到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右。實現(xiàn)這個目標，本地排放的主要大氣污染物總量要比現(xiàn)在再削減約三成。

2016年，上海PM2.5年均濃度降至45微克/立方米，提前一年完成降至50微克/立方米的目標，接下來，更嚴格的要求在“十三五”末等著。

4月24日，上海市環(huán)保局局長張全做客由新華社、上海人民廣播電臺、解放日報社等單位共同主辦的“2017上海民生訪談”時表示，到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右。實現(xiàn)這個目標，上海本地排放的主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等）總量要比現(xiàn)在分別再削減約三成。

正研制大氣污染深化治理方案

“空氣越來越好，這是大家共同的心愿，但客觀上，PM2.5濃度越低，往下降的難度就越大?！睆埲寡裕h(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律，以前治理力度一大，效果就很明顯，每年PM2.5濃度平均可以降低四五微克/立方米，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能很不明顯?；蛟S不久的將來，每年下降1微克/立方米都很難。

要讓PM2.5濃度“再創(chuàng)新低”，上海必須拿出更有針對性的有效措施。據(jù)透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大氣污染防治深化治理方案，該方案將重點突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和深化污染治理。比如，在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整、能源和煤炭總量控制、交通運輸結構優(yōu)化及減排；在固定源污染治理方面，落實工業(yè)達標治理，繼續(xù)加大工業(yè)揮發(fā)性有機物的治理力度，中小燃油燃氣鍋爐重點推進“油改氣”、“油改電”和低氮燃燒改造；在流動源污染防治方面，推進高污染車、船和非道路移動機械的限行和淘汰，提升油品和排放標準要求，啟動實施第二階段船舶排放控制區(qū)；在面源污染防治方面，重點針對工業(yè)行業(yè)、建筑市政和汽修等領域，推進低揮發(fā)性涂料和膠粘劑等產(chǎn)品的替代，加快淘汰有機溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用工藝。

上海還將依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，推進區(qū)域內(nèi)滬蘇浙皖三省一市共同減排，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的共同改善?！案鲯唛T前雪不能從根本上解決大氣污染問題，必須聯(lián)防聯(lián)控，這絕非口號，而是實際需要，大勢所趨。”張全表示，無論是需要治理的大氣污染結構，還是面臨調(diào)整升級的產(chǎn)業(yè)結構，長三角區(qū)域內(nèi)大多數(shù)城市都有近似基因，這是聯(lián)手的基礎。

前三月處罰水平接近前年全年

上海近年來在環(huán)保上的進步，離不開鐵腕執(zhí)法，尤其是新《環(huán)保法》實施以來，上海環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。

據(jù)透露，今年前3個月，相關處罰金額已達1.31億元，同比增長172.6%，接近2015年全年的處罰水平；期間，上海環(huán)保部門已向公安部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件25件。被查處的環(huán)境違法行為主要集中在建設項目、大氣、水和危廢等領域，這反映出上海違法違規(guī)建設項目清理整頓、全面落實大氣、水、土十條等工作初見成效。

不過，執(zhí)法過程中仍有不少困難要克服。張全坦言，目前上海環(huán)境監(jiān)察人員只有400余人，而大中企業(yè)多達9.2萬家，環(huán)保執(zhí)法難以做到“全覆蓋、全過程、全天候”。同時，許多環(huán)境違法行為已由“面上”進入“地下”，環(huán)境違法的隱蔽性更加提高、技術手段更加高明，如通過暗管、滲坑偷排污染物、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常使用污染物處理設施等逃避環(huán)境監(jiān)管的行為，客觀上增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。如果執(zhí)法人員對不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝不了解，不熟悉相關法律、標準，就不能保證監(jiān)管效果。

針對上述情況，上海正在制定環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革方案。張全表示，這項改革重點解決三個問題，首先是建立責任明確、督察到位、追責有力的環(huán)境保護責任體系；其次，是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權威性；第三，是進一步強化基層環(huán)保隊伍和監(jiān)管能力，推動環(huán)保監(jiān)管重心下沉、落到實處。

名錄內(nèi)企業(yè)須申領排污許可證

許多復雜的環(huán)保問題，可以通過機制創(chuàng)新來解決，比如推行排污許可證。排污許可證相當于一份“合同”，標明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。沒有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費、更嚴的超標排放處罰，直至無法獲得排污許可，被“市場之手”清退。

據(jù)透露，今年7月1日起，納入國家管理名錄的單位必須在規(guī)定時限內(nèi)申領排污許可證，而且要按照許可證的規(guī)定排污，環(huán)保部門將依證進行監(jiān)管。應領未領排污許可證的單位逾期嚴禁排污，未按照排污許可證規(guī)定排污的，環(huán)保部門將依據(jù)相關法律法規(guī)嚴格處罰。

盡管客觀上，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，但一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴懲重處，對違法者形成威懾。據(jù)介紹，上海在環(huán)保執(zhí)法上建立了“雙隨機、一公開”機制，即隨機抽查被檢查對象，隨機選派行政執(zhí)法人員，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，并向社會公布抽查情況及查處結果，接受社會監(jiān)督。

同時，上海加強了環(huán)境信用建設，創(chuàng)設差別化電價、停電等硬措施提高失信企業(yè)的違法成本，并將環(huán)境違法行為納入社會信用體系，與銀行綠色信貸、企業(yè)評獎評優(yōu)掛鉤，實施聯(lián)懲聯(lián)治。

來源：上觀新聞

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