環(huán)保督察組破解個(gè)案應(yīng)可以預(yù)期，但更應(yīng)重在問責(zé)地方政府長(zhǎng)期存在的管理弊端，唯如此，才能實(shí)現(xiàn)基于環(huán)境法治的長(zhǎng)效治理。

近日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西藏，至此，中央環(huán)保督察對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開展為期一個(gè)月的試點(diǎn)。如今，中央環(huán)保督察已覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。

中央環(huán)保督察不只動(dòng)于九天之上，也沉于九地之下。通過大量的文件核查，現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合公開征集到的數(shù)以萬計(jì)的公眾投訴舉報(bào)，一批長(zhǎng)期被掩飾的問題得以通過中央環(huán)保督察曝光。

在全面督察外，環(huán)保部還組織專項(xiàng)督察，從全國(guó)征調(diào)的5600名環(huán)監(jiān)人員，正在京津冀及周邊地區(qū)開展為期一年的大氣污染專項(xiàng)督察。環(huán)保部官微每日進(jìn)行的督察匯總，涉及企業(yè)數(shù)量之多，違規(guī)比例之高，都讓各界對(duì)污染防治的必要性和挑戰(zhàn)性有了新的認(rèn)識(shí)。

在中央督察所向披靡之際，也有必要看到挑戰(zhàn)：中央派員直接大規(guī)模督察，畢竟屬于非常手段，恐難實(shí)現(xiàn)日?；粔毫鲗?dǎo)中，一些地方平時(shí)不作為，面對(duì)可能影響烏紗帽的中央督察，卻又陷入亂作為、濫作為；曾經(jīng)在環(huán)保約談中“如芒刺在背”的官員們，也因法不責(zé)眾而出現(xiàn)了麻木情緒；而大量個(gè)案在集中清理過后，也存在反彈擔(dān)憂。

凡此種種，顯示中央督察和清理的重點(diǎn)，需要從個(gè)案問責(zé)轉(zhuǎn)向機(jī)制問責(zé)，完善屬地管理。就以近期因污染事件引發(fā)關(guān)注的湖州市為例，當(dāng)?shù)孛癖姺磸?fù)投訴，問題卻遲遲沒能得到有效跟進(jìn)處理。這背后反映出的，是管理機(jī)制上的巨大漏洞。

根據(jù)公眾環(huán)境研究中心和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)新近發(fā)布的120城市污染源信息公開（PITI）指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在公眾環(huán)境投訴舉報(bào)信息公開項(xiàng)目上，有些城市的得分竟然為零，意味著這些依法應(yīng)向公眾發(fā)布的信息，被“深藏閨中”。而文過飾非導(dǎo)致的社會(huì)監(jiān)督缺失，也讓環(huán)保部門無從借力擺脫地方干預(yù)。

環(huán)境管理機(jī)制上的問題，絕不限于一時(shí)一地。從大氣污染治理看，新《環(huán)境保護(hù)法》要求各地級(jí)市公開重點(diǎn)排污單位名錄，新《大氣污染防治法》則明確規(guī)定名錄上的涉氣企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)時(shí)公開，但PITI指數(shù)年度報(bào)告顯示，全國(guó)僅有12%的廢氣重點(diǎn)排污單位依法開展了實(shí)時(shí)公開，而多地甚至根本未把主要排放源納入重點(diǎn)企業(yè)名單。一些地區(qū)在應(yīng)對(duì)督察中出現(xiàn)“打蒼蠅而不打老虎”的現(xiàn)象，和上述信息缺失不無關(guān)聯(lián)。

干將發(fā)硎，有作其芒，環(huán)保督察攜中央權(quán)威，破解一批引發(fā)各界關(guān)注的個(gè)案應(yīng)可以預(yù)期；但動(dòng)用如此寶貴而有限的資源，更應(yīng)重在問責(zé)地方政府長(zhǎng)期存在的管理弊端，包括問責(zé)某些城市投訴舉報(bào)機(jī)制的缺陷，以及問責(zé)各地遲遲不執(zhí)行《大氣法》中對(duì)重點(diǎn)企業(yè)信息公開做出的規(guī)定。唯其如此，才能確保在督察收官之后，建立有效的環(huán)保屬地管理，實(shí)現(xiàn)基于環(huán)境法治的長(zhǎng)效治理。

                                                                                                                   來源：9月13日《新京報(bào)》
                                                                                                         作者：公眾環(huán)境研究中心主任  馬軍

第四批中央環(huán)境保護(hù)督察下沉階段結(jié)束

各地進(jìn)一步加強(qiáng)邊督邊改工作

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等?。▍^(qū)）實(shí)施督察進(jìn)駐。截至9月4日，8個(gè)督察組均完成第二階段下沉督察任務(wù)。

下沉督察階段，各督察組高度重視群眾環(huán)境訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦群眾環(huán)境舉報(bào)，并針對(duì)第一階段督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。各地黨委、政府高度重視督察整改，借勢(shì)借力推動(dòng)解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。山東省通過“過橋行動(dòng)”幫助禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）穩(wěn)妥實(shí)施關(guān)停搬遷，兼顧法紀(jì)剛性與民生溫度；浙江省注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多個(gè)地市借勢(shì)開展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)綜合整治，推動(dòng)集中、集約發(fā)展；西藏自治區(qū)明確干部選拔任用要與環(huán)境保護(hù)直接掛鉤；吉林省針對(duì)嚴(yán)重污染的伊通河流域開展整治，主河道28個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)封堵、截污；四川、新疆等地堅(jiān)持依法依紀(jì)實(shí)施督察問責(zé)，不斷強(qiáng)化各級(jí)各部門的環(huán)保責(zé)任意識(shí)；青海省加強(qiáng)對(duì)各市（州）督察整改的督促指導(dǎo)，解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題；海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化整改，舉一反三，取得了明顯的效果。

截至9月4日，8個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)44134件，受理有效舉報(bào)32277件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元；立案?jìng)刹?26件，拘留285人；約談2914人，問責(zé)4129人。通過邊督邊改，解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，提升人民群眾獲得感。

根據(jù)督察安排，目前各督察組正在開展第三階段督察，并繼續(xù)受理人民群眾的環(huán)境信訪舉報(bào)。

中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改情況匯總表

來源：環(huán)保部發(fā)布

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