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《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年4月30日

（此件公開發(fā)布）

安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期（2016－2020年）是我省決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的關(guān)鍵時期。為貫徹落實五大發(fā)展理念，推動我省能源消費、生產(chǎn)、科技、體制革命和擴大區(qū)域合作，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”能源發(fā)展情況

“十二五”以來，全省能源系統(tǒng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，大力推進重大項目建設(shè)，積極深化能源體制改革，加強能源行業(yè)節(jié)能減排，能源經(jīng)濟平穩(wěn)運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。

（一）能源和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值931.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.5%。其中，電力工業(yè)增加值456.1億元，是全省第8大工業(yè)行業(yè)。規(guī)模以上能源企業(yè)創(chuàng)造稅收270.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的18.6%。6家能源企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過百億元，占全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)企業(yè)的22.2%，其中省電力公司、淮北礦業(yè)集團銷售收入超過500億元。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值641.2億元，比上年增長18%。

（二）供應(yīng)保障能力增強。“十二五”期間，建成朱集東、口孜東、鄒莊等8座現(xiàn)代化煤礦，新增產(chǎn)能2010萬噸/年；建成蕪湖港國家級煤炭物流園區(qū)，新增年吞吐能力2000萬噸；建成安慶電廠二期、銅陵電廠5號機等25臺超臨界、超超臨界機組和一批可再生能源發(fā)電裝機，全社會新增發(fā)電裝機2228萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機446萬千瓦；建成淮南—浙北—上海特高壓輸電工程，加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行；建成天然氣管道600公里，新增用氣人口500萬人；建成成品油管道520公里，新增供給能力240萬噸。截至2015年底，全省煤炭生產(chǎn)礦井51對，核定產(chǎn)能1.57億噸/年。全社會發(fā)電裝機5160萬千瓦，其中“皖電東送”機組1288萬千瓦。天然氣干支線管道總長度突破2000公里，城鎮(zhèn)居民氣化率提高到45%。成品油管道總長度760公里，管道輸送覆蓋率達到40%。

（三）可再生能源快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，建成風(fēng)力發(fā)電項目31個，新增裝機135萬千瓦；建成生物質(zhì)發(fā)電項目22個，新增裝機59萬千瓦，總裝機規(guī)模約占全國的8%，在全國名列前茅；建成29個地面光伏電站和一批分布式光伏發(fā)電項目，新增裝機130萬千瓦。首座百萬千瓦級蕪湖響水澗抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機122萬千瓦。2015年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到640萬千瓦，占全社會裝機的12.4%；發(fā)電量116億千瓦時，比2010年增長2倍多。

（四）能源清潔化水平不斷提高。清潔高效機組比重顯著提高，2015年，60萬千瓦級超臨界或超超臨界火電機組占全省火電裝機容量72%，比2010年提高12個百分點；10萬千瓦以上火電機組均已安裝了脫硫裝置，20萬千瓦以上火電機組全部安裝了脫硝設(shè)施，完成27臺、1282萬千瓦現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級改造。全省供電煤耗301克標煤/千瓦時，比全國平均水平低10克/千瓦時。天然氣利用規(guī)模進一步擴大，2015年，天然氣消費量33億立方米，是2010年的2.2倍。天然氣占一次能源消費比重由2010年的2.1%提高到3.2%。

（五）能源科技研發(fā)和裝備生產(chǎn)能力提升。國家煤炭開采工程技術(shù)研究院在淮南礦業(yè)集團成立運行，國家煤礦水害防治工程技術(shù)研究中心在皖北煤電集團設(shè)立，陽光電源股份有限公司技術(shù)中心被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心。清潔燃煤氣化系統(tǒng)、大型煤礦采掘成套裝備、水泥余熱發(fā)電成套設(shè)備、冶金行業(yè)余熱鍋爐生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。光伏逆變器、新型動力電池等研制能力居全國前列。

（六）能源領(lǐng)域改革開放不斷擴大。積極推進煤電一體化和煤電聯(lián)營，煤炭企業(yè)全資和參股電廠30余個，權(quán)益裝機規(guī)模1400萬千瓦；赴西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源取得積極進展，托管、參股、控股煤礦9對，產(chǎn)能約1000萬噸。放寬民間資本準入范圍，吸引各類社會資本投資經(jīng)營天然氣管道約300公里。拓展與長三角能源領(lǐng)域合作，“皖電東送”二期工程建成投產(chǎn)7臺機組，新增裝機530萬千瓦，開工建設(shè)淮南—南京—上海特高壓線路；開通皖蘇省際天然氣連接線，與上海電氣（集團）在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域開展合作。深化電力體制改革，組建全國首個電力直接交易平臺，不斷擴大電力直接交易規(guī)模和范圍。

“十二五”以來，我省能源產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問題。一是能源結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。煤炭占全省能源消費78%、比全國高14個百分點，燃煤機組占電力裝機比重80%左右、比全國高約20個百分點，天然氣消費占比比全國低2.7個百分點。二是人均能源消費水平較低。2015年，我省人均能源消費1.77噸標煤，人均電力消費2360千瓦時，人均天然氣消費47立方米，僅為全國平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企業(yè)發(fā)展壓力加大。煤炭賦存條件差、開采成本高、企業(yè)在傳統(tǒng)銷售市場的區(qū)位優(yōu)勢減弱，競爭力下降。

二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和制造強國戰(zhàn)略，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。面向未來，我省能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板，努力把我省能源發(fā)展推向新的更高水平。

（一）有利因素。

1．能源消費需求剛性增長。我國調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式積極推進，經(jīng)濟保持中高速增長，加快建設(shè)全面小康社會，推進精準扶貧、精準脫貧進程，人民生活水平不斷提高。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。

2．能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。資源條件優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經(jīng)濟帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費市場。電網(wǎng)堅強智能，新能源可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，骨干企業(yè)實力較強。

3．能源政策帶來新的機遇。國家出臺支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設(shè)、熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大光伏應(yīng)用等營造了良好環(huán)境。深入實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造和大氣污染防治，為改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、擴大天然氣應(yīng)用、推進煤炭清潔高效利用提供了難得機遇。

4．能源改革釋放發(fā)展?jié)摿?。國家和省堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革和能源市場建設(shè)，回歸能源商品屬性，拓寬社會資本進入能源領(lǐng)域渠道，進一步釋放改革紅利。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

1．傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源需求增長減速換擋，煤炭產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現(xiàn)，設(shè)備平均利用小時數(shù)持續(xù)下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內(nèi)市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。國家實行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，我省煤電建設(shè)規(guī)模有限。

2．資源環(huán)境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關(guān)注的熱點問題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

3．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應(yīng)對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產(chǎn)和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。

三、“十三五”能源發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

1．節(jié)約優(yōu)先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點由生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，實施能源消費強度和總量雙控制，控制煤炭消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

2．清潔低碳。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。加快形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)合理的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

3．創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動力，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施電力體制改革，穩(wěn)步推進油氣體制改革，在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域推行政府和社會資本合作模式。

4．合作發(fā)展。發(fā)揮我省在長江經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢，利用我省能源企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，深化區(qū)域能源合作。鞏固長三角地區(qū)傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源和油氣領(lǐng)域合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）主要目標。

按照《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產(chǎn)量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤／千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現(xiàn)超低排放。

來源：安徽省人民政府辦公廳