金磚國家應對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明
1. 金磚國家應對氣候變化高級別會議于2022年5月13日以視頻方式舉行。會議由中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持，中國氣候變化事務特使解振華，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民，巴西聯(lián)邦共和國環(huán)境部部長若阿金·萊特，俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長布潘德爾·亞達夫，南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西出席會議。
2. 當前，全球特別是發(fā)展中國家正在從包括新冠肺炎疫情、經(jīng)濟危機及力爭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標等多重挑戰(zhàn)中艱難復蘇。金磚國家應對氣候變化高級別會議旨在攜手應對氣候變化，共同探討加快低碳和氣候韌性轉型、實現(xiàn)可持續(xù)、平衡和包容性復蘇發(fā)展的道路。
3. 我們共同紀念《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(《公約》)達成30周年，并重申各方應恪守《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度框架。我們回顧30年前《公約》的通過象征著國際社會充分認識到了氣候變化對自然和人類帶來的不利影響，并且各締約方致力于在共同確立的共識、框架和原則下采取行動積極應對。我們重申《公約》及其《巴黎協(xié)定》作為國際社會合作應對氣候變化的基本法律遵循和主渠道地位，承諾致力于推動《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實施。
4. 我們重申多邊主義是應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的重要路徑。各方應堅持多邊主義、聚焦具體氣候行動。我們呼吁各國堅持共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則等《公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則，考慮不同國情，在已有共識的基礎上，按照國家自主決定貢獻的制度安排，增強互信，加強合作，準確、平衡和全面實施《公約》及其《巴黎協(xié)定》。發(fā)展中國家需獲得實施手段支持以貢獻最大努力。
5. 我們高度重視應對氣候變化，并強調金磚國家在氣候變化多邊進程中發(fā)揮了積極引領作用，為全球低碳、氣候韌性及可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。我們認識到，在世界經(jīng)濟復蘇、實現(xiàn)包括努力消除貧困等可持續(xù)發(fā)展目標的背景下，發(fā)展中國家實現(xiàn)全球碳中和目標面臨更多困難和挑戰(zhàn)。我們根據(jù)各自國情和能力提出了反映最高雄心的國家自主貢獻，在可持續(xù)發(fā)展框架下開展了富有雄心的應對氣候變化行動，并取得了顯著成效。
6. 中國一直在實施積極的應對氣候變化國家戰(zhàn)略。在超額完成對國際社會承諾的2020年氣候行動目標的基礎上，中國進一步提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標愿景和一系列提高國家自主貢獻力度的新舉措。截至2021年，中國單位GDP能源消費強度比2012年下降26.2%，可再生能源裝機突破10億千瓦，全球新增綠化面積四分之一來自中國。
中國已提交更新的國家自主貢獻和長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，成立了碳達峰碳中和工作領導小組，完成碳達峰碳中和頂層設計，碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。中國正在規(guī)劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，將積極推動全國碳市場建設，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。中國提出了全球發(fā)展倡議，旨在加速推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并將氣候變化及綠色發(fā)展作為8個優(yōu)先合作領域之一。
7. 巴西致力于應對氣候變化帶來的不利影響。在《公約》第二十六次締約方會議(COP26)上，巴西提升了減緩雄心，提出了2030年溫室氣體排放量將在2005年基礎上減少50%的新目標。巴西宣布了實現(xiàn)2050年氣候中和承諾的戰(zhàn)略措施，包括到2028年實現(xiàn)零非法毀林、到2030年恢復和重新造林1800萬公頃，以及鼓勵擴大國家鐵路網(wǎng)。巴西還加入了《全球甲烷協(xié)議》，并于近期宣布制定“減少甲烷排放國家計劃——零甲烷”，該計劃將致力于通過減少甲烷排放創(chuàng)造經(jīng)濟資源。巴西果斷決然地完成了《巴黎協(xié)定》實施細則的談判，期待碳市場能夠調動更多資源，并進一步增強全球應對氣候變化的雄心。
8. 俄羅斯堅定堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》的原則并始終致力于其確立的目標。俄羅斯宣布到2060年實現(xiàn)碳中和。俄羅斯正在努力對工業(yè)和能源部門進行深度重組，45%的能源平衡得益于核能發(fā)電等低排放能源來源。俄羅斯計劃提高伴生氣的利用，并在所有經(jīng)濟部門實施大規(guī)模的生態(tài)現(xiàn)代化和能源效率項目。俄羅斯正在建造基礎設施以生產(chǎn)氫氣并將其作為原材料和能源載體。俄羅斯認識到主要目標之一是提高適應氣候變化能力，并強調無論政治環(huán)境如何，氣候變化都將影響到每個人。俄羅斯將于2022年7月在圣彼得堡舉行國際會議并邀請金磚伙伴參加。
9. 印度致力于采取強有力的氣候行動，包括推廣基于理性消費和減少浪費的可持續(xù)生活方式。印度已經(jīng)啟動了跨領域的政策，涉及能源、運輸和工業(yè)等多個重要經(jīng)濟部門，并在實現(xiàn)甚至超越其《巴黎協(xié)定》下初始國家自主貢獻方面取得了突出成效。單位GDP排放強度比2005年水平降低了24%，這表明印度的經(jīng)濟增長與排放已經(jīng)逐漸脫鉤。印度的非化石能源發(fā)電裝機已經(jīng)達到了1.59億千瓦，提前8年實現(xiàn)了其國家自主貢獻提出的累計非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到40%。
隨后，印度宣布了強化的氣候承諾，包括到2030年非化石能源發(fā)電裝機容量占比50%、達到5億千瓦，經(jīng)濟碳排放強度降低45%，到2070年實現(xiàn)凈零排放目標。
與此同時，印度還啟動了“國家氫能使命”，使用綠色能源生產(chǎn)氫氣以替代化石燃料。印度還在努力推進一項雄心勃勃的生物燃料計劃，目標是到2025-26年將汽油中的乙醇摻混比達到20%，到2030年將柴油中生物柴油混合比提升到5%。印度的森林和樹木覆蓋率正在穩(wěn)步增加，已達24.62%。印度在過去三年中新增加了23個濕地作為拉姆薩爾濕地，現(xiàn)擁有南亞最大的拉姆薩爾濕地網(wǎng)絡。這反映了印度在強化基于生態(tài)系統(tǒng)方法應對氣候變化方面的巨大努力。
除了雄心勃勃的國內減緩和適應行動外，印度還在推動務實的、基于問題的全球合作，正如印度在COP21上啟動的“國際太陽能聯(lián)盟”。印度在COP26上啟動了“綠色電網(wǎng)倡議——同一個太陽、同一個世界、同一個電網(wǎng)”，該全球合作倡議框架旨在有效利用全球可再生能源，加速調動、推進綠色電網(wǎng)行動所需的技術和財政資源。印度還在抗災基礎設施聯(lián)盟(CDRI)下啟動了“韌性島嶼國家基礎設施”(IRIS)，以支持小島嶼發(fā)展中國家(SIDS)通過系統(tǒng)方式建立韌性、可持續(xù)和包容的基礎設施并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
10. 南非在實現(xiàn)氣候目標方面取得了積極進展。南非成立了總統(tǒng)氣候委員會，通過了國家適應戰(zhàn)略，實施了具有嚴格監(jiān)管和評估的強化減緩系統(tǒng)，制定了長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。南非在COP26前更新了更具雄心的國家自主貢獻，將排放峰值年提前了十年。該國家自主貢獻還包含了適應相關的詳細信息，其作為南非的第一份適應信息通報，闡明了南非對于國際社會支持的需要。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內容和精神，南非更新的2030年目標的排放范圍下限與1.5℃路徑一致，范圍上限與2℃路徑一致。南非在該范圍內可實現(xiàn)的程度將取決于獲得的國際支持。南非正在進一步制定詳細計劃，以實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟和氣候適應型社會的公正轉型，其核心是為受到影響的工人和社區(qū)提供支持。
11. 我們歡迎候任主席國埃及舉辦COP27的努力并表達對其的全力支持。我們致力于與各方一道以公開透明、廣泛參與、締約方驅動、協(xié)商一致的方式推動COP27取得成功。COP27應以落實為重點，并強調強化適應和落實發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供可信、充足、可預測、及時、新增及額外的資金支持及技術轉移的緊迫性。
12. 我們強調，發(fā)達國家應率先提高減緩行動力度，履行氣候資金承諾，并尊重發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家的發(fā)展權及政策空間。我們呼吁各方聚焦落實行動，切實將各自氣候目標和愿景轉化成落實的政策、措施和行動。
13. 考慮到通過國際協(xié)助應對由氣候變化帶來的損失和損害的需要，我們強調提高適應氣候變化能力及發(fā)達國家保障適當及可預測的適應資金支持是發(fā)展中國家面臨的迫切需求及優(yōu)先事項。我們歡迎“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應目標工作計劃”，其作為對于全球應對氣候變化努力的貢獻，強調了指導強化的適應行動和支持的重要意義。此外，我們歡迎格拉斯哥對話討論為避免、盡量減少和應對與氣候變化不利影響相關的損失和損害活動提供資金的安排。
我們呼吁《公約》所列附件二發(fā)達國家擴大支持發(fā)展中國家適應氣候變化的力度并增強發(fā)展中國家對于氣候變化的韌性，盡早提出落實在COP26承諾的在2025年前向發(fā)展中國家提供相比2019年水平至少兩倍的適應資金的細化和明確的路線圖。
14. 我們強調《公約》所列附件二發(fā)達國家提供支持的力度應與發(fā)展中國家的行動力度相匹配。根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，提供和動員資金是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的責任。此外，行動的雄心需要與為發(fā)展中國家提供支持的雄心相匹配。
我們非常關切地注意到《公約》所列附件二發(fā)達國家尚未兌現(xiàn)包括到2020年每年1000億美元等在內的氣候資金承諾。我們敦促《公約》所列附件二發(fā)達國家在COP27前盡快兌現(xiàn)上述承諾，并就設定2025年后新的氣候資金集體量化資金目標作出更大貢獻，擴大向發(fā)展中國家提供資金、技術開發(fā)和轉移、能力建設等必要的支持，幫助發(fā)展中國家有能力在可持續(xù)發(fā)展的背景下實施氣候行動。
15. 我們致力于加強應對氣候變化合作，拓寬合作領域、深化合作內容。我們將在國家、地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等層面開展清潔能源、低碳技術、可持續(xù)及韌性基礎設施建設、碳市場、適應氣候變化等領域的信息交流和合作，攜手推動綠色低碳發(fā)展政策研究、技術合作和示范項目共建，以科技創(chuàng)新為驅動，推進能源資源、產(chǎn)業(yè)結構、消費結構轉型升級，共同探索低碳、可持續(xù)的發(fā)展路徑。
我們贊賞在金磚國家框架內圍繞氣候變化相關議題的討論，并歡迎和鼓勵各金磚國家開展應對氣候變化和可持續(xù)低碳轉型活動。
16. 我們反對將氣候變化問題政治化，反對一切形式的單邊主義、保護主義，強調單邊強制措施違反《公約》及其《巴黎協(xié)定》宗旨原則，嚴重破壞多邊合作并削弱了有關國家更好地應對氣候變化的能力。我們反對任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調節(jié)機制。
17. 我們鼓勵各國圍繞落實氣候目標的具體政策、措施和行動，特別是最佳實踐信息、困難和挑戰(zhàn)進行分享。COP27應成為各國將已有目標和承諾轉化為切實行動并共同努力應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的轉折點。
原標題：金磚國家應對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明