村鎮(zhèn)生活垃圾處理與規(guī)范化的發(fā)展需要

1村鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范化處理的發(fā)展要點

我國村鎮(zhèn)生活垃圾處理發(fā)展迅速，而與全面建成小康社會(2020年)的目標(biāo)比較仍有較大的差距(《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》要求“全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”);推動村鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)一步發(fā)展的要點可歸結(jié)為：資源投入、環(huán)保意識和技術(shù)方法三個方面。

資源投入方面，主要涉及資金投入，用以滿足村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的資金需要。

環(huán)保意識方面，涉及產(chǎn)生者(包括居民和企事業(yè)單位)的生活垃圾投放行為，這與生活垃圾處理設(shè)施配置和技術(shù)條件密切相關(guān)。如生活垃圾分類投放是分類處理的前提;期望的投放距離決定了收集點的配置密度，而收集點的配置密度又與垃圾清運周期相關(guān)(一般配置密度越高，則垃圾清運周期越短)。

技術(shù)方法方面，主要指村鎮(zhèn)生活垃圾處理的適宜模式、技術(shù)路線和裝備設(shè)施。

村鎮(zhèn)生活垃圾處理的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)是適應(yīng)產(chǎn)生者意識、選擇合理技術(shù)方法、保障必要資源投入三方面相互完美結(jié)合的結(jié)果。

2村鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范化處理的重點

村鎮(zhèn)生活垃圾處理規(guī)范化的目的是推動發(fā)展，在發(fā)展的三項要點中，規(guī)范的重點是技術(shù)方法;其中，主要包括技術(shù)方法的選擇原則和實施規(guī)定。

(1)村鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)方法的選擇原則。處理方法的主要含義是處理模式和技術(shù)路線。由前述分析現(xiàn)狀的規(guī)范可見，我國目前倡導(dǎo)的村鎮(zhèn)生活垃圾主流技術(shù)路線是分類處理;同時，因處理技術(shù)能力的限制，村鎮(zhèn)難以處理生活垃圾的全部組分(如各類工業(yè)品)，相應(yīng)的處理模式應(yīng)為“城鄉(xiāng)協(xié)同”。

(2)村鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)方法的實施規(guī)定。以前述的村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式分類為依據(jù)，可見村鎮(zhèn)生活垃圾的特征性處理方法是以村、鎮(zhèn)為單元(規(guī)模)的處理技術(shù);縣級規(guī)模處理技術(shù)的規(guī)范應(yīng)執(zhí)行城市生活垃圾處理設(shè)施的相關(guān)規(guī)范。因此，村鎮(zhèn)規(guī)模的生活垃圾處理技術(shù)是技術(shù)方法實施規(guī)范的主要對象。另一方面，從原理上分析，村鎮(zhèn)規(guī)模的焚燒處理技術(shù)缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，實踐中也造成了不良環(huán)境影響，所以，村鎮(zhèn)規(guī)模處理技術(shù)方法規(guī)范的主要技術(shù)類型為可降解(有機(jī))垃圾的生物處理和不可降解垃圾的填埋處置。

村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式和相關(guān)規(guī)范的實施問題探討

對照村鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范的重點分析與規(guī)范現(xiàn)狀，可見村鎮(zhèn)生活垃圾技術(shù)方法選擇和特征性處理技術(shù)的規(guī)范基本具備，但是在其實施中仍存在以下較突出的問題。

(1)“縣處理”的能力缺口較大。在“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的主導(dǎo)模式下，縣(市)級政區(qū)的處理設(shè)施承擔(dān)了大部分村鎮(zhèn)垃圾的處理負(fù)荷。但是，目前國內(nèi)縣級政區(qū)的處理設(shè)施以填埋場為主，受納村鎮(zhèn)垃圾后，超負(fù)荷運行造成管理狀況惡化的情況普遍存在[7]，擴(kuò)展處理能力則受制于填埋場土地持續(xù)供給能力的根本性限制。將縣級處理設(shè)施改為焚燒似乎有望改變這種狀況，但目前已經(jīng)出現(xiàn)的焚燒設(shè)施特許委托超低價中標(biāo)現(xiàn)象，必然引起對焚燒衍生污染可能失控風(fēng)險的警覺。

(2)村鎮(zhèn)垃圾分類處理方法、技術(shù)與管理能力支持不足。顯然，村鎮(zhèn)垃圾就地分類處理可以分流“縣處理”的設(shè)施負(fù)荷，并優(yōu)化處理條件，但是，保證垃圾分類質(zhì)量和分類有機(jī)垃圾處理水平是基本前提條件。從實地調(diào)查結(jié)果看，盡管有各種保證垃圾分類質(zhì)量的措施，但僅有個別村鎮(zhèn)的分類質(zhì)量可以達(dá)到處理要求;而即使在垃圾分類質(zhì)量有保證的村鎮(zhèn)，分類處理技術(shù)也沒有達(dá)到現(xiàn)有規(guī)范的要求;另外，建設(shè)可提升分類處理效果設(shè)施的要求，也很難得到土地供給等方面的支持。

圖1 現(xiàn)場測試村莊可降解垃圾堆肥溫度與無害化要求有明顯差距

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