來(lái)源：固廢觀察 作者：張益

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，正在逐步催生污染土壤修復(fù)巨大的潛在市場(chǎng)。由于我國(guó)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚、產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模也遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，因此亟待形成更加成熟完善的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)滿足未來(lái)更大的市場(chǎng)發(fā)展需求。

棕地開發(fā)：前景看好

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆，大量從城區(qū)搬走的企業(yè)騰出來(lái)的土地就有了較高的升值空間。因此，以城市發(fā)展為目的的建設(shè)用地的修復(fù)，應(yīng)該是短期內(nèi)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)最有發(fā)展?jié)摿Α⒁彩亲罹哂鞋F(xiàn)實(shí)意義和可行性的發(fā)展方向，因?yàn)槠湫迯?fù)資金的籌集可利用市場(chǎng)和社會(huì)資源，而不是完全由政府承擔(dān)。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)表示，農(nóng)田污染沒(méi)有可行的資金機(jī)制和明晰的買單者，只能通過(guò)國(guó)家和地方政府投入；但城市地價(jià)上漲得非?？?，溢價(jià)程度比較高，開發(fā)一塊土地后，基本可以抵消修復(fù)成本，還能有利可圖，所以城市污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)一下子就打開了。

農(nóng)田修復(fù)：蓄勢(shì)待發(fā)

目前，我國(guó)受污染耕地約1.5億畝，但在土壤修復(fù)市場(chǎng)中所統(tǒng)計(jì)到的耕地項(xiàng)目?jī)H占約2%，數(shù)量和平均投資額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)污染場(chǎng)地和礦區(qū)項(xiàng)目。但農(nóng)田耕地污染牽涉到食品安全問(wèn)題，與民生息息相關(guān)，因此在未來(lái)將受到更多的重視。

中科院地理所土壤修復(fù)中心副主任雷梅認(rèn)為，我國(guó)受污染的農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)污染場(chǎng)地。工業(yè)污染場(chǎng)地基本上都能找到業(yè)主，但污染農(nóng)田究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任還是一個(gè)問(wèn)題，需要探索一種與地方經(jīng)濟(jì)、地方習(xí)慣相結(jié)合的可以推廣的修復(fù)模式。而陳同斌主任則認(rèn)為，從土壤污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，未來(lái)土壤修復(fù)的范圍將更多的拓展至農(nóng)田耕地修復(fù)，農(nóng)田污染修復(fù)會(huì)成未來(lái)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)，資金落實(shí)和市場(chǎng)啟動(dòng)也更加容易。

中期目標(biāo)：遏制污染

我國(guó)土壤污染防治的中期目標(biāo)是：到2020年，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，土壤污染修復(fù)市場(chǎng)基本開放，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，工業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)規(guī)范有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好。

圍繞以上目標(biāo)，必須多管齊下，多元并舉。一要依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決切斷各類土壤污染源；二要實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理，實(shí)施建設(shè)用地分類管控，實(shí)施污染土壤修復(fù)工程；三要提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平；四要建立健全管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司土壤處處長(zhǎng)張山嶺解釋說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境管理的基本思路是，采取“分級(jí)、分類、分區(qū)”方式管理，對(duì)于受到輕微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分類管理，在整個(gè)管理思路上實(shí)行“防、控、治”三位一體的策略。“防”就是要加強(qiáng)措施，將來(lái)隨著地方政府法律法規(guī)的出臺(tái)，現(xiàn)在比較好的農(nóng)田周邊不允許再想上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目；“控”并不是污染的土壤都不能用了，關(guān)鍵是要合理地使用；“治”是在技術(shù)可行的條件下，對(duì)需要治理的土壤要采取針對(duì)性措施。

市場(chǎng)規(guī)模：值得期待

目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2%，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平。

由于我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴(yán)重，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在或即將面臨降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停，加上政府、公眾和企業(yè)等對(duì)土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，給土壤污染修復(fù)工作帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

2014年12月31日，BCCresearch發(fā)布了全球環(huán)境修復(fù)技術(shù)市場(chǎng)報(bào)告，預(yù)測(cè)中國(guó)環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將在2019年達(dá)到87億美元（約合550億人民幣），相信這是一個(gè)十分保守的預(yù)測(cè)。

國(guó)土資源部土地整治中心綜合處處長(zhǎng)賈文濤表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要措施就是搞土地整治，也就是修路、修渠、打井等幾大工程。預(yù)估每畝農(nóng)田整治成本1500元左右，到2020年建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資大概需要上萬(wàn)億元資金，而這僅是農(nóng)田整治的其中一項(xiàng)。

“與大氣污染、水污染治理相比，我國(guó)的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理，整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模可達(dá)上萬(wàn)億，甚至幾十萬(wàn)億。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾這樣說(shuō)。

未來(lái)發(fā)展：有序推進(jìn)

對(duì)于如何培育我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)工程院院士趙其國(guó)提出了六點(diǎn)建議：一要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念貫穿于污染土壤管控全過(guò)程，二要確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，三要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，四要注重污染土壤修復(fù)環(huán)境管理與工程示范，五要建立土壤污染整治基金和土壤污染整治市場(chǎng)體系，六要搭建土壤污染治理修復(fù)與資源可持續(xù)利用的科技交流平臺(tái)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李廣賀認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)土壤污染修復(fù)工作的技術(shù)軟肋突出，往往局限于就事論事解決、缺乏創(chuàng)新思路，“必須培養(yǎng)土地污染修復(fù)工程高層次的設(shè)計(jì)和策劃隊(duì)伍，培育創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的工程思維，能夠在綠色修復(fù)、低成本修復(fù)方面提出新理念。”

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上明確表示：“2015年要穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施”。周部長(zhǎng)進(jìn)一步提出：“要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用分級(jí)分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。”

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