在固廢法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問題還較突出，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，距離人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距，需要各方面高度重視，深入分析研究，依法推動(dòng)解決。

（一）依法治污的責(zé)任落實(shí)還不夠到位

從檢查情況看，一些地方干部群眾對(duì)依法防治固體廢物污染環(huán)境的重要性、緊迫性和治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的部門工作人員對(duì)法律學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深不透，依法辦事能力不強(qiáng)。部分企業(yè)人員對(duì)法律知曉率不高，只知部門要求，不知法律責(zé)任。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對(duì)依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。部分地方政府的監(jiān)管和治理責(zé)任落實(shí)不到位，目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度不健全，壓力傳導(dǎo)存在“上熱中溫下涼”逐級(jí)遞減的問題。法律第5條確立了污染擔(dān)責(zé)的原則，但部分企業(yè)依法防治污染的主體責(zé)任落實(shí)不到位，受利益驅(qū)動(dòng)，習(xí)慣于將固體廢物“一包了之、一轉(zhuǎn)了之”，非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等環(huán)境違法案件仍時(shí)有發(fā)生。法律第38條要求實(shí)施清潔生產(chǎn)，但企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量的責(zé)任落實(shí)不到位。法律第49條規(guī)定的“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”沒有落實(shí)到位。

（二）法律制度措施有待進(jìn)一步落實(shí)

生活垃圾分類制度落實(shí)不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)尚未完全建立，生活垃圾分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸設(shè)施不足，居民小區(qū)與垃圾中轉(zhuǎn)站之間的“最后一公里”未完全打通，垃圾混裝混運(yùn)、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。從生活垃圾中分類收集的廢電池、廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾，缺少中轉(zhuǎn)貯存和處置設(shè)施，尚未形成收集、運(yùn)輸、貯存、處置的完整鏈條。

過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實(shí)。法律第68條要求加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。我國電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，2021年1—8月，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成673.2億件，同比增長(zhǎng)40.1%，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平不高，包裝物標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。法律第69條規(guī)定國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，第70條要求減少使用一次性用品。地方反映，替代品成本高，技術(shù)不成熟，供應(yīng)不充分，禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多、力度不足，效果不夠明顯。塑料廢棄物回收利用能力有待提升，大量塑料垃圾以填埋方式處置，存在“白色污染”問題。

危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)移不規(guī)范。法律第79、81條對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用作出規(guī)定。抽查發(fā)現(xiàn)，株洲港銅塘灣港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)沒有規(guī)范收集貯存危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物與生活垃圾混雜堆放。法律第90條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，交由集中處置單位處置。抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的問題。法律第73條對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行了規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)實(shí)驗(yàn)室廢物管理制度不完善，收集處置不規(guī)范。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分省份危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序不規(guī)范。法律第122條就執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運(yùn)的固體廢物處理作出規(guī)定，但一些地方移交處理機(jī)制還不完善。

全過程監(jiān)控和信息化追溯制度有待落實(shí)。法律第16條、36條、75條和78條規(guī)定建立固體廢物和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯制度。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)不健全，部門間信息數(shù)據(jù)共享不夠，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等方面基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確。

信息公開制度有待進(jìn)一步落實(shí)。法律第29條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物相關(guān)信息，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2020年全國196個(gè)大中城市向社會(huì)發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息，但發(fā)布內(nèi)容不完整，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等尚未公開，其余設(shè)區(qū)的市未按法律要求定期發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息。地方反映，對(duì)企業(yè)信息公開的具體內(nèi)容和公開方式缺乏規(guī)定，有的企業(yè)不知如何公開環(huán)境信息，有的公開內(nèi)容不完整、不及時(shí)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度有待深化。法律第8條對(duì)建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，固體廢物跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作起步較晚，跨區(qū)域共建共享固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施存在一定制度障礙。

（三）固體廢物無害化處置能力存在短板弱項(xiàng)

生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)存在短板。法律第13條、45條要求提高生活垃圾綜合利用和無害化處置水平，最大限度降低固體廢物填埋量。城市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)間久、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、論證不充分，有的填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、超期服役，有的存在滲漏問題。抽查發(fā)現(xiàn)，鄭州、醴陵等城市生活垃圾填埋廠超負(fù)荷處理生活垃圾。廚余垃圾處理設(shè)施能力不足，資源化設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品出路不暢。大件垃圾拆解中心和分揀中心等配套設(shè)施不足。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置投入不夠，全國約5%的村莊未開展生活垃圾收運(yùn)處置。資料顯示，青海、西藏等一些生態(tài)敏感區(qū)和居民點(diǎn)分散地區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處理面臨禁扔難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難等問題。危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡。廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險(xiǎn)廢物處置能力不足。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不足55%，錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固廢綜合利用率僅為5%、7%和40%左右。建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥處置仍是薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾處置設(shè)施不足、分布不均，一些城市沒有正規(guī)的消納場(chǎng)所。抽查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱等城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題。農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。法律第71條增加了對(duì)污泥處置的規(guī)定，但一些地方?jīng)]有按照法律要求同步建設(shè)污泥處置設(shè)施，對(duì)協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市污泥處理能力缺口達(dá)1240噸/日，占污泥產(chǎn)生量的51.6%，長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠污泥長(zhǎng)期擅自堆放。

（四）配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄制修訂工作相對(duì)滯后

部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)。法律規(guī)定的全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度、信息化監(jiān)管制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等缺乏相應(yīng)的配套措施，地方性法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，仍有約20個(gè)?。▍^(qū)）和大部分設(shè)區(qū)的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。

部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄亟待修訂?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等行政法規(guī)，《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都未及時(shí)調(diào)整更新。

配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄覆蓋領(lǐng)域存在空白。固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、可降解塑料制品認(rèn)證方式等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

（五）執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)

法律威懾力不強(qiáng)。法律第26、27條賦予了監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押等法律職責(zé)，第八章用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計(jì)罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。抽查中，湖南省汨羅振升鋁業(yè)科技有限公司在檢查人員出示環(huán)境執(zhí)法證件并說明來意情況下，仍拒絕開門，故意拖延、阻撓檢查。

執(zhí)法監(jiān)管能力不足。固體廢物種類復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，違法行為隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管難度大、要求高。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我國固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，遼寧、浙江等5個(gè)省級(jí)行政區(qū)和82%的地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局未設(shè)獨(dú)立的固體處，陜西、寧夏等9個(gè)省級(jí)行政區(qū)和近1/3地級(jí)市沒有專門固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，或已有相關(guān)機(jī)構(gòu)職能弱化，縣一級(jí)普遍沒有獨(dú)立的固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職工作人員，基層執(zhí)法專業(yè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法裝備水平差，“不會(huì)查找問題、不能發(fā)現(xiàn)問題”現(xiàn)象明顯。

監(jiān)管合力不夠。固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)管涉及十余個(gè)部門。地方反映，實(shí)際工作中存在部門職責(zé)邊界不清，協(xié)同發(fā)力不夠等問題，容易造成監(jiān)管空白。在打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒填埋方面，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等部門在聯(lián)合監(jiān)管上存在盲點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物跨省非法傾倒案件時(shí)有發(fā)生。部分地方政府將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置轉(zhuǎn)交生態(tài)環(huán)境部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，未建立安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以進(jìn)行全過程監(jiān)管，不利于消除安全生產(chǎn)隱患。

司法保障有待加強(qiáng)。地方反映，環(huán)保司法與行政執(zhí)法銜接不夠，有的法律條款由于缺少相應(yīng)的司法解釋，難以執(zhí)行。專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)少、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)等問題突出，危險(xiǎn)廢物“鑒別難、鑒別貴”現(xiàn)象普遍存在，有的省份無專業(yè)的固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國已開展危險(xiǎn)廢物鑒別的第三方機(jī)構(gòu)不足200家。

（六）法律保障措施有待加強(qiáng)

資金和用地保障不到位。法律第95條對(duì)固體廢物污染防治經(jīng)費(fèi)保障提出明確要求。一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。歷史遺留大量尾礦、渣場(chǎng)、低值高風(fēng)險(xiǎn)固體廢物，利用處置難度大、投資多、周期長(zhǎng)、收益小，社會(huì)投資意愿不足，呼吁加大固體廢物污染防治資金投入力度。法律第92條要求保障固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施用地。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，生活垃圾回收利用、建筑垃圾消納、危險(xiǎn)廢物集中處置等設(shè)施和場(chǎng)所用地困難。

污染者付費(fèi)機(jī)制未有效建立。法律第58條要求建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能與垃圾分類質(zhì)量掛鉤，農(nóng)村地區(qū)普遍沒有實(shí)施垃圾收費(fèi)，地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金存在缺口。第71條要求污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本，目前僅少數(shù)地方將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用，但標(biāo)準(zhǔn)不高，費(fèi)用收繳不到位。

財(cái)稅政策有待完善。法律第98條對(duì)固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠作出規(guī)定。一些地方反映，因難以準(zhǔn)確辨別綜合利用產(chǎn)品性質(zhì)，相關(guān)企業(yè)不能享受到稅收政策優(yōu)惠，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果有待進(jìn)一步提升。再生資源回收企業(yè)稅負(fù)過重，回收行業(yè)無法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票等問題多年沒有得到解決。法律第99條要求投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但目前僅有個(gè)別地區(qū)開展試點(diǎn)。

科技支撐保障不足。法律第94條要求推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步。我國固廢綜合利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。相關(guān)領(lǐng)域尚存在許多技術(shù)瓶頸，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的科技支撐不足。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，磷石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用缺少經(jīng)濟(jì)可行、高附加值、規(guī)模化利用的技術(shù)。鎂渣、電石渣等固體廢物缺乏先進(jìn)適用的無害化處理和資源化利用技術(shù)。此外，5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用不足，固體廢物管理精準(zhǔn)化和智能化水平不高。

執(zhí)法檢查組經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，造成這些問題的主要原因有：對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深入，行動(dòng)有差距。一些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認(rèn)識(shí)不夠深刻，固體廢物污染防治“減量化、資源化、無害化”法定原則落實(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)防治固體廢物污染環(huán)境，對(duì)于緩解資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要意義。在貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展方面存在等靠思想，主動(dòng)思考不夠，實(shí)踐辦法不多，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有形成。簡(jiǎn)單粗放的資源利用模式還沒有根本轉(zhuǎn)變。有的地方和部門在工作中沒有牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變重視不足，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系還未形成，“大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產(chǎn)出模式尚未根本扭轉(zhuǎn)。固體廢物量大面廣，新老問題疊加，污染防治工作中存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物超600億噸，占地超200萬公頃，每年新增固體廢物約100億噸，其中工業(yè)固體廢物約33億噸、建筑垃圾約20億噸、農(nóng)業(yè)廢棄物約40億噸，一些地方“舊賬未還，又欠新賬”問題較為突出，固體廢物增量和存量仍處于歷史高位。大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治措施不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來將產(chǎn)生大量廢棄的風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽能電池板、電動(dòng)汽車蓄電池等固體廢物。固體廢物污染防治形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不少地方感到財(cái)力有限，技術(shù)支撐不足，市場(chǎng)化手段缺乏，運(yùn)用法律解決問題的辦法不多，工作中存在畏難情緒。此外，公眾環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)，奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)依然存在，節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式還沒有形成。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要依法加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

各地區(qū)各部門要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要依法采取有效措施，把減量化、資源化、無害化原則要求真正落到實(shí)處，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，積極推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物與大氣、水、海洋和土壤污染防治。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，及時(shí)解決法律實(shí)施中存在的新問題，推動(dòng)解決生活垃圾處理、快遞包裝等突出問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法律武器、法治方式，破解固體廢物污染防治工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分步驟推動(dòng)地級(jí)城市開展“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)城市固體廢物精細(xì)化管理和減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。

（二）加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定完善配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、名錄是《立法法》的明確規(guī)定和要求，是全面有效實(shí)施法律的重要保障。國務(wù)院有關(guān)部門要加快立法步伐，加快制修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理與轉(zhuǎn)移管理、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等配套法規(guī)規(guī)章制度，加快出臺(tái)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，及時(shí)制修訂固體廢物鑒別、污染防治技術(shù)、綜合利用、產(chǎn)品包裝和設(shè)計(jì)制造等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)嚴(yán)密、有機(jī)銜接的法規(guī)制度體系。各省（區(qū)、市）和有立法權(quán)的市級(jí)人大及其常委會(huì)要加快制定固體廢物污染防治地方性法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)履行法定職責(zé)。固廢法中涉及國務(wù)院及其相關(guān)部門的條款共有79條，涉及地方政府及其部門職責(zé)的條款有75條，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，壓緊壓實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門法定職責(zé)。要明確各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全部門間協(xié)作與信息共享機(jī)制，暢通“拐點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，形成要素完整、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要深入開展固體廢物集散地綜合整治。注重統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)布局，加大資金投入，保障設(shè)施用地。建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行法律監(jiān)督檢查職責(zé)，依法督促、推動(dòng)和支持政府及相關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。按照污染擔(dān)責(zé)的原則，依法壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快推行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。電子商務(wù)、快遞、外賣等企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)限制過度包裝規(guī)定，推廣使用可循環(huán)包裝物。企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，依法及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)廢企業(yè)要依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加快建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，總結(jié)推廣長(zhǎng)三角地區(qū)固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，積極探索在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移、大宗固體廢物協(xié)同處置利用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域合作，有效化解區(qū)域間處理處置能力不平衡和結(jié)構(gòu)性短板問題。

要嚴(yán)厲打擊違法行為。著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系。充分運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰等措施，對(duì)典型違法案件嚴(yán)懲重罰、及時(shí)曝光，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)形成有力震懾，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決固體廢物污染防治突出問題

要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治相關(guān)制度。要逐條逐項(xiàng)落實(shí)法律規(guī)定，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)便民措施，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的分類收集處置。推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施，加強(qiáng)信息公開和科普宣傳。加快補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，加強(qiáng)污泥、飛灰處理處置和資源化利用。高度重視青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)固體廢物污染防治。在疫情防控工作中，要高度重視國際航班、船舶、鐵路運(yùn)輸?shù)壬罾氖者\(yùn)和處理處置，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)河船舶與港口所在城市垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)的有效銜接。

要全面提升危險(xiǎn)廢物利用處理處置能力。加強(qiáng)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究建設(shè)國家大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地，開展老舊危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估檢查，確保危險(xiǎn)廢物無害化處理。

要有序減少固體廢物存量。著重推進(jìn)解決歷史欠賬問題，推進(jìn)礦山等污染治理、生態(tài)修復(fù)和歷史遺留礦業(yè)固體廢物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。加快建立完善秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。

要重視新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的固體廢物污染環(huán)境防治。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵(lì)和約束機(jī)制，支持綠色包裝產(chǎn)品創(chuàng)新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和塑料污染。加強(qiáng)全生命綠色周期管理，重視研究風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽能電池板、電動(dòng)汽車蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置。

（五）強(qiáng)化保障措施，建立多元共治的長(zhǎng)效機(jī)制

要落實(shí)收費(fèi)制度。嚴(yán)格落實(shí)法律第58條規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，加大征收力度，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。落實(shí)法律第71條規(guī)定，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理成本涵蓋在內(nèi)。

要加大資金投入和政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)和完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善再生資源回收行業(yè)稅收政策。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，加大固體廢物污染防治資金投入力度，提高資金使用效益。強(qiáng)化綠色金融支持，探索利用政府投資基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等支持固體廢物綜合利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持，培育一批規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的固體廢物協(xié)同利用。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技在實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化中的支撐和保障作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，大力推行綠色制造、綠色設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)磷石膏、尾礦等大宗固體廢物資源化利用和環(huán)境污染控制技術(shù)研發(fā)，提升大宗固體廢物綜合利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特點(diǎn)的處理技術(shù)，加快研究解決垃圾填埋遺留問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端的全過程分類技術(shù)支撐體系。支持鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)，重視科技成果轉(zhuǎn)化落地。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的固體廢物管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

（六）加快形成全社會(huì)共同治理共同保護(hù)格局

固體廢物量大面廣，防治固體廢物污染環(huán)境需要全社會(huì)共同行動(dòng)。要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會(huì)防治固體廢物污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。要將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，普及分類知識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開展生活垃圾分類。要不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式。要依法做好信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)群眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、困難更大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷發(fā)展全過程人民民主，用法治力量助力生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。