為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署,落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》明確的目標任務(wù),統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù),進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍,提升無害化處理水平,健全長效管護機制,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》。
明確農(nóng)村生活垃圾收運處置體系
建設(shè)管理工作目標
到2025年,農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,長效管護機制全面建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,長效管護機制基本建立;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。各?。▍^(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門于2022年6月底前研究制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理量化工作目標。
統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)
和運行管理
以縣(市、區(qū)、旗)為單元,根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、交通條件、運輸距離等因素,科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)模式。城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊,采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式;交通不便或運輸距離較長的村莊,因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施,推進生活垃圾就地就近處理。在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中,明確農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設(shè)施布局,合理確定設(shè)施類型、數(shù)量和規(guī)模,統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設(shè)和運行管理。
充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間,抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點,“無廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先實現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣,因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用,協(xié)同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。做好可回收物的回收利用,建立以村級回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。強化有害垃圾收運處置,對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,嚴格按照危險廢物相關(guān)規(guī)定進行管理,集中運送至有資質(zhì)的單位規(guī)范處理。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作,探索總結(jié)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施
生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū),要按照自然村(村民小組)全覆蓋的要求,配置生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備,實現(xiàn)自然村(村民小組)有收集點(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū),要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平,推動生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池,建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(站)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運輸車輛。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設(shè)施。
提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管理水平
深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》(GB/T51435-2021),規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實運行維護企業(yè)或單位的責(zé)任,加強垃圾收集點(站)的運行管護,確保垃圾規(guī)范投放、及時清運。對垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等,按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。推行農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管護服務(wù)專業(yè)化,加強對專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的考核評估。持續(xù)開展村莊清潔行動,健全村莊長效保潔機制,推動農(nóng)村廁所糞污、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護,探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入群體為主體的勞務(wù)合作社,通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔(dān)村莊保潔、垃圾收運等力所能及的服務(wù)。推動建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系經(jīng)費保障機制,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。
廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng),以村民自治組織為紐帶,圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作,建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃,組織村民積極參與,垃圾分類方法制定、垃圾收集點(站)選址等工作,廣泛聽取群眾意見。動員群眾共建體系,組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生,因地制宜建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度。動員群眾共管環(huán)境,制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約,明確村民自覺維護公共環(huán)境的義務(wù)。動員群眾共評效果,建立環(huán)境衛(wèi)生理事會等群眾自治組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查,組織村民對垃圾治理效果進行評價。推進工作成果群眾共享,通過建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進行激勵,結(jié)合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。
形成農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作合力
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門要密切協(xié)調(diào)配合,加強信息共享、定期會商、技術(shù)指導(dǎo),協(xié)同推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理,會同相關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理,鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。發(fā)展改革部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治,推動農(nóng)村生活垃圾治理,對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,嚴格按照危險廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。供銷合作社負責(zé)再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設(shè)施建設(shè),聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)銜接。市縣要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,落實統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施和加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責(zé)任,保障農(nóng)村生活垃圾收運處置體系常態(tài)化運行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人指出,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來,各地大力推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè),截至2020年年底,農(nóng)村生活垃圾得到收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%,較2017年年底提高15個百分點以上,完成了既定目標任務(wù),村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序。
黨的十九大以來,黨中央、國務(wù)院對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動進行決策部署,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)是其中的重要內(nèi)容之一。同時,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》也對農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)和管理提出了明確要求?!锻ㄖ分荚谏钊胴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署,統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù),進一步擴大收運處置體系覆蓋范圍,提升無害化處理水平,健全長效管護機制。
關(guān)于到2025年農(nóng)村生活垃圾收運處置體系
建設(shè)管理工作目標
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人指出,對標《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,《通知》提出,到2025年,農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,長效管護機制全面建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,長效管護機制基本建立;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要指導(dǎo)各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)上述要求,于2022年6月底前研究制定符合本地區(qū)實際的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系量化工作目標,在此基礎(chǔ)上確定本?。▍^(qū)、市)工作目標。
關(guān)于以縣(市、區(qū)、旗)為單元
統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運處置體系
建設(shè)和運行管理
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶認為,《通知》明確“各地要以縣(市、區(qū)、旗)為單元,根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、交通條件、運輸距離等因素,科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)模式”,這是《通知》的一大特色。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十五條明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施,確定設(shè)施廠址,提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平”??h級政府下轄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、城市管理等部門,可以完整覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各個環(huán)節(jié),形成工作合力;可以統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三級收運處置設(shè)施和服務(wù),充分利用城鎮(zhèn)的設(shè)施、技術(shù)和隊伍,發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用;可以有效銜接農(nóng)村生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系等不同體系,提高設(shè)施利用效率。
關(guān)于農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)模式的選擇,何品晶表示,我國幅員遼闊,各縣的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件差異很大,農(nóng)村生活垃圾治理必須因地制宜、靈活施策。應(yīng)根據(jù)地方具體的人口居住密度、生活垃圾產(chǎn)生點分布和交通條件,通過盈虧點分析,同時結(jié)合生活垃圾就地分流減量(灰土就地利用、可賣和有害垃圾回收、易腐垃圾處理利用)狀況,通過優(yōu)化收集運輸頻率等節(jié)約運輸費用措施,合理確定集中處理服務(wù)范圍。對于面積較小、人口密度高、交通便利的縣,可以單獨或依托臨近的地級城市,采用統(tǒng)籌的方式,優(yōu)化處理設(shè)施布局,集中進行設(shè)施布點,盡量減輕選址造成的鄰避效應(yīng),提高生活垃圾處理的技術(shù)經(jīng)濟合理性。對于面積較大、人口密度低、交通不便的縣,可依據(jù)交通條件采用鎮(zhèn)鄉(xiāng)組團適度集中處理的方式,形成一個縣域、多個組團的處理設(shè)施格局,以最大限度地降低生活垃圾的收集運輸成本。因經(jīng)濟水平等條件限制,不能集中處理的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)通過小型分散方式處理,分散處理對象應(yīng)為采取就地分類分流后剩余的其他垃圾,處理方法應(yīng)有標準可循、符合無害化要求。
關(guān)于農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認為,一方面,現(xiàn)階段有必要推進農(nóng)村生活垃圾分類。農(nóng)村生活垃圾分布較為分散,收運距離是城市的幾倍以上,全過程治理成本高于城市生活垃圾,如不進行分類而全部轉(zhuǎn)運處理,地方財政難以持續(xù)負擔(dān),無法發(fā)揮農(nóng)村的特點,也不能實現(xiàn)資源回收。另一方面,農(nóng)村地區(qū)有條件推行分類。一是農(nóng)村具有廣闊的處理場地和較好的環(huán)境容量。如剩飯剩菜可以喂養(yǎng)家禽或牲口、堆肥產(chǎn)物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等。二是農(nóng)村是“熟人”社會,村干部、保潔員、農(nóng)民相互熟悉,便于管理和監(jiān)督。三是農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切,容易組織推動分類工作。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不平衡的問題較城市更為突出,總體而言,推進農(nóng)村生活垃圾分類必須循序漸進,采取分區(qū)域、分階段的發(fā)展路徑。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好和群眾接受程度較高的村莊和“無廢城市”建設(shè)地區(qū)率先實行農(nóng)村生活垃圾分類和源頭減量,可為全國引領(lǐng)方向,創(chuàng)造經(jīng)驗。
劉建國同時指出,農(nóng)村居住特點和農(nóng)民生活習(xí)慣各不相同,后端收運處理設(shè)施能力相對薄弱,農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用更加需要突出因地制宜和簡便易行,避免盲目追求“高標準”和簡單照搬“一刀切”。
一是對于農(nóng)村易腐垃圾??刹捎眠m宜的生物處理技術(shù)進行就地處理和資源化利用。生物處理工程根據(jù)服務(wù)范圍可分為分戶處理、單村處理和多村聯(lián)合處理模式。分戶處理可采用沼氣池、家庭堆肥;單村處理可采用沼氣池、堆肥設(shè)施設(shè)備;多村聯(lián)合處理可采用機械成肥或設(shè)施堆肥處理,資源化產(chǎn)物可進行就地利用,還田還林。各地要根據(jù)經(jīng)濟水平、治理模式、技術(shù)水平,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)農(nóng)村有機廢物綜合處置設(shè)施,因地制宜推進易腐垃圾、廁所糞污和農(nóng)業(yè)有機固體廢物的協(xié)同處理與資源化利用,通過規(guī)?;⒓s化提高農(nóng)村有機廢物的綜合處理能力和資源化利用率。
二是對于可回收物。農(nóng)村日常生活所產(chǎn)生的可回收物一般無法在農(nóng)村就地加工利用,重點在于以村為單位建立回收網(wǎng)點,實現(xiàn)可回收物有效回收和安全貯存,達到一定規(guī)模后轉(zhuǎn)運至縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的分揀中心,經(jīng)分揀預(yù)處理和打包壓縮后,進入下游的再生資源加工系統(tǒng),實現(xiàn)可回收物規(guī)范回收,避免出現(xiàn)“散亂污”問題。
三是對于有害垃圾。主要包括過期藥品、鉛蓄電池、含汞溫度計、日光燈管、廢殺蟲劑及其容器、廢油漆及其容器,以及容易混入生活垃圾中的農(nóng)藥瓶等。應(yīng)該按照固體廢物污染環(huán)境防治法有關(guān)有害垃圾管理的規(guī)定和《國家危險廢物名錄》中有害垃圾收集過程豁免的規(guī)定,做好分類收集和臨時貯存,并按照地方危險廢物管理有關(guān)要求和設(shè)施條件,由具備危險廢物運輸和處理資質(zhì)的企業(yè)進行規(guī)范運輸和安全處置,切實避免有害垃圾隨意丟棄污染農(nóng)村環(huán)境和危害人體健康。
四是對于其他垃圾。農(nóng)村生活垃圾分類減量方式不同,其他垃圾的組分也存在差異;同時農(nóng)村生活垃圾收運處置模式不同,對進入設(shè)施的垃圾組分的要求也不同。因此,農(nóng)村生活垃圾分類減量方式應(yīng)與收運處置模式銜接匹配,按照“分類減量—就地利用—規(guī)?;刑幹谩⌒头稚⑻幹谩钡膬?yōu)先次序構(gòu)建生活垃圾分類處理系統(tǒng),分類減量和就地利用之后的其他垃圾規(guī)范收運,進入指定的集中或分散處置設(shè)施。
關(guān)于完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授金宜英指出,農(nóng)村生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是推動實施農(nóng)村生活垃圾分類制度,實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。目前,全國還有約5%的自然村(組)尚未實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋,主要分布在中西部偏遠地區(qū)。這些地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施滯后,收集、轉(zhuǎn)運、處理能力普遍較低,要以縣域城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為引導(dǎo),按照自然村(村民小組)全覆蓋的要求,明確農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施布局,盡快配齊配足生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備,實現(xiàn)自然村收運處置能力的全面提升。對于已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū),由于收運處置設(shè)施建設(shè)早、使用久,存在設(shè)施設(shè)備落后、人員操作衛(wèi)生條件差等問題,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和處理需求,推動設(shè)施技術(shù)的升級換代。
一是對于收集環(huán)節(jié)。為改善農(nóng)村生活垃圾收集點蚊蠅滋生、臭氣彌漫、液體滲漏等現(xiàn)象,要逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施,建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(站、車)。二是對于轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。為提高垃圾轉(zhuǎn)運效率、防止轉(zhuǎn)運過程中產(chǎn)生二次污染,要提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平,普及壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式運輸車輛,有條件的地區(qū)可配置壓縮式運輸車。三是對于處理環(huán)節(jié)。要優(yōu)先統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾,城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施應(yīng)及時新建、改建或擴建;選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝,推行無害化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式,禁止露天焚燒、露天堆放等簡易處理方式,逐步改良或取締排放超標的處理設(shè)施;在人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、運輸條件不利的邊遠村莊,生活垃圾應(yīng)盡量就地減量、處理,因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化的處理設(shè)施,不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運、統(tǒng)籌處理。
關(guān)于提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系
運行管理水平
中國城市建設(shè)研究院教授級高工郭祥信表示,農(nóng)村生活收運處置體系建設(shè)和管理工作已經(jīng)開展數(shù)年,今后要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、專業(yè)化。2021年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實施《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》,對分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)日常作業(yè)管理進行了詳細的規(guī)定。各地要深入貫徹執(zhí)行,壓實承擔(dān)運行維護工作的企業(yè)或單位責(zé)任,按照《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》開展作業(yè)。
一是關(guān)于村莊保潔,要基本實現(xiàn)村村有保潔,村莊保潔員數(shù)量和組成可根據(jù)所負責(zé)的區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、收運方式、經(jīng)濟條件和基層組織情況合理確定;對于經(jīng)濟基礎(chǔ)好、保潔人員充足的地區(qū),可推行垃圾定時定點收集模式,從源頭上提高垃圾分類減量效率。
二是關(guān)于收運頻次,對于分類減量后的其他生活垃圾,主要成分是不易腐爛的塑料包裝、廢紙等,在居民家庭和垃圾收集點存放不會產(chǎn)生臭味,可以不用做到日產(chǎn)日清,根據(jù)產(chǎn)生量合理確定收運頻次,以減少收運成本。
三是關(guān)于垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等副產(chǎn)物,應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范進行單獨收集、貯存和處理,如《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定,生活垃圾焚燒飛灰應(yīng)按危險廢物管理,因此熱處理產(chǎn)生的飛灰必須單獨收集,不得與生活垃圾、焚燒殘渣等混合,也不得與其他危險廢物混合。
四是關(guān)于運行管護服務(wù)專業(yè)化,山東、安徽、河北、福建等地已經(jīng)開展了很多有益探索。有的以縣域為單位,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行一體化,政府向?qū)I(yè)化企業(yè)支付服務(wù)費;有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在縣域范圍內(nèi)選擇多家企業(yè)承擔(dān)收運和處理服務(wù),形成良性競爭。總的來看,農(nóng)村生活垃圾收運處理體系服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化后,需要政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以及農(nóng)民群眾共同加強對專業(yè)公司的監(jiān)督管理,有關(guān)部門要制定服務(wù)質(zhì)量的考核評估辦法并強化日常工作檢查,確保企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量滿足要求。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人指出,美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系為路徑,著力打造共建共治共享的社會治理格局。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民群眾的主體作用,發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。
一是動員農(nóng)民群眾“共謀”分類和收集方法。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生強度、特性,因地制宜制定分類方式方法。垃圾分幾類、何時收垃圾、收集桶怎么標識,桶擺放在哪里,這些都要在充分征求農(nóng)民群眾意見基礎(chǔ)上做出決策。農(nóng)民群眾普遍接受了,分類和收集設(shè)施的使用率才能高。
二是動員群眾“共建”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。村內(nèi)事務(wù)主要由村民負責(zé)。各地應(yīng)組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生。在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),也可以鼓勵農(nóng)民自建易腐垃圾漚肥設(shè)施。同時,因地制宜建立農(nóng)戶繳費制度,讓農(nóng)民群眾繳納一部分保潔費用,既能夠作為收運處置體系建設(shè)資金的有效補充,也可以提高農(nóng)民群眾的參與程度。
三是動員群眾“共管”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo),制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則,也可將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)要求寫入村規(guī)民約,明確和規(guī)范村民自覺維護公共環(huán)境的義務(wù)。
四是動員群眾“共評”治理成效。農(nóng)村生活垃圾治理工作成效好不好主要由農(nóng)民群眾說了算。各地可以自然村或村民小組為單位,成立保潔理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會等自治組織,定期或不定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查,組織村民對治理效果進行評價。
五是讓群眾“共享”治理成果。因地制宜推行農(nóng)村生活垃圾治理積分獎勵機制,對垃圾分類準確率較高的村民、工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予激勵獎勵,提高農(nóng)民群眾在農(nóng)村生活垃圾治理工作中的積極性、主動性。
附:以下為《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》全文:
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、城市管理委(局)、綠化和市容管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(委)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署,落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》明確的目標任務(wù),統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù),進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍,提升無害化處理水平,健全長效管護機制,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、明確農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作目標
到2025年,農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,長效管護機制全面建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,長效管護機制基本建立;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。各?。▍^(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門于2022年6月底前研究制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理量化工作目標。
二、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)和運行管理
以縣(市、區(qū)、旗)為單元,根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、交通條件、運輸距離等因素,科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)模式。城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊,采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式;交通不便或運輸距離較長的村莊,因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施,推進生活垃圾就地就近處理。在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中,明確農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設(shè)施布局,合理確定設(shè)施類型、數(shù)量和規(guī)模,統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設(shè)和運行管理。
三、推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用
充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間,抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點,“無廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先實現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣,因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用,協(xié)同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。做好可回收物的回收利用,建立以村級回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。強化有害垃圾收運處置,對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,嚴格按照危險廢物相關(guān)規(guī)定進行管理,集中運送至有資質(zhì)的單位規(guī)范處理。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作,探索總結(jié)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
四、完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施
生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū),要按照自然村(村民小組)全覆蓋的要求,配置生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備,實現(xiàn)自然村(村民小組)有收集點(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū),要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平,推動生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池,建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(站)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運輸車輛。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設(shè)施。
五、提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管理水平
深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》(GB/T51435-2021),規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實運行維護企業(yè)或單位的責(zé)任,加強垃圾收集點(站)的運行管護,確保垃圾規(guī)范投放、及時清運。對垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等,按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。推行農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管護服務(wù)專業(yè)化,加強對專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的考核評估。持續(xù)開展村莊清潔行動,健全村莊長效保潔機制,推動農(nóng)村廁所糞污、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護,探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入群體為主體的勞務(wù)合作社,通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔(dān)村莊保潔、垃圾收運等力所能及的服務(wù)。推動建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系經(jīng)費保障機制,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。
六、建立共建共治共享工作機制
廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng),以村民自治組織為紐帶,圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作,建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃,組織村民積極參與,垃圾分類方法制定、垃圾收集點(站)選址等工作,廣泛聽取群眾意見。動員群眾共建體系,組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生,因地制宜建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度。動員群眾共管環(huán)境,制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約,明確村民自覺維護公共環(huán)境的義務(wù)。動員群眾共評效果,建立環(huán)境衛(wèi)生理事會等群眾自治組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查,組織村民對垃圾治理效果進行評價。推進工作成果群眾共享,通過建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進行激勵,結(jié)合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。
七、形成農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作合力
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門要密切協(xié)調(diào)配合,加強信息共享、定期會商、技術(shù)指導(dǎo),協(xié)同推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理,會同相關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理,鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。發(fā)展改革部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治,推動農(nóng)村生活垃圾治理,對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,嚴格按照危險廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。供銷合作社負責(zé)再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設(shè)施建設(shè),聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)銜接。市縣要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,落實統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施和加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責(zé)任,保障農(nóng)村生活垃圾收運處置體系常態(tài)化運行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
國家鄉(xiāng)村振興局
中華全國供銷合作總社