化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境安全防控體系建設(shè)等項目.
(七)能力和隊伍建設(shè)項目.主要包括環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè),環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),環(huán)境宣教、信息、統(tǒng)計等基礎(chǔ)能力建設(shè)項目.
五、綜合保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實屬地責(zé)任.各區(qū)縣政府(管委會)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃任務(wù)放在本轄區(qū)本部門工作的突出位置,加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全力推進.落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)制度.要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求,根據(jù)各自職責(zé)范圍,制定規(guī)劃實施方案,分解目標(biāo)
指標(biāo)和主要任務(wù).市政府將與各區(qū)縣政府(管委會)簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書,對落實不力的,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任.
(二)加大環(huán)保投入,確保資金到位.加強資金保障,將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點,重點支持飲用水水源保護、環(huán)境污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項目,確保各項重點工程順利推進.積極吸引社會資本,拓寬投融資渠道.繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資機制,進一步鼓勵金融資本、社會資本參與生態(tài)環(huán)境環(huán)保重點領(lǐng)域建設(shè),優(yōu)先支持引入社會資本的建設(shè)項目.通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會建立資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系.
(三)強化技術(shù)支撐,破解制約瓶頸.加強供需對接,緊緊圍繞污染治理科技需求,健全環(huán)保技術(shù)供需對接機制.積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù),圍繞制約我市環(huán)境質(zhì)量改善的VOCs、顆粒物、NOx等污染物的排放控制技術(shù)以及資源和環(huán)境承載力、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)安全等方面,組織開展專項研究與科技示范,強化相關(guān)技術(shù)推廣,為全面改善環(huán)境質(zhì)量和推動綠色發(fā)展提供科技支撐.繼續(xù)完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式,發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用.完善環(huán)保技術(shù)評價體系和政府購買技術(shù)支撐服務(wù)機制,加強環(huán)境科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè),推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化.
(四)加強監(jiān)督考核,完善評估制度.制定規(guī)劃實施細(xì)則和評估考核辦法,完善以環(huán)境質(zhì)量改善為紅線,以總量減排和重點任務(wù)完成情況為底線的綜合考核評價體系,將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對各級政府的硬約束,嚴(yán)格考核問責(zé),規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度.完善規(guī)劃實施的考核評估機制,對每個階段的規(guī)劃落實及項目執(zhí)行情況進行考核評估.２０１８年年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估,依據(jù)規(guī)劃實施進展情況和經(jīng)濟社會形勢變化,判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)措施;２０２０年年底,對規(guī)劃進行終期考核,考核結(jié)果向社會公布.
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