構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系對提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系、提高資源循環(huán)利用水平提出明確目標(biāo)和任務(wù)。為落實《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，以廢舊紡織品循環(huán)利用為突破口，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟酚“l(fā)執(zhí)行，將在提高紡織行業(yè)資源利用效率、推動生態(tài)文明建設(shè)、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等方面發(fā)揮重要作用。
一、《實施意見》為紡織工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向
我國是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)國和消費國，每年纖維消費總量約3000萬噸，人均纖維消費量約22.4公斤，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，隨之產(chǎn)生大量廢舊紡織品。由于受體制機(jī)制、回收體系、分揀方式、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等因素制約，目前我國再生纖維原料以PET瓶片和工業(yè)紡織品廢料為主，來自城鄉(xiāng)居民的舊衣織物數(shù)量較少，廢舊紡織品循環(huán)利用總體效率偏低。隨著全球時尚產(chǎn)業(yè)2030年前實現(xiàn)再生材料替代目標(biāo)，未來再生纖維原料需求量會快速增長，迫切需要提高我國廢舊紡織品循環(huán)利用率及再生纖維產(chǎn)量，構(gòu)建廢舊紡織品資源循環(huán)利用體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實施意見》一方面設(shè)定了相關(guān)目標(biāo)，提出到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬噸；到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。另一方面為紡織品工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向。一是推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，鼓勵紡織企業(yè)開展綠色設(shè)計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質(zhì)分類指南，提高廢舊紡織品分揀效率和準(zhǔn)確性。二是鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)。引導(dǎo)支持紡織企業(yè)特別是品牌企業(yè)使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進(jìn)廢舊紡織品高值化利用。三是強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)落實中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任管理體系(CSC9000T)，提高纖維材料資源化利用水平。
二、《實施意見》明確了廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
“十三五”期間我國廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度普遍提高。34家再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)通過工信部行業(yè)規(guī)范條件評審，已形成若干典型產(chǎn)業(yè)集群。再生纖維產(chǎn)能逐步提升，再生滌綸循環(huán)再利用關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備取得突破，完成了滌綸循環(huán)再利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。但是目前我國廢舊紡織品再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不完整，廢舊紡織品分揀還是以傳統(tǒng)人工鑒別為主，分揀、開松、回收利用的中高端成套裝備基本依賴進(jìn)口，企業(yè)規(guī)模較小，管理能力不強(qiáng)，技術(shù)水平較低，深度加工能力有限。
《實施意見》清晰地描繪出下一步廢舊紡織品資源化、高值化利用發(fā)展路徑。一是推動廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。二是推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。三是實施制式服裝重點突破，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，組織開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場化機(jī)制，提高統(tǒng)一著裝部門、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。
三、《實施意見》圍繞提高廢舊紡織品資源化利用率部署了四方面重點工作
目前80%的紡織品是化學(xué)纖維產(chǎn)品，化學(xué)纖維不可自然降解，因此廢舊紡織品循環(huán)利用可以起到節(jié)約資源(石油、土地等)和保護(hù)環(huán)境的積極作用，同時解決老百姓家中舊衣織物閑置浪費問題。但是當(dāng)前我國廢舊紡織品回收與工業(yè)再生利用體系無法有效對接，造成大量居民的舊衣物無法進(jìn)行資源化利用。為改變現(xiàn)狀，《實施意見》部署了四方面重點工作。
一是完善回收網(wǎng)絡(luò)，增加回收利用量?！秾嵤┮庖姟诽岢龊侠聿季纸ㄔO(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細(xì)化分揀和分類處理廢舊紡織品。中國紡聯(lián)組織骨干企業(yè)與城市回收體系對接，探索互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式，拓寬回收渠道。并結(jié)合國家“無廢城市”建設(shè)，利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品，大力推動城市廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心的試點示范，探索高效循環(huán)利用模式。
二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)，加大政策扶持?！秾嵤┮庖姟诽岢鲋С执笾行统鞘新氏冉U舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點支撐項目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。中國紡聯(lián)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同搭建“資源節(jié)約·綠色消費平臺”，積極推動紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，并與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展“廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺”建設(shè)，通過整合廢舊紡織品來源和數(shù)量，加強(qiáng)廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為廢舊紡織品循環(huán)利用提供支撐。
三是加快科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！秾嵤┮庖姟诽岢鰧U舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術(shù)及裝備。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。中國紡聯(lián)將認(rèn)真落實《實施意見》相關(guān)要求，配合相關(guān)部門開展廢舊紡織品資源綜合利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備目錄推薦，加強(qiáng)再生滌綸短纖、長絲熔噴、再生纖維素纖維技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高廢舊紡織品高值化利用水平，擴(kuò)大再生纖維的應(yīng)用領(lǐng)域。
四是做好宣傳、教育和引導(dǎo)?！秾嵤┮庖姟诽岢鐾ㄟ^多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強(qiáng)再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣教和實踐活動。中國紡聯(lián)將圍繞“科技、時尚、綠色”紡織服裝產(chǎn)業(yè)新定位，組織開展“舊衣零拋棄”行動、“Green Challenge可持續(xù)時尚”創(chuàng)新設(shè)計大賽、品牌聯(lián)合倡議活動等系列宣教和實踐活動，鼓勵企業(yè)使用再生纖維，傳遞可持續(xù)時尚理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。(作者：孫淮濱 中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長)
原標(biāo)題：聚焦短板弱項 精準(zhǔn)發(fā)力施策 著力構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用體系 ——《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》專家解讀之三