近日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》（簡稱《意見》）正式印發(fā)，并附《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》（簡稱《計(jì)劃》），為北京市推進(jìn)生活垃圾分類畫出了路線圖，訂立了任務(wù)書，列出了進(jìn)度表。

作為首都，北京市推進(jìn)生活垃圾分類的思路與舉措對(duì)全國具有示范意義和重要影響，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)致研讀。學(xué)習(xí)研讀之后，擇其要者解讀點(diǎn)評(píng)如下：

01

定位準(zhǔn)確

《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細(xì)化管理的重要抓手，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)”。作為首批8個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一，北京市生活垃圾分類工作有一定基礎(chǔ)。但以“首善標(biāo)準(zhǔn)”來度量北京垃圾分類和城市管理，不平衡不充分的問題還很突出，難以滿足首都人民日益增長的美好生活需要，與國際乃至國內(nèi)垃圾分類先進(jìn)城市相比還有相當(dāng)差距。垃圾分類對(duì)個(gè)人而言是舉手之勞的小事，貴在堅(jiān)持不懈，養(yǎng)成良好習(xí)慣，習(xí)慣成自然，涓涓細(xì)流，匯成江河；對(duì)城市而言，關(guān)乎千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環(huán)節(jié)，考驗(yàn)社會(huì)治理工作的精細(xì)度與扎實(shí)度。垃圾分類做得好，城市精細(xì)化管理一定也差不了；反之，垃圾分類做不好，城市精細(xì)化管理也談不上。可以說，推進(jìn)垃圾分類，就是推動(dòng)城市“精治”。如果僅汲汲于資源回收、環(huán)境保護(hù)本身來推行垃圾分類，可能許多城市根本就沒有必要，也沒有動(dòng)力來推行垃圾分類，因?yàn)樵谙嗤耐度霔l件下，完全可以通過先進(jìn)的技術(shù)手段，更為快捷地實(shí)現(xiàn)資源回收和環(huán)境保護(hù)的收益。

02

求真務(wù)實(shí)

《計(jì)劃》中提出不斷擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍，切實(shí)提升垃圾分類減量效果，明確通過推進(jìn)垃圾分類，“進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右”。這個(gè)目標(biāo)是在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出的，針對(duì)的是“進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾”，而不是“生活垃圾產(chǎn)生量”；提的是“增速逐年下降”，而不是“減量”，符合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。一些地方計(jì)劃推行垃圾分類，首先就提出生活垃圾產(chǎn)生量逐年下降的目標(biāo)，實(shí)際上不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。發(fā)達(dá)國家一些城市推動(dòng)垃圾分類后，生活垃圾產(chǎn)生量確實(shí)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，是因?yàn)檫@些城市的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程建設(shè)等已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，增長非常緩慢。對(duì)北京這樣仍處于高速發(fā)展中的超大型城市，僅通過分類就減少生活垃圾整體產(chǎn)生量是不現(xiàn)實(shí)的。不尊重客觀規(guī)律，提出一些看上去很美好但不切合實(shí)際的目標(biāo)，后果往往就是數(shù)據(jù)造假，垃圾去向不明，或者以高投入換來低產(chǎn)出，財(cái)政不堪重負(fù)，難以持續(xù)，最后不了了之。

03

思路清晰

《意見》提出，“以餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別”，抓住了主要矛盾。餐廚垃圾、建筑垃圾是最容易混入生活垃圾中的垃圾類別，對(duì)進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的生活垃圾“量”與“質(zhì)”影響較大，必須在源頭實(shí)現(xiàn)分流管控，進(jìn)入單獨(dú)的處理及利用設(shè)施?？苫厥瘴铩⒂泻謩e是生活垃圾中最有用和最有害的垃圾類別，而且單獨(dú)分類相對(duì)較為容易做到。高效率分出可回收物，有助于提高資源回收利用率，具有一定經(jīng)濟(jì)效益；最大限度分出有害垃圾，有利于提高終端處理設(shè)施二次污染控制水平，具有突出的環(huán)境效益。對(duì)大型城市而言，餐廚垃圾、建筑垃圾管控好了，可回收物、有害垃圾分出來了，垃圾分類的環(huán)境目標(biāo)也就基本實(shí)現(xiàn)了，后面再逐步推動(dòng)精細(xì)化分類就更加容易了。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的“廚余垃圾”，此次并未列入分類基本類別，而是鼓勵(lì)采用“大小桶”等收集模式，實(shí)現(xiàn)垃圾收集適度“干濕分開”，也是符合北京市市情的做法。當(dāng)前推動(dòng)廚余垃圾分類，必須避免盲目分類、天價(jià)分類、為分類而分類，應(yīng)追求“質(zhì)精”而非“量大”。分出一大堆含有大量雜質(zhì)的低品質(zhì)廚余垃圾，設(shè)施難以處理或處理后沒有出路，其綜合環(huán)境績效遠(yuǎn)不如分出少量純度較高的廚余垃圾，使其真正得到就地利用或加工為具有市場前景的產(chǎn)品。

04

路線合理

《意見》提出，“著力提升現(xiàn)有設(shè)施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需求。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施、衛(wèi)生填埋設(shè)施、有機(jī)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，加快再生資源回收體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用”。沒有多樣化、現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，就不可能有實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)的垃圾分類成效。北京市已基本建成多樣化、現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，但部分設(shè)施，特別是生化處理設(shè)施的潛力尚未完全發(fā)揮出來，需要在推進(jìn)分類過程中進(jìn)一步提升挖潛，服務(wù)于分類處理。北京市是人口高度密集、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、土地高度稀缺的超大型都市，無論垃圾分類推進(jìn)到什么程度，都應(yīng)該堅(jiān)持減量顯著、處理徹底的焚燒發(fā)電在垃圾分類處理中的主導(dǎo)地位，以及衛(wèi)生填埋的基礎(chǔ)性、兜底性地位，明確生化處理作為垃圾分類處理系統(tǒng)全局優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)的定位，三者之間應(yīng)是相輔相成的關(guān)系，而不是相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系。另外，北京市將再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)至城市管理部門，推動(dòng)再生資源回收“規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化、高值化”，也為再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

05

問題導(dǎo)向

《意見》強(qiáng)調(diào)“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”，針對(duì)實(shí)際工作中存在的突出問題提出了具體的對(duì)策舉措，體現(xiàn)了“法治、公治”的原則。北京市2011年就頒布了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，實(shí)施5年多以來，為北京市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理提供了法治保障。針對(duì)新時(shí)代推進(jìn)垃圾分類工作需求，北京市已經(jīng)開展了立法修訂工作，為北京市普遍推行生活垃圾分類制度夯實(shí)法治基礎(chǔ)。目前北京市推進(jìn)生活垃圾分類的短板在于分類投放環(huán)節(jié)的全民參與率較低。通過充實(shí)基層管理力量，初期在垃圾分類投放環(huán)節(jié)充分發(fā)揮“一長四員”（樓門長和垃圾分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員）作用，提高分類投放準(zhǔn)確性，保障分類運(yùn)輸和分類處理有效性，逐步過渡到全體居民自覺分類投放（希望這一天能快點(diǎn)到來?。?；在分類收集環(huán)節(jié)執(zhí)行“一辦法五合同”（制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責(zé)任制實(shí)施辦法，垃圾分類管理責(zé)任人須與有資質(zhì)的單位簽訂餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等收集運(yùn)輸處理服務(wù)合同），確保分類收集的垃圾去向清楚，得到規(guī)范的分類運(yùn)輸和分類處理。

06

保障有力

《意見》提出“建立市生活垃圾分類推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作”，聯(lián)席會(huì)議成員單位涵蓋了市政府下屬的17個(gè)部門和各區(qū)縣政府，還設(shè)立了專家委員會(huì)，為推進(jìn)垃圾分類工作提供咨詢建議，加強(qiáng)和改善垃圾分類頂層設(shè)計(jì)。市城管委牽頭的聯(lián)席會(huì)議辦公室下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)督考組、重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組、執(zhí)法保障組等，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)垃圾分類相關(guān)具體工作落實(shí)。垃圾分類是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的社會(huì)治理工作，政府層面需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，形成合力方能取得成功。過去各個(gè)城市推行垃圾分類，主要是住建或城管部門一家發(fā)力，其職權(quán)之外的很多具體工作很難落實(shí)，所以收效甚微。北京市建立垃圾分類推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，是一項(xiàng)管理體制創(chuàng)新?！兑庖姟愤€提出，要“調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費(fèi)價(jià)差，建立以減量化、資源化效果為導(dǎo)向的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制”，也是一項(xiàng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

總之，北京市此次發(fā)布的《意見》及《計(jì)劃》，符合北京市作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位，預(yù)期可為北京市加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)提供科學(xué)指導(dǎo)。但是，推進(jìn)垃圾分類畢竟還是復(fù)雜艱巨、細(xì)致入微的具體工作，能否取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干。期待北京市能夠嚴(yán)格落實(shí)《意見》要求和《計(jì)劃》部署，為我國普遍推行生活垃圾分類制度做出示范和表率。

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