近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：

《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持問題導向，立足浙江實際，以建設(shè)美麗浙江為目標，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點，深化體制機制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明，為建設(shè)美麗浙江、高水平全面建成小康社會提供持續(xù)動力。

(二)主要目標。2017年，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八個方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國土資源部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)〉的通知》要求，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。推動制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。

(四)建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。開展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革綜合試點，探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則推進自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價格的市場形成機制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調(diào)研工作，緊扣國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)改革方案，明確對全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)。

(六)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家對分級行使所有權(quán)的要求，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級政府分級代理行使所有權(quán)職責、享有所有者權(quán)益的自然資源管理體制。

三、建立國土空間開發(fā)保護制度

(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價體系，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開展省級重點生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴圍工作。推進基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財力獎補機制。深入推進省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

(八)健全國土空間用途管制制度。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實施年度調(diào)節(jié)機制，開展村土地利用規(guī)劃試點。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設(shè)用地總量。完善覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，按季度動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。注重低丘緩坡土地開發(fā)利用，按需開展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實施。

(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實施環(huán)境功能區(qū)劃，落實分區(qū)分類管控措施，嚴格執(zhí)行負面清單制度。嚴守生態(tài)保護紅線，確保全省生態(tài)保護紅線區(qū)面積保持在國土面積的20%以上，著力構(gòu)建以生態(tài)保護紅線區(qū)為底線、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。

(十)推進錢江源國家公園體制試點。按照《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》，對古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護與合理適度開發(fā)利用相結(jié)合的體制機制。

(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國家部署，適時將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。

四、建立空間規(guī)劃體系

(十二)編制空間總體規(guī)劃。開展省級空間規(guī)劃試點，編制完成省域總體規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制。按照主體功能區(qū)理念，在原主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，推進全省和市縣空間規(guī)劃編制工作，探索建立省和市縣兩級空間規(guī)劃體系(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))。

(十三)推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，科學劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線，推動形成集約高效可持續(xù)的國土空間開發(fā)和保護格局。繼續(xù)推進嘉興市、德清縣、開化縣“多規(guī)合一”試點，開展一批省級市縣“多規(guī)合一”試點。

(十四)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合，由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前要進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程應(yīng)廣泛征求各方面意見，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布，增強規(guī)劃的科學性和透明度。規(guī)劃經(jīng)當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過后，報上級政府部門備案。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

(十五)完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。做好永久基本農(nóng)田劃定工作，落實耕地保護共同責任機制，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點、覆蓋全省永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預警體系。嚴格執(zhí)行“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度，加強耕地占補平衡指標跨市調(diào)劑的監(jiān)管，改進省統(tǒng)籌耕地占補平衡機制。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標調(diào)劑收益管理辦法。深入實施“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)用地比例，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，建立新增建設(shè)用地計劃分配與盤活存量建設(shè)用地相掛鉤制度。

(十六)健全最嚴格水資源管理制度。加強用水總量控制，完善省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，加快實施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計量統(tǒng)計制度。強化節(jié)水管理，推進重點用水戶水平衡測試，開展用水定額動態(tài)修訂，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”(節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))制度，全面實行計劃用水管理，建立節(jié)約用水激勵政策。

(十七)健全能源消費總量管理和節(jié)約制度。實行能源消費強度和消費總量“雙控”，落實浙江省“十三五”節(jié)能專項規(guī)劃。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，完善能源“雙控”激勵約束機制。完善能源統(tǒng)計制度，加強能源監(jiān)察執(zhí)法。修訂完善省級淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄和標準。推進國家清潔能源示范省建設(shè)，發(fā)展清潔能源。建立健全碳排放總量控制制度和分解落實機制，完善設(shè)區(qū)的市碳強度下降目標考核評價體系。實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。

(十八)健全林業(yè)資源科學開發(fā)和保護機制。建立健全保護發(fā)展森林資源目標責任制，認真實施林地保護利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行林地用途管制，完善使用林地定額管理制度。健全天然林保護和生態(tài)公益林建設(shè)機制，將所有天然林納入保護范圍，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索直接收購各類社會主體營造的非國有公益林。推進以培育珍貴彩色健康森林為重點內(nèi)容的森林撫育工作，積極推進國家儲備林建設(shè)。建立健全森林資源監(jiān)測體系，建立林地監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度以及全省林地數(shù)據(jù)年度更新機制。

(十九)建立濕地保護制度。制定全省縣級濕地保護規(guī)劃，構(gòu)建完善的濕地保護體系，推進重要濕地生態(tài)建設(shè)與修復，全省自然濕地保護率達50%以上。建立濕地資源動態(tài)管理平臺，實時掌握濕地資源的動態(tài)變化。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。

(二十)健全海洋資源科學開發(fā)和保護機制。加強海域、海島、岸線等基礎(chǔ)調(diào)查。修編浙江省海洋功能區(qū)劃，嚴格落實海洋功能區(qū)劃管控制度。編制浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，確定近海海域海島主體功能，引導和規(guī)范各類用海用島行為。編制海島保護規(guī)劃，建立無居民海島監(jiān)視評價體系。編制浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃，優(yōu)化岸線空間布局，實行岸線分級分類管理。實施自然岸線保有率目標控制，探索建立自然岸線“占補平衡”制度，確保全省大陸自然岸線保有率達到35%以上。實行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢詈Ｃ娣e實行約束性指標管理。

(二十一)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護制度。推進第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，科學劃定規(guī)劃開采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃禁采區(qū)。嚴格礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查報告和勘查方案評審制度。探索礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復新機制，研究推進礦山土地復墾方案與治理方案合并編審制度改革。

(二十二)完善資源循環(huán)利用制度。研究建立符合我省實際的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用機制，推進農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和無害化處置，推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)。逐步建立垃圾強制分類制度，制定資源分類回收利用地方標準。實行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用制度。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

(二十三)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。加快推行居民階梯氣價、居民階梯水價、非居民用水超計劃累進加價、差別化水價和污水處理費等各項資源價格改革工作。

(二十四)完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例。完善差別化供地政策和地價政策，健全地價形成機制和評估制度。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。根據(jù)國家部署，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價格標準。建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。建立農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標市場化配置機制，研究制定農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配管理辦法。

(二十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，推進礦業(yè)權(quán)招拍掛等市場化方式出讓。落實礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。推進采礦權(quán)出讓前期政策處理費用處置制度改革。

(二十六)完善海域海島有償使用制度。及時調(diào)整和實施我省海域、無居民海島使用金征收標準。完善海域使用審批、出讓管理等配套性文件。

(二十七)加快資源環(huán)境稅費改革。根據(jù)國家資源稅改革方案，積極推進我省改革工作。全面推行與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量掛鉤的財政收費制度。

(二十八)健全生態(tài)補償機制。推動新一輪浙皖兩省跨界流域水環(huán)境補償試點，在太湖流域等區(qū)域探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補償機制。推進生態(tài)公益林分級分類差異化補償，探索海洋生態(tài)效益補償辦法。

(二十九)完善生態(tài)保護修復資金使用機制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我省現(xiàn)有相關(guān)政策和渠道，深入推進國土江河綜合治理，加大對重點領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護與修復等的支持力度。

(三十)建立耕地河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、河湖休養(yǎng)生息實施方案，開展退田還湖還濕試點。完善全省水域動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立水域年度調(diào)查統(tǒng)計制度和動態(tài)監(jiān)測制度。建立河湖水域保護長效機制。規(guī)范墾造耕地行為，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。

七、建立健全環(huán)境治理體系

(三十一)完善污染物排放許可制。加快推進排污許可證管理改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。深化環(huán)評審批制度改革，推進“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點。

(三十二)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管信息通報機制。貫徹落實中央要求，進一步深化完善河長制。實行陸海統(tǒng)籌的污染防治機制，建立重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。建立健全區(qū)域環(huán)境風險評估機制，推進跨界應(yīng)急預警監(jiān)測聯(lián)動。

(三十三)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。健全完善農(nóng)業(yè)污染治理機制，加強秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，實施農(nóng)田測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效行動。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(三十四)健全環(huán)境信息公開制度。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建立環(huán)境保護信息公開平臺和舉報平臺，完善公眾參與機制，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

(三十五)嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點，加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系，健全環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)和實施機制，加強賠償和修復的執(zhí)行與監(jiān)督，形成可復制可借鑒的試點成果，在全省面上推開。

(三十六)完善環(huán)境保護管理制度。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度。完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作機制。

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

(三十七)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。推進污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。

(三十八)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。制定以各地單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量財政補償和交易制度。改革擴面地區(qū)開展重點用能企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作，制定出臺我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見，擴大用能權(quán)有償使用和交易試點范圍。建立全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與標準系統(tǒng)。推廣合同能源管理。建立常態(tài)化的碳排放清單編制工作機制，推進重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度。對接全國碳排放權(quán)交易市場，制定我省碳排放權(quán)交易總量與配額分配方案。建立省級碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管和交易核查體系。

(三十九)推行排污權(quán)交易制度。建立登記各級行政區(qū)域主要污染物排污權(quán)指標的基本賬戶。完善排污權(quán)指標分配、核定和定價機制。進一步擴大交易標的和試點范圍，規(guī)范一級市場，培育和活躍二級市場交易。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)電子競價交易平臺，公開交易信息。健全排污指標資源市場化配置相關(guān)政策，建立健全排污權(quán)抵押貸款等制度。

(四十)推進水權(quán)交易制度建設(shè)試點。推進東苕溪流域水權(quán)改革試點，研究制定試點地區(qū)初始水權(quán)總量，合理界定和分配水權(quán)。建立水權(quán)登記信息平臺，開展水權(quán)模擬交易。

(四十一)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。培育林業(yè)股份合作社，制訂出臺股份制家庭林場認定標準。建立省市縣一體化的林權(quán)交易平臺，擴大林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易，規(guī)范林權(quán)評估等中介服務(wù)平臺建設(shè)。健全林權(quán)抵押貸款制度。

(四十二)建立綠色金融體系。建立企業(yè)環(huán)境違法黑名單制度，將環(huán)境信用等級評價等環(huán)境信息納入企業(yè)征信檔案。鼓勵金融機構(gòu)差異化設(shè)計信貸產(chǎn)品，控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。進一步拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)的直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具。建立綠色債券制度，完善環(huán)境污染責任保險制度。建立完善上市企業(yè)環(huán)保信息強制性披露機制。推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。

(四十三)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。落實國家關(guān)于綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的整合方案，引導企業(yè)積極申請綠色產(chǎn)品認證。進一步加強綠色認證市場監(jiān)管，規(guī)范認證活動。

九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度

(四十四)建立生態(tài)文明目標體系。根據(jù)國家綠色發(fā)展指標體系，研究建立符合浙江發(fā)展實際的指標體系及調(diào)查制度。指導安吉縣開展“兩山”理論實踐試點縣建設(shè)，編制實施浙江(安吉)泛自然博物園發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中的權(quán)重。針對不同區(qū)域的主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)定位，實行差異化的績效評價指標和考核辦法，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟指標考核。

(四十五)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。逐步開展省、市、縣資源環(huán)境承載力評價。配合國家有關(guān)部門建立資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期匯總梳理相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對水土環(huán)境、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭蓄A警，實施限制性措施。

(四十六)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。做好湖州市自然資源資產(chǎn)負債表編制國家試點工作。建立符合省情的自然資源統(tǒng)一調(diào)查制度。構(gòu)建土地、林木、水等資源資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，定期評估自然資源資產(chǎn)變化情況。

(四十七)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，通過審計試點，積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計監(jiān)督制度。配合國家審計署在湖州市開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

(四十八)建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責”制。制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，建立完善嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。制定環(huán)境保護督察方案。

十、生態(tài)文明體制改革的實施保障

(四十九)加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問題。各地各有關(guān)部門要把生態(tài)文明體制改革作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他同志配合抓。研究制定專項改革方案，明確責任主體和時間進度，加快形成改革合力，確保本方案確定的各項改革任務(wù)落到實處。

(五十)強化法治保障。健全有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，完善節(jié)能減排、環(huán)境保護標準體系。及時清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行生態(tài)文明法律法規(guī)。

(五十一)加強監(jiān)督考核。省委全面深化改革領(lǐng)導小組、省生態(tài)文明體制改革專項小組建立和完善目標任務(wù)監(jiān)督考核機制，對本實施方案落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤推進，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題及時向省委、省政府請示報告。

(五十二)強化輿論引導。加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，準確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向。組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門完善制度舉措、保護自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，開展輿論監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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