中國水網獲悉，4月，長崗污水處理廠獲合肥市經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會《關于合肥市長崗污水處理廠尾水提標及中水廠PPP項目轉商業(yè)運行申請的復函》，明確自2022年3月22日起長崗污水廠尾水提標及中水廠PPP項目正式轉入商業(yè)運行。
隨著我國城鎮(zhèn)污水處理市場的逐漸飽和，對存量污水廠項目的盤活逐步被市場重視起來。
從長崗污水廠提標項目實施方案中，能夠看出，該項目在單一來源采購方式的確定、水價機制與合同體系等方面都有很多值得借鑒的經驗，本文對其進行了系統(tǒng)性總結，希望對行業(yè)同仁有所參考。
出水提標至地表水III類標準，又一存量項目釋放
2015年，合肥經濟技術開發(fā)區(qū)啟動長崗污水處理廠一期工程建設，建設規(guī)模為1萬噸/日，總投資約4000萬元，出水水質在達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準的基礎上，總磷、總氮、氨氮和化學需氧量四項主要指標濃度值分別不高于0.3、10、2.5、30mg/L。
2017年，合肥市長崗污水處理廠PPP項目啟動，長崗污水處理廠采用PPP模式對一期(1萬噸/日)進行技改，并同步實施二期擴建工程(3萬噸/日)，項目實施完成后，出水水質執(zhí)行地表水準Ⅳ類標準。該項目于2018年1月4日順利開評標，中標社會資本為北京首創(chuàng)股份有限公司與安徽華力建設集團有限公司聯(lián)合體。中標污水單價1.76元/m³，項目投資額2.08億元。
鑒于合肥市長崗污水處理廠出水下游為飲用水水源地，且下游沿線為“引江濟淮”飲用水調水通道的重要水系。經環(huán)保部門要求，長崗污水處理廠尾水主要污染排放濃度須達到《地表水環(huán)境質量標準》III類標準(GB 38382002)(總氮指標除外)。為改善區(qū)域水環(huán)境，2019年，合肥市開展實施長崗污水處理尾水提標及中水廠PPP項目相關工作，將原出水水質由IV類提升為Ⅲ類。
長崗污水廠尾水提標及中水廠PPP項目是典型的存量擴建/提標改造項目。該項目在推進到落地過程中，有哪些值得關注的經驗總結呢？
科學研判，確定單一來源采購
依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)第四章第三十八條規(guī)定，對符合規(guī)定條件的項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。
一般而言，單一來源采購的適用條件有招標失敗、采購標的來源單一、緊急采購時效的需要等。長崗污水處理廠項目為何采用了單一來源采購？合肥經濟技術開發(fā)區(qū)給出了三大理由：
(1)資產與土地權屬的唯一性
北京首創(chuàng)股份有限公司與安徽華力建設集團有限公司聯(lián)合體中標長崗污水處理廠PPP項目后，依法成立了合肥首創(chuàng)長崗水務有限責任公司(下稱“合肥首創(chuàng)”)，并與經開區(qū)簽署了特許權協(xié)議和資產轉讓協(xié)議，與市國土局簽署了土地出讓合同，受讓了存量資產和土地使用權。根據合同約定，經開區(qū)授予合肥首創(chuàng)獨家的特許經營權負責投融資、設計、建設和運營管理長崗污水處理廠，污水廠現(xiàn)狀資產權屬和土地權屬均為合肥首創(chuàng)所有。根據可研批復，本項目不僅需利用合肥首創(chuàng)在長崗污水處理廠廠內的預留用地，還涉及對其部分原有設備設施進行改造并新增建設內容，只能從唯一供應商處采購，否則將造成現(xiàn)狀資產和土地權屬的割裂與爭議。
(2)功能與服務配套的一致性
本項目是在長崗污水處理廠原有場地范圍內和原有設備設施基礎上進行提標改造，需保持功能與服務配套的一致性，統(tǒng)一設計建設，統(tǒng)籌運營管理，整體考核驗收和計量付費。若不由單一主體實施，將難以厘清項目土地、資產、經營權等方面的法律責任，無法清晰界定設計、建設、運營等方面的權責利，容易產生糾紛扯皮，影響污水處理廠的正常運行，政府方也難以進行考核付費，背離了通過項目實施提高服務質量和效率的初衷。
(3)工期的緊迫性
根據長崗污水處理廠的排污口設置批復，僅可滿足1萬噸/日的尾水排放量需求。而目前污水廠的排水量已達8000噸/日，隨著506項目即將量產以及區(qū)域內居民安置房、學校的相繼投入使用，污水處理需求將在短期內迅速增加，即將突破尾水排放上限。如不盡快實施本項目，按照環(huán)保部門規(guī)定，長崗污水處理廠不能進行尾水排放，將直接影響污水廠的正常運行，進而無法保障506項目的正常生產和周邊居民日常排放污水的有效處理。因此，本項目的啟動已迫在眉睫。
該項目最終確定唯一供應商為合肥首創(chuàng)長崗水務有限責任公司。供應商要對部分原有污水處理設施進行升級改造并新建深度處理工藝單元等，并在特許經營期內提供污水處理服務。
在公示中，長崗污水處理尾水提標及中水廠PPP項目公示了該項目采用單一來源采購的專家論證意見。
筆者總結來看，有兩點值得注意：
首先，在合肥市長崗污水處理廠PPP項目中標后，經開區(qū)與合肥首創(chuàng)簽署了特許權協(xié)議和資產轉讓協(xié)議，根據合同約定，污水廠現(xiàn)狀資產權屬和土地權屬均為合肥首創(chuàng)所有。資產與土地權屬具備唯一性，合乎采購標的來源單一條件，即基于技術、工藝或專利權保護的原因，產品、工程或服務只能由特定的供應商、承包商或服務提供者提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代。
在資產和土地權屬一致性的基礎上，誕生了合肥市經開局提出的第二點考慮：功能與服務配套的一致性。在原廠、原設備基礎上提標改造，若讓兩家項目公司各行其政，在資產和土地權屬歸于合肥市長崗污水處理廠PPP項目公司的情況下，若不采用單一來源采購，后續(xù)招標進來的提標項目公司極易與前一項目公司產生所有權糾紛，造成推諉責任、項目落地難和溝通不暢等情況，阻礙項目實施。
資產與土地所有權的統(tǒng)一能最大限度的厘清責權利、減少矛盾，保證污水廠的穩(wěn)定運行，保障社會資本的權利與積極性，其蔚然成風也利于規(guī)范整個行業(yè)。筆者猜測，長崗項目對產權的清晰劃分也是鼓勵、支持合肥首創(chuàng)拿下提標項目的重要原因之一。
其次，目前該污水廠的排水量已達8000噸/日，即將突破原本1萬噸/日的尾水排污口設置。此外，合肥市長崗污水處理廠出水下游為飲用水水源地，且下游沿線為“引江濟淮”飲用水調水通道的重要水系。經環(huán)保部門要求，長崗污水處理廠尾水主要污染排放濃度須達到《地表水環(huán)境質量標準》III類標準(GB 38382002)(總氮指標除外)。這一情況也一定程度上造成了該項目的必要性和緊迫性。
2020年4月16日，合肥市長崗污水廠處理廠尾水提標及中水廠PPP項目開標，由合肥首創(chuàng)長崗水務有限責任公司中標，中標單價為1.873元/m³。
第三方專業(yè)的咨詢機構介入，確保價格的合理性
《政府采購非招標采購方式管理辦法》中規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。
由于污水處理單一來源采購項目中，水價問題十分敏感。長崗項目也充分考慮到了這個問題，在水價的談判上，讓第三方專業(yè)的咨詢機構介入，給提標水價控制價進行測算和審核。
通過談判，該項目最終確認：
“本項目建設期內，項目公司應保證長崗污水處理廠具備污水處理能力并達標排放。出水水質標準、污水處理服務費支付等均按《污水處理服務協(xié)議》約定的標準執(zhí)行。因改造工程施工確需暫停污水處理服務預計超過24小時的，項目公司應提前取得市排管辦書面同意，當月污水處理服務費按照實際處理水量計算。”
“本項目自開始商業(yè)運行日起，污水處理價格在原中標污水處理價格的基礎上新增提標水價，執(zhí)行統(tǒng)一的污水處理價格(原中標污水處理價格加提標水價之和)。提標水價即為項目公司因投融資、勘察設計、建設、運營管理和維護本次尾水提標改造及中水回用泵房(不含中水回用所產生的電度電費等直接運行成本)，為收回投資及運營成本并獲得合理收益的服務費用單價。”
提標污水處理費附加到原服務費，統(tǒng)一計算和支付讓水價，十分明確。行業(yè)咨詢機構人士對中國水網表示，污水處理服務費由地方政府財政支付，如果設置兩個價格，一旦在運營過程中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，企業(yè)很難理清責任，會造成不必要的麻煩。統(tǒng)一價格，不僅政府結算更清晰，而且項目公司權責利也會更明確。
值得注意的是，筆者在該項目污水處理服務協(xié)議中查詢到，自該項目開始商業(yè)運行日起，污水處理價格按照原中標污水處理價格+提標水價，即3.633元/立方米執(zhí)行。其中，提標水價為1.873元/立方米。
該污水廠的出水下游為飲用水水源地，且下游沿線為“引江濟淮”飲用水調水通道的重要水系。其出水標準須達到《地表水環(huán)境質量標準》III類標準(GB 38382002)。這種情況造成了提標項目客觀存在的技術難度。
合同簽的好，責權沒煩惱
在合肥首創(chuàng)中標長崗污水處理尾水提標及中水廠PPP項目之后，合肥市經開區(qū)管委會與合肥首創(chuàng)簽署了《特許權協(xié)議之補充協(xié)議》，授予項目公司設計、投融資、建設和運營維護長崗污水處理廠尾水提標及中水廠工程的權利，市經開區(qū)管委會負責對項目公司提供的服務進行日常監(jiān)督，市排管辦與項目公司簽署了《污水處理服務協(xié)議之補充協(xié)議》，負責對項目公司提供的污水處理服務質量進行監(jiān)管。
針對這一點，上述咨詢機構專家指出，該項目最早是由北京首創(chuàng)股份有限公司與安徽華力建設集團有限公司聯(lián)合體中標的，在此特許經營協(xié)議的基礎上做補充協(xié)議，能夠保證原有項目與提標項目的很好銜接性，明確了前后項目的責權利劃分，對項目的良性發(fā)展有更好的幫助。
中水的銷售及價格風險由政府承擔，符合最優(yōu)化風險分配原則
在長崗項目中，由于出水標準達到了地表三類水標準，滿足中水回用要求。因而要比其它提標項目多了一些需要厘清的問題——中水回用由于涉及到水價等問題，其市場出路問題，對于實際處理企業(yè)而言，也是一個難點問題。同時，這也是行業(yè)普遍關注的話題。
該項目補充協(xié)議中明確，由經開區(qū)管委會或政府指定機構負責中水管網建設，并擁有中水的收益權。明確政府承擔中水的銷售及價格風險，符合最優(yōu)化風險分配原則，有利于各方風險的可控，更利于項目的良性推進。
合理投資，想在前頭，保證項目確實落地
《特許權協(xié)議之補充協(xié)議》第六條投資審定中規(guī)定，若實際工程投資額(不含前期費用)低于項目公司投標文件中的工程投資測算金額(不含前期費用)的95%，低于95%的部分按照“投資每減少500萬，提標水價核減0.043元/噸”的原則調減提標水價。
這一規(guī)定可以確保后期實際的投資金額與投標時確定的金額的一致性，對社會資本方具有一定的約束性，確保政府投資到位，減少中間可能出現(xiàn)的扯皮環(huán)節(jié)，保證項目的穩(wěn)定落地和后期的運維等。
同時，《特許權協(xié)議之補充協(xié)議》規(guī)定提標改造完成后，長崗污水處理廠仍作為一個整體項目進行運營，特許經營期維持不變，至2047年1月28日期滿終止。
特許經營期維持一致，可明確責權，保證在提標項目與2017年污水廠技改和擴建項目特許經營期結束后，不出現(xiàn)歷史遺留問題，為后續(xù)污水廠的下一步規(guī)劃做好準備。
2022年的環(huán)境產業(yè)挑戰(zhàn)不小，不少環(huán)保企業(yè)在尋求共生與突破，并將目光落在了存量項目的盤活上。長崗污水處理廠提標項目是萬千存量項目市場中的一個案例，但它規(guī)劃、落地過程中的不少做法有可圈可點之處。對存量項目而言，單一來源采購是保證其順利實施的重要途徑之一。但如何盤活存量項目，保證政府與企業(yè)的權益，促進行業(yè)健康發(fā)展，還需要行業(yè)更為深入的思考。(注：原文有刪改)
原標題：存量項目盤活怎么避“坑”？818長崗污水廠尾水提標及中水廠PPP項目