《招標(biāo)投標(biāo)法》大修尚未完成，相關(guān)的規(guī)范意見(jiàn)就已經(jīng)出臺(tái)了。近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，提出了5方面20項(xiàng)具體舉措。在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見(jiàn)》要求，不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)。而在打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為方面，《意見(jiàn)》也規(guī)定，要密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，對(duì)監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問(wèn)責(zé)建議。“公共資源交易領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”
眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高國(guó)有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要的意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，與此同時(shí)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)也還存在一些突出問(wèn)題。比如各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等，招標(biāo)代理服務(wù)水平也參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不理想。前不久，四川省紀(jì)委監(jiān)委就通報(bào)了5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題。以宜賓市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王青春為例，2007年至2020年，王青春利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面為相關(guān)企業(yè)、個(gè)人提供幫助和支持，先后收受他人所送人民幣共計(jì)100余萬(wàn)元。正因?yàn)槿绱?，所以今?月召開(kāi)的第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確提出，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題。5月14日，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議也指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委雙管齊下，一方面與司法部合作，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作；另一方面出臺(tái)了此次《意見(jiàn)》，進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求，扎緊法規(guī)制度籠子，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的主要思路有4方面：一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中重采購(gòu)程序、輕采購(gòu)結(jié)果的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。四是創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實(shí)效。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來(lái)地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、合同履約驗(yàn)收、招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、內(nèi)部舉報(bào)人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際效果。“不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”
具體來(lái)講，《意見(jiàn)》總計(jì)提出了5方面，20條具體的政策舉措。其中第一方面就是“強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任”，內(nèi)容也最多。例如，《意見(jiàn)》規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。
不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
也就是說(shuō)，政府采購(gòu)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不能通過(guò)各種方式規(guī)避招標(biāo)程序，瞞天過(guò)海。唯一的例外是“應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況”，對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。但與此同時(shí)，也要強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國(guó)有資金浪費(fèi)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。除了招標(biāo)人主體責(zé)任，《意見(jiàn)》也對(duì)投標(biāo)人的行為做出了規(guī)范要求。例如，《意見(jiàn)》規(guī)定，要加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。
嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
不管是陪標(biāo)的，還是標(biāo)王的，都要嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的還要刑事處罰。除了對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人做出約束，《意見(jiàn)》還對(duì)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、監(jiān)督管理等相關(guān)環(huán)節(jié)也做出了相應(yīng)的要求。例如，《意見(jiàn)》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員則不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用。各地行政監(jiān)督部門(mén)也要建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。未來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，對(duì)監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問(wèn)責(zé)建議。據(jù)了解，該《意見(jiàn)》將從2022年9月1日起開(kāi)始施行，有效期至2027年8月31日。1、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委，2022-08-01
2、國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委，2022-08-01
3、不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo) 5方面20項(xiàng)舉措進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2022-08-02
4、四川省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2022-06-06
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