城市擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，很多化工、冶金企業(yè)都要搬遷或關(guān)閉。這帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：曾經(jīng)的工業(yè)污染場(chǎng)地成為“毒地”，它們不能直接開(kāi)發(fā)利用，必須進(jìn)行修復(fù)。

2017年，工業(yè)大省山東關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工企業(yè)，多達(dá)620家。近十年來(lái)，江蘇省累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)7000余家……

在“藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場(chǎng)“看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。因?yàn)榕c大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點(diǎn)，必須通過(guò)儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才能確定，而且土壤污染一般要經(jīng)過(guò)10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來(lái)。

8月31日，我國(guó)首部土壤污染防治法表決通過(guò)，將于2019年實(shí)施。

毒地越來(lái)越多，一片片污染場(chǎng)地如同一顆顆定時(shí)炸彈，一旦大面積爆發(fā)，將影響人們的身心健康，對(duì)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也造成難以估量的影響。

誰(shuí)污染，誰(shuí)治理

對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行土壤修復(fù)，是其再利用的前提。

在中國(guó)許多地區(qū)、特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，已成為政府與市場(chǎng)的迫切需求。

相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，中國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將超10萬(wàn)億，遠(yuǎn)超過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的1.7萬(wàn)億和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的4.6萬(wàn)億。

不過(guò)，要開(kāi)啟這龐大的市場(chǎng)，首先必須確立誰(shuí)來(lái)治理的核心問(wèn)題？

2015年爆發(fā)的常州毒地案，地方政府是否為肇事企業(yè)背鍋？一時(shí)成為公眾熱烈討論的話題。

近期，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎在接受媒體采訪時(shí)表示：土壤污染防治法的制定，就是要解決土壤污染無(wú)人擔(dān)責(zé)和土壤污染防治工作無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)污染地塊，首先是土壤污染責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。即：誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

一般來(lái)說(shuō)，土壤污染不可能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移，基本上都在周邊。每個(gè)企業(yè)排放的污染物有其獨(dú)特性，跟其他企業(yè)都是可以區(qū)分出來(lái)的。

當(dāng)然，一些污染場(chǎng)地有著復(fù)雜的歷史成因，如果土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)。

這一解釋，基本厘清了土壤污染的修復(fù)責(zé)任。也為土壤修復(fù)市場(chǎng)，開(kāi)啟了嶄新的格局。

起步階段

雖然土壤修復(fù)市場(chǎng)漸次打開(kāi)，但問(wèn)題叢生也同樣是標(biāo)配。

最突出的是低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題：為了搶占市場(chǎng)份額，很多企業(yè)不惜低價(jià)競(jìng)標(biāo)，給行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。例如，土壤修復(fù)成本需要三百萬(wàn)，一些公司用一百萬(wàn)甚至八十萬(wàn)去競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后，無(wú)法完成既定修復(fù)目標(biāo)，就會(huì)在污染調(diào)查時(shí)弄虛作假，很多企業(yè)因此被吊銷(xiāo)了資質(zhì)。

相較于歐美，中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期，人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

近日，在高能環(huán)境承辦的第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”上，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示，十多年前，土壤修復(fù)剛起步時(shí)，“相當(dāng)于把一個(gè)呱呱叫的小孩抱到懷里邊，不知道是左邊抱還是右邊抱合適，就是這樣一種形態(tài)。”

十多年來(lái)，土壤修復(fù)行業(yè)，已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，但仍然處于起步階段。

寶航環(huán)境總經(jīng)理馬駿表示，全行業(yè)對(duì)土壤修復(fù)的規(guī)律認(rèn)知不足。例如，一旦業(yè)主決定要使用某塊污染場(chǎng)地，總是希望盡快修復(fù)使用，留給修復(fù)企業(yè)的時(shí)間通常非常短。馬駿說(shuō)，“這對(duì)于土壤修復(fù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。土方量小的可能留個(gè)一年半載，土方量大的撐死留兩到三年?！?p style="text-indent: 2em;">急功近利的做法，常常出現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域：一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商急于開(kāi)發(fā)污染場(chǎng)地，直接搖身變?yōu)椤巴寥佬迯?fù)承包商”，雖然不具備土壤修復(fù)的技術(shù)能力，卻把污染場(chǎng)地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。

這當(dāng)然治標(biāo)不治本。將污染土壤運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，污染物重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

可以預(yù)見(jiàn)的是：《土壤污染防治法》實(shí)施以后，凡是涉及到污染物填埋，屬地環(huán)保部門(mén)和政府都不愿意接收。這相當(dāng)于接收了定時(shí)炸彈，沒(méi)準(zhǔn)兒什么時(shí)候就引爆了。這種“轉(zhuǎn)移大法”，會(huì)越來(lái)越玩兒不轉(zhuǎn)。

這樣的監(jiān)管環(huán)境，會(huì)倒逼土壤修復(fù)市場(chǎng)的釋放和培育。原有的污染土壤，必須挖出來(lái)重新修復(fù)治理，做完之后再回填，原位修復(fù)的要求會(huì)越來(lái)越高。

劉陽(yáng)生還認(rèn)為：土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)育，還會(huì)帶動(dòng)地下水的治理修復(fù)。因?yàn)橥寥篮偷叵滤菬o(wú)法分離的。

最強(qiáng)污染法

2017年，頗受關(guān)注的北京建工修復(fù)IPO折戟、中科鼎實(shí)IPO終止審查，這兩家企業(yè)的招股說(shuō)明書(shū)暴露出一個(gè)問(wèn)題，土壤修復(fù)市場(chǎng)尚未充分釋放，土壤修復(fù)企業(yè)的施治工程，常出現(xiàn)不可預(yù)知工程風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

魏麗表示，修復(fù)工程有很多的不確定性，污染場(chǎng)地的情況千差萬(wàn)別，很難有一個(gè)統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于土壤修復(fù)企業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大。

國(guó)內(nèi)第一樁污染場(chǎng)地修復(fù)，就是一個(gè)例子，北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠，在地鐵站施工過(guò)程中，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體，竟造成3名工人急性中毒。

魏麗認(rèn)為，對(duì)于土壤修復(fù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須提高專業(yè)化程度，要對(duì)場(chǎng)地的污染情況、水流面積情況要有準(zhǔn)確把握，切實(shí)消除污染風(fēng)險(xiǎn)。

目前，不少污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施，這種修復(fù)工程也經(jīng)不起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

而劉陽(yáng)生表示，《土壤污染防治法》出臺(tái)以后，土壤修復(fù)正在走向正軌。因?yàn)榉墒莿傂缘模灰銋⑴c到土壤修復(fù)中，不管是做檢測(cè)、做修復(fù)、做驗(yàn)收等等，只要與土壤相關(guān)的，是終身追責(zé)的，這也是土壤防治法最強(qiáng)的地方。  

永清環(huán)保董事長(zhǎng)馬銘鋒也在上述沙龍上表示，在土壤防治法出臺(tái)以前，沒(méi)有明確法律責(zé)任。無(wú)論是地方政府，還是工業(yè)企業(yè)，都不愿意在這上面投入太多經(jīng)費(fèi)，也下不了修復(fù)毒地的決心。

那現(xiàn)在有了法律依據(jù)，對(duì)于整個(gè)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于都是有了一個(gè)定心丸。

魏麗說(shuō)，伴隨著《土壤污染防治法》的出臺(tái)，高能環(huán)境在在從事修復(fù)工程時(shí)，也變得很謹(jǐn)慎了。有一些項(xiàng)目，在場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，如果認(rèn)為會(huì)有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)貿(mào)然接手。

而這種傾向，直接原因就是“終身追責(zé)”。

《土壤污染防治法》的出臺(tái)，對(duì)于修復(fù)行業(yè)有多大影響？

馬駿認(rèn)為，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善，真正打開(kāi)了市場(chǎng)空間，對(duì)于所有的修復(fù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定了大家的預(yù)期。雖然之前也重視技術(shù)，但土壤修復(fù)是從屬于成本考量的，用多高的技術(shù)手段取決于有多少的污染治理預(yù)算。

在《土壤污染防治法》出臺(tái)后，邏輯變了，將污染場(chǎng)地治理好，是唯一的考量。這就為那些真正掌握修復(fù)技術(shù)的企業(yè)，提供了空間和舞臺(tái)。未來(lái)，只有具有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

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