日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確從２０１８年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開(kāi)階段。審計(jì)新規(guī)落地，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
來(lái)源：新華社、人民日?qǐng)?bào)、環(huán)保部發(fā)布
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確從２０１８年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開(kāi)階段。審計(jì)新規(guī)落地，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
摸清自然資源“家底” 離任審計(jì)有據(jù)可依
日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對(duì)比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化，運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)設(shè)備查看湖泊、河流全貌和無(wú)法涉足的細(xì)節(jié)，出動(dòng)大氣質(zhì)量、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車對(duì)企業(yè)排污、湖泊水質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢。
不獨(dú)武漢，整個(gè)湖北都行動(dòng)起來(lái)，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)何保國(guó)表示，普查掌握了湖北省地理國(guó)情“家底”，建成了普查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之大、要素之多、精度之高前所未有。
山東膠州專門成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計(jì)等３０余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
此項(xiàng)審計(jì)工作不僅運(yùn)用查賬、對(duì)圖、核表、實(shí)地勘查等傳統(tǒng)審計(jì)方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測(cè)繪、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，從而準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況。
當(dāng)前，覆蓋全國(guó)的地形數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫(kù)、土地和林業(yè)等資源網(wǎng)上審批庫(kù)已相繼建立。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。
《規(guī)定》明確，該項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)保護(hù)和增值是落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)、滿足人民對(duì)美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面推開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的體現(xiàn)，是大勢(shì)所趨。
堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向” 在“碰硬”上下功夫
兩辦此次出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，是對(duì)２０１５年《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年１０月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目８２７個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部１２１０人。
２０１５年在湖南省婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；２０１６年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等４０個(gè)地區(qū)開(kāi)展了審計(jì)試點(diǎn)；２０１７年上半年又組織對(duì)山西等９?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。
審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
記者采訪了解到，自２０１４年武漢市率先在湖北省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)以來(lái)，目前已有２０多名干部被問(wèn)責(zé)追責(zé)和追究刑事責(zé)任，其中８人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)不力被撤職處分。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，目前，我國(guó)已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法對(duì)象大都針對(duì)企業(yè)和個(gè)人，而對(duì)官員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的失職、瀆職上追責(zé)問(wèn)責(zé)力度還不夠。事實(shí)證明，一些“雨過(guò)地皮濕”的問(wèn)責(zé)不僅沒(méi)有起到警醒作用，反而產(chǎn)生邊強(qiáng)調(diào)邊破壞的“破窗效應(yīng)”。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定的出臺(tái)就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對(duì)于在環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴(yán)懲。
部門聯(lián)動(dòng)打好“生態(tài)牌” 數(shù)據(jù)共享算好“生態(tài)賬”
全面推開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計(jì)機(jī)關(guān)能否及時(shí)、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計(jì)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)能力作出客觀評(píng)判也值得關(guān)注。
對(duì)此，《規(guī)定》明確表示，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放，為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)。
新華社發(fā) 張鐸 作
記者基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的審計(jì)過(guò)程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還未完成實(shí)物量向價(jià)值量的轉(zhuǎn)換，一些物品缺乏參考價(jià)格。比如，林木資源的統(tǒng)計(jì)中，榆樹(shù)、楊樹(shù)都可以參考市場(chǎng)交易價(jià)格定價(jià)，但是對(duì)于一些稀有樹(shù)種，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)交易行為，所以難以定價(jià)。
內(nèi)蒙古審計(jì)廳資源環(huán)境審計(jì)處處長(zhǎng)李慧敏認(rèn)為，下階段可以建立全國(guó)統(tǒng)一的資源價(jià)值量調(diào)查方法，相關(guān)部門需制定出臺(tái)一套可操作性強(qiáng)、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)方法，指導(dǎo)各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，利用不同系數(shù)進(jìn)行定價(jià)，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>
專家建議，除了加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，政府還可考慮綜合利用來(lái)自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，把這項(xiàng)審計(jì)做精做實(shí)，督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。
（來(lái)源：新華社 記者：陳俊 彭源）
審計(jì)署負(fù)責(zé)人就《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》答記者問(wèn)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，2018年起由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。審計(jì)署負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
01問(wèn)：請(qǐng)介紹《規(guī)定》出臺(tái)背景及意義？
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺(tái)規(guī)定。這項(xiàng)改革是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下推出的。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有十分重要的意義。
02問(wèn)：《規(guī)定》的實(shí)踐基礎(chǔ)是什么？
答：2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案〉的通知》要求，審計(jì)署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個(gè)地區(qū)開(kāi)展了審計(jì)試點(diǎn)；2017年上半年又組織對(duì)山西等9?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，截至2017年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為起草《規(guī)定》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。
03問(wèn)：審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。
04問(wèn)：如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》？
答：審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入發(fā)展。
《規(guī)定》為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指明了方向、明確了目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要凝心聚力抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。
審計(jì)署將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查落實(shí)，有效發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中，要樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
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