生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 生態(tài)功能評(píng)價(jià)(試行)
1 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)的流程、主要內(nèi)容和技術(shù)方法等的要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于以縣域?yàn)閱卧年懹蛏鷳B(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)。其他級(jí)別行政轄區(qū)或一定地理空間單元范圍內(nèi)的陸域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。
《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 保護(hù)成效評(píng)估(試行)》《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)(試行)》《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 平臺(tái)建設(shè)(試行)》中涉及生態(tài)功能指標(biāo)時(shí)采用本標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。
本標(biāo)準(zhǔn)不適用于海域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)。
2 規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
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《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(廳字〔2017〕2 號(hào))
《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》(環(huán)境保護(hù)部公告 2015 年第 61 號(hào))
《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號(hào))
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1
生態(tài)保護(hù)紅線 ecological conservation redline
指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
3.2
生態(tài)功能 ecological function
指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程中，為人類提供的惠益，通常包括產(chǎn)品提供、生態(tài)調(diào)節(jié)、娛樂(lè)文化和支持功能。生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能通常包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)、洪水調(diào)蓄等類型。
3.3
水源涵養(yǎng) water conservation
指生態(tài)系統(tǒng)(如林地、草地等)通過(guò)其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對(duì)降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積，并通過(guò)蒸散發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動(dòng)、滯洪補(bǔ)枯、保證水質(zhì)等方面。
3.4
水土保持 soil and water conservation
指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)截留、吸收、下滲等作用以及植物根系的固持作用，減少土壤肥力損失以及減輕河流、湖泊、水庫(kù)淤積的重要功能。
3.5
防風(fēng)固沙 sand fixation
指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)固定表土、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加地表粗糙度、阻截等方式，減少土壤的裸露機(jī)會(huì)，提高起沙風(fēng)速，降低大風(fēng)動(dòng)能，從而提高土壤的抗風(fēng)蝕能力，削弱風(fēng)的強(qiáng)度和攜沙能力，減少土壤流失和風(fēng)沙危害的重要功能。
3.6
生物多樣性維護(hù) biodiversity conservation
指生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，與珍稀瀕危和特有動(dòng)植物的分布豐富程度密切相關(guān)。
3.7
洪水調(diào)蓄 flood regulation
指湖泊、沼澤等自然濕地生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)暫時(shí)蓄積洪峰水量，而后緩慢泄出，削減并滯后洪峰，從而減輕河流水系洪水威脅的能力。
3.8
主導(dǎo)生態(tài)功能 dominant ecological function
指在生態(tài)功能重要性評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法確定的反映區(qū)域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄和其他生態(tài)功能等。
3.9
生態(tài)功能價(jià)值量 ecological function value
指采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)生態(tài)功能的價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，利用貨幣價(jià)值量反映生態(tài)功能的總體狀況，常用的生態(tài)功能價(jià)值化的方法有條件價(jià)值法、成本核算法、直接市場(chǎng)價(jià)格法、替代市場(chǎng)法和假設(shè)市場(chǎng)法等。
3.10
生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù) ecological function value integrate index
指反映生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況的一系列價(jià)值指數(shù)的綜合，利用生態(tài)功能綜合價(jià)值量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化獲取價(jià)值綜合指數(shù)數(shù)值，值域范圍為 0~100。
4 評(píng)價(jià)單元
以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)范圍為縣域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線，包括對(duì)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍的生態(tài)功能價(jià)值綜合評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)生態(tài)功能的單項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以 250 m×250 m 的柵格數(shù)據(jù)單元為主，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高空間分辨率。
5 評(píng)價(jià)周期
評(píng)價(jià)周期原則上為每 5 年開展一次，與生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估等工作保持一致，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際增加評(píng)價(jià)頻次。
6 評(píng)價(jià)工作流程
6.1 前期準(zhǔn)備
了解縣域主體功能定位、生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，以及生態(tài)保護(hù)紅線基本特征，包括生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能類型、面積和空間分布區(qū)域，主要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)類型及重要物種等。搜集基礎(chǔ)資料，獲取自然地理、遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)、氣象等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，通過(guò)遙感數(shù)據(jù)解譯、生態(tài)參數(shù)反演、空間數(shù)據(jù)插值等信息技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到 250 m×250 m 柵格單元或更高精度的空間尺度。
6.2 選取評(píng)價(jià)模型和方法
生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，生態(tài)功能狀況主要通過(guò)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄等發(fā)揮主導(dǎo)作用的生態(tài)調(diào)節(jié)功能情況反映。按照較為常用、相對(duì)簡(jiǎn)易和可操作的原則，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)功能，選取水量平衡方程、修正風(fēng)蝕方程、物種分布模型等方法開展生態(tài)功能物質(zhì)量評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上利用替代工程法、恢復(fù)成本法和替代成本法等方法開展生態(tài)功能價(jià)值量評(píng)價(jià)。生態(tài)功能價(jià)值量評(píng)價(jià)作為物質(zhì)量評(píng)價(jià)的延伸，評(píng)價(jià)模型及方法僅作為自選參考。
開展評(píng)價(jià)的縣域可結(jié)合本地實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)模型和方法進(jìn)一步優(yōu)化和修正。有條件的縣域可參考相關(guān)資料，增加固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等其他生態(tài)功能評(píng)價(jià)。
6.3 生態(tài)功能評(píng)價(jià)
模型運(yùn)算。以縣域?yàn)榛締挝?，獲取模型所需的相關(guān)參數(shù)，參數(shù)以能夠體現(xiàn)縣域范圍內(nèi)空間差異為基本條件，空間分辨率盡可能統(tǒng)一到 250 m×250 m 柵格單元或進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型公式，輸入所需的各項(xiàng)參數(shù)，進(jìn)行空間分析統(tǒng)計(jì)和運(yùn)算，獲得生態(tài)功能評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)圖層。
主導(dǎo)生態(tài)功能評(píng)價(jià)?；谏鷳B(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)和洪水調(diào)蓄等單項(xiàng)生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算獲得單項(xiàng)生態(tài)功能物質(zhì)量和單項(xiàng)生態(tài)功能價(jià)值量評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于水土流失和石漠化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與水土保持功能密切相關(guān)，可歸入水土保持功能進(jìn)行計(jì)算；土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與防風(fēng)固沙功能密切相關(guān)，可歸入防風(fēng)固沙功能進(jìn)行計(jì)算；其他未明確主導(dǎo)生態(tài)功能類型的生態(tài)保護(hù)紅線可參考所在區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃，歸入相應(yīng)的主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行考慮。
縣域生態(tài)功能價(jià)值綜合評(píng)價(jià)。綜合縣域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線各項(xiàng)生態(tài)功能的價(jià)值量，根據(jù)計(jì)算公式，獲取生態(tài)保護(hù)紅線縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的計(jì)算結(jié)果。
6.4 綜合指數(shù)計(jì)算與分級(jí)
縣域生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù)計(jì)算。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，獲取生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù)，數(shù)值在 0~100 之間。
綜合指數(shù)分級(jí)。將生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù)的數(shù)值按從高到低排列，根據(jù)縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能總值的占比，將生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù)等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四級(jí)，反映縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能綜合狀況的空間差異。
6.5 報(bào)告編制
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)生態(tài)功能以及生態(tài)功能價(jià)值綜合指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析與應(yīng)用，編制縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)報(bào)告。
生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖 1。
圖 1 技術(shù)流程圖
7 生態(tài)功能評(píng)價(jià)
7.1 水源涵養(yǎng)功能
水源涵養(yǎng)功能主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動(dòng)、滯洪補(bǔ)枯、保證水質(zhì)等方面。水源涵養(yǎng)能力與降雨、地表徑流、生態(tài)系統(tǒng)類型組成、地表植被、土層厚度及物理性質(zhì)等因素相關(guān)。