2019年12月3日，國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》?！墩髑笠庖姼濉饭?章，94條，對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。《征求意見稿》將低價中標、隨意廢標、私人訂制條款等納入重點整治！
其中《招標投標法》第四十條修訂為：
第四十七條評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條修訂為：
第四十二八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
關(guān)于工程總承包：
工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題，再本次修訂案中，也有了明確的修改意見。
具體修改為：
中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
關(guān)于低價中標：
四十五條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標。0.jpg
關(guān)于《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》公開征求意見的公告
按照今年《政府工作報告》關(guān)于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年1月1日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，就《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委
2019年12月3日
《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》起草說明
按照今年《政府工作報告》關(guān)于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、修訂的必要性
招投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?！墩袠送稑朔ā纷?000年頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得長足發(fā)展，招投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度規(guī)則日趨完備。隨著實踐不斷發(fā)展，招投標領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加快修訂《招標投標法》，一是優(yōu)化招投標市場營商環(huán)境的迫切需要。招投標市場存在的圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、低質(zhì)低價中標等突出問題嚴重破壞公平競爭的市場環(huán)境，需要從提高公開透明度、完善評標制度、加強信用體系建設(shè)、強化行政監(jiān)督、加大違法行為懲處力度等方面加以解決。
二是深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革的迫切需要。當(dāng)前招投標行政管理的重心尚未實現(xiàn)從事前審批核準向事中事后2監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，招標人主體責(zé)任落實不到位，招投標效率有待提高，需要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，降低制度性交易成本，同時切實強化監(jiān)管。
三是更好發(fā)揮招投標政策功能的迫切需要?，F(xiàn)行《招標投標法》對鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保缺乏有針對性的制度安排，低質(zhì)低價中標等問題也不符合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，需要完善相關(guān)制度設(shè)計，更好服務(wù)于國家相關(guān)政策的落實落地。
四是推動招投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和與國際規(guī)則接軌的迫切需要。近年來電子招投標、工程總承包、集中招標、政府和社會資本合作等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，《招標投標法》應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新形勢，為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障。為促進我國更高水平對外開放，也有必要推動我國招投標法律制度進一步與國際通行公共采購規(guī)則銜接。
二、修訂的總體思路
《征求意見稿》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標基本制度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅持問題導(dǎo)向?！墩袠送稑朔ā飞婕邦I(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標投標法》實施以來招標人、投標人、招標代理機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強烈的突出問題，特別是排斥限制3潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。
二是堅持處理好政府與市場的關(guān)系。厘清招投標活動各方職責(zé)定位，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配。切實轉(zhuǎn)變政府職能，對應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招投標活動的干預(yù)；對屬于政府職責(zé)范圍的事項，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。
三是堅持與時俱進。充分發(fā)揮招投標對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過改革招標規(guī)則推動落實國家產(chǎn)業(yè)政策。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢，積極推動招投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實際需要的同時，借鑒國際有益經(jīng)驗。
三、修訂的主要內(nèi)容
《征求意見稿》共8章，94條，對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內(nèi)容主要涉及以下八個方面。
(一)推進招投標領(lǐng)域簡政放權(quán)。進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。
(二)提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預(yù)審、評標、定標結(jié)果的知情權(quán)。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標準招標文件。
(三)落實招標人自主權(quán)。進一步明確招標人在選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據(jù)評標結(jié)果確定中標人等方面的自主權(quán)，同時強調(diào)招標人對招標過程和招標結(jié)果的主體責(zé)任，提高招投標質(zhì)量。
(四)提高招投標效率。根據(jù)實踐需要，有條件地縮短了招標時限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標。
(五)解決低質(zhì)低價中標問題。嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環(huán)節(jié)引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。
(六)充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵招標人合理設(shè)置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購，禁止招標文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標項目技術(shù)標準，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進入市場營造良好環(huán)境。
(七)為招投標實踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應(yīng)用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。
(八)加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。加強招投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強化標后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標與合同履行脫節(jié)問題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監(jiān)管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。同時，對現(xiàn)行《招標投標法》未規(guī)定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補充規(guī)定，對法律實施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進一步明確。
四、其他需要說明的問題
《招標投標法》是招投標領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，此次修訂重點著眼于招投標基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執(zhí)行過程中細化或解釋的問題。下一步，我委將會同國務(wù)院有關(guān)部門盡快啟動《招標投標法實施條例》以及配套部門規(guī)章的修訂工作，對廣大市場主體普遍關(guān)注的一些操作層面問題作具體細化規(guī)定。
附件：《中國招投標法(修訂草案公開征求意見稿)》