垃圾處理收費方式改革試點工作指導意見

(發(fā)改價格（2009）1729號)

    為完善生活垃圾(以下簡稱“垃圾”)處理收費制度，提高垃圾處理費收繳率，進行垃圾處理收費方式改革試點，特制定本指導意見。
一、改革試點工作的重要意義
    進行垃圾處理收費方式改革試點，提高垃圾處理費收繳率，促進垃圾的減量化、資源化和無害化，是保護和改善環(huán)境的重要手段，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措，是，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，也是提高人民生活質量的必然要求。
    長期以來，由于缺乏有效的收費渠道，多數(shù)地區(qū)垃圾處理費收繳率不足50％，收取的垃圾處理費，很大一部分用于支付收費人員的費用，真正能夠用于垃圾處理的資金十分有限，垃圾大多采取露天堆放或簡易填埋處理，造成土壤、水體、大氣污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和人民身體健康。因此，迫切需要對當前垃圾處理收費方式進行改革，選擇穩(wěn)定、有效的收費載體，低成本、高效率地收取垃圾處理費，保證垃圾處理設施的正常運行，促進垃圾的無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理與經濟發(fā)展和人民群眾日益提高的生活水平相適應。
二、總體目標和基本原則
    總體目標：試點城市及所轄區(qū)、縣均應收取垃圾處理費，并實行垃圾處理費與水費合并收取，建立收費方式科學、收費標準合理、收費監(jiān)管規(guī)范、符合地方實際的垃圾處理收費制度。大幅提高收繳率和降低收費成本，促進垃圾的減量化、資源化和無害化。
    基本原則：一要建立健全垃圾處理費用補償機制，合理劃分財政補償與收費補償?shù)姆秶徒缦?，明確哪些費用項目應由財政撥款解決，哪些費用項目應由收費補償。二要鼓勵垃圾分類和綜合利用。推進城市生活垃圾分類收集、清潔運輸，綜合利用和無害化處理，促進循環(huán)經濟發(fā)展。三要積極穩(wěn)妥，有序推進。既要加大垃圾處理收費力度，提高收繳率，又要保護低收入群體利益，使低收入群體生活水平不因改革垃圾處理收費方式而降低。
三、試點范圍及實施步驟
    試點城市包括：江蘇省南京市、湖北省武漢市和“武漢城市圈”內的黃石市及潛江市、湖南省長沙市。包括試點城市的城區(qū)和所轄縣。試點期限為從本指導意見發(fā)布之日起至2010年底。實施步驟：
(一)擬定工作方案。各試點城市價格、城管部門接到本通知后，要會同供水部門，在廣泛調研的基礎上，提出工作方案。
(二)調研論證。各試點城市價格、城管部門要對方案進行充分研究和論證，科學、合理地確定垃圾處理費的收費方式和標準，并廣泛征求有關方面意見。
(三)發(fā)布實施。2009年9月底前，各試點城市價格、城管部門應擬定垃圾處理收費管理的實施辦法，報經城市人民政府批準后實施，并由所在地省級價格主管部門和住房城鄉(xiāng)建設部門報國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部備案。
四、試點工作具體要求
(一)加強組織領導，共同推進改革試點。各試點城市有關部門要高度重視垃圾處理收費方式改革試點工作，切實加強組織領導，要在當?shù)攸h委和政府領導下，密切配合，制定具體實施方案，明確工作任務和責任，共同推進改革試點工作。
(二)深入調查研究，科學制定實施方案。各試點城市有關部門要深入調查研究，全面了解情況，做到心中有數(shù)，并要積極向已經進行垃圾處理收費方式改革并有成功經驗的城市學習，吸取經驗。制定實施方案過程中，要進行反復研究和論證，廣泛征求有關部門、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等的意見。實施方案要明確試點范圍、實施步驟和時間進度安排，報城市人民政府批準后公布實施。

(三)改革收費方式，合理確定收費標準。各試點城市有關部門，要結合當?shù)貙嶋H，將垃圾處理費與水費合并收取，提高收繳率，降低收費成本。要精簡收費人員，減少人員支出。要在劃分財政補償與收費補償范圍和界限的基礎上，區(qū)分居民和非居民等不同群體，合理確定垃圾處理收費標準，經聽證后報城市人民政府批準執(zhí)行。垃圾處理費收入不足以補償垃圾處理成本的，地方政府要予以補足，保障垃圾處理設施的正常運行。
(四)周密安排部署，穩(wěn)步推進試點工作。各試點城市有關部門要統(tǒng)籌考慮試點過程中可能遇到的各種問題，研究對策方案，確保試點工作穩(wěn)步推進。一是要充分考慮低收入群體的承受能力，對享受失業(yè)保險居民和低保待遇的家庭，根據(jù)實際情況采取提高失業(yè)保險或低保標準、增加補貼等方式，確保其基本生活水平不降低。二是要加強對使用自備水源和非計量用水的居民和企事業(yè)單位等垃圾處理費的收取，提高收繳率。三是收取垃圾處理費后，要及時取消與垃圾處理相關的其他收費項目，切實減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔。
(五)完善政策措施積極推進配套改革。要改革垃圾處理運行管理體制，引入競爭機制，促進垃圾處理產業(yè)化發(fā)展。要采取有效措施，大力推廣垃圾分類收集、運輸和處理，促進垃圾無害化處理和回收利用。鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、供熱等處理方式，實行餐廚垃圾單獨收集、運輸和處理，促進垃圾的減量化和再利用。

特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。