圖1. 河南省漯河市開挖填埋垃圾進行焚燒現(xiàn)場 

拍攝于2022年3月

一、政策背景和現(xiàn)實情況

項目團隊分析政策后發(fā)現(xiàn)，“十二五”“十三五”“十四五”期間，開挖、焚燒填埋垃圾一直作為“存量垃圾治理”的手段被不斷探索，直至2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾填埋場污染控制標準（征求意見稿）》，開挖填埋垃圾首次超越治理范疇，拓展成為封場后的填埋場“再利用”的方式。

對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理，使其達到規(guī)范要求”“在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價值、土地資源緊缺或具有焚燒設施的地區(qū)，可對填埋場內的垃圾實施開發(fā)利用，高熱值垃圾可進行焚燒處理。

——《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（國務院辦公廳，2012）

可考慮對庫容飽和的填埋場土地開展復合利用。

——《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部，2016）

開展庫容已滿填埋設施封場治理，鼓勵采取庫容騰退等措施推動封場整治。

——《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部，2021）

滲濾液達標處理工藝的實際占比小于51.4%；防滲層破損問題極為嚴重，平均每個填埋場內發(fā)現(xiàn)防滲層破損漏洞約34個；多數(shù)滲濾液調節(jié)池蓄水容積未按照相關要求設計，極易造成重大環(huán)境污染事件；生活垃圾焚燒飛灰超標填埋現(xiàn)象存在，且缺少有效監(jiān)測等。封場后的填埋場可以以開挖方式進行再利用。

——《生活垃圾填埋場污染控制標準（征求意見稿）》編制說明（生態(tài)環(huán)境部，2022）[4][5]

據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間計劃開展“存量垃圾治理”項目1882個，投資221億元；“十三五”期間，預計實施存量治理項目803個，投資241.4億元。

據(jù)上海市城市建設設計研究總院工程師繆周偉2019年的統(tǒng)計，“十二五”期間約9%、2014-2018年期間約64%的項目是以篩分綜合利用（包括開挖、焚燒環(huán)節(jié)）的方式開展的垃圾填埋場治理[6]。

二、環(huán)境風險需要警惕

開挖、焚燒填埋垃圾可以簡單分為兩類，一類為我們觀察到的如河南省鶴壁市、廣東省中山市、浙江省金華市為代表的開挖后直接焚燒，另一類是《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中提及的開挖后進行篩分，篩上可燃物進行焚燒處理。

項目團隊對于開挖、焚燒可能帶來的環(huán)境風險十分擔憂，分析相關的環(huán)境風險，包括：開挖過程中的風險、直接焚燒的風險、篩分后腐殖土的不當利用風險等。

開挖過程中，甲烷泄漏、臭氣、滲濾液污染等環(huán)境風險需要警惕。《存量生活垃圾治理工程項目建設標準（征求意見稿）》提出，如果存量垃圾中有較多的未降解有機物，堆體內將會有很多沼氣，開挖過程中也將會逸出較多的臭氣，在充、排氣過程中監(jiān)測抽出氣體中的氧含量和甲烷含量，防止氧氣與甲烷的混合物形成爆炸性氣體；垃圾堆體開挖過程中還需要實施防雨措施，防止雨水進入垃圾堆體，形成滲瀝液，同時對原來垃圾中已經(jīng)產(chǎn)生的滲瀝液還要進行導排收集，防止其污染環(huán)境。

開挖過程中如果遇到不規(guī)范填埋的危險廢棄物，環(huán)境風險將急劇增加。Jo?o Paulo Machado Torres（2012）[7]研究發(fā)現(xiàn)，1997年德國和其他歐洲國家乳制品中二噁英的濃度增加與圣保羅的 Solvay Indupa公司垃圾填埋場開采行為相關，因為該填埋場在過去40年接收了大量工業(yè)廢物。2015年，臺灣省臺中市在進行填埋場開采時也遇到了6,064噸危險廢棄物暴露的情況，潛在環(huán)境、健康風險巨大[8]。

直接焚燒的風險需要警惕。由于篩分的經(jīng)濟、技術成本過高[9]，可能導致部分地區(qū)轉而采取開挖后直接全部焚燒的方式處理。由于送入填埋場的廚余垃圾、紙張、竹木等有機物會逐漸轉變?yōu)楦惩?，搜集整理我國不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分資料發(fā)現(xiàn)，10年期填埋垃圾中腐殖土比例普遍高達50%以上[10]。考慮到尤其是早期填埋場塑料等可燃物比例較低，如果不進行篩分直接焚燒填埋垃圾，低熱值、燃燒不充分導致的污染物排放失控風險可能會增加。詳見表1、表2。

篩分后的腐殖土利用需要警惕。北京林業(yè)大學汪明勇（2012）對北京市非正規(guī)垃圾填埋場礦化垃圾腐殖土應用的實驗研究表明：由于腐殖土中鎘、汞、鉻、鉛四種重金屬含量較高，大量施用（肥料中添加腐殖土比例超過25%）會對土壤造成污染，對植物造成一定毒害[11]。

表1. 我國不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分[12][13][14]

三、技術規(guī)范明顯滯后

項目團隊對政策背景和技術規(guī)范文件進行搜集整理后發(fā)現(xiàn)，面對“十二五”至今的“存量垃圾治理”任務，現(xiàn)行標準始終缺乏對開挖、焚燒這一環(huán)境治理方式的技術規(guī)范要求，兩則處于修訂階段的標準文件讓我們看到了曙光。詳見下圖3。

1.對于垃圾堆填時間較短的垃圾堆體，應根據(jù)堆體穩(wěn)定情況確定是否需要進行快速穩(wěn)定后進行堆體開采。

2.堆體快速穩(wěn)定工藝包括充氣井、抽氣井、輸氣管網(wǎng)、充氣和排氣風機、控制系統(tǒng)、氧氣和甲烷監(jiān)測設備、除臭設備等。

3.堆體開采采用分層淺挖工藝，并有防揚塵、防臭氣擴散的措施。

4.分選工藝考慮將垃圾分為篩下灰土、篩上可燃物和可回收物等。

5.開采搬遷期間對垃圾堆體實施防雨覆蓋，產(chǎn)生的滲瀝液可采用移動式滲瀝液處理設備進行處理，如城市污水處理廠同意接受，也可送往城市污水處理廠處理。

第二，生態(tài)環(huán)境部2022年2月發(fā)布了《生活垃圾填埋場污染控制標準（征求意見稿）》，提出：封場后的填埋場可以進行再利用，但再利用前應進行環(huán)境影響評價，并應符合GB/T 25179-2010《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術要求》的規(guī)定，以開挖方式進行再利用的填埋場，還應滿足GB/T 25179-2010中高度利用的規(guī)定。但是，GB/T 25179-2010針對“高度利用”的約束條件僅有9個項目[17][18]。

總結而言，處于征求意見階段的兩則標準文件對未來開挖、焚燒填埋垃圾的約束力有限。其中，《存量生活垃圾治理工程項目建設標準（征求意見稿）》只約束“存量生活垃圾治理”項目，伴隨著焚燒超前建設對垃圾的需求，如果開挖、焚燒填埋垃圾超越“存量垃圾治理”治理范疇，當前版本的《存量生活垃圾治理工程項目建設標準（征求意見稿）》即使通過，也不具約束力。《生活垃圾填埋場污染控制標準（征求意見稿）》（當前版本）參照的GB/T 25179-2010的環(huán)境約束力本身很弱，未來可能僅能依靠該標準要求的“環(huán)境影響評價”。

四、總結與展望

本文整理了我國開挖、焚燒填埋垃圾的政策背景和現(xiàn)實情況、分析了相關環(huán)境風險、梳理了我國不斷完善的技術要求后，發(fā)現(xiàn)我國缺乏直接有效的技術標準對開挖、焚燒填埋垃圾的潛在環(huán)境風險進行約束，相關實踐可能“無法可依”。

疊加考慮到我國生活垃圾填埋場對全球增溫的嚴重影響、不同地區(qū)不同時間填埋垃圾組分的差異：