從1月份發(fā)布“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”，到3月份簽署《關(guān)于促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總統(tǒng)行政命令》，再到6月份退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府在氣候和能源領(lǐng)域的頻繁舉措，可能會(huì)對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生深刻影響。

特朗普政府6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球嘩然。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示“失望至極”;比利時(shí)首相米歇爾稱其退出行為“極其粗暴”;法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向美國(guó)科學(xué)家發(fā)出號(hào)召，歡迎他們前往法國(guó)做科研，“使我們的星球再次偉大”。

特朗普轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)能源，其一個(gè)根源是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治利益考量。此舉可能會(huì)對(duì)美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生深刻影響，但它不可能改變?nèi)蜿P(guān)注氣候變化、大力發(fā)展綠色能源的大勢(shì)。

“美國(guó)優(yōu)先”

美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬曾在《巴黎協(xié)定》中承諾：2025年前，美國(guó)將把碳排放量降至2005年的72%~74%——這是特朗普退出《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵理由。特朗普稱，這一承諾將會(huì)嚴(yán)重增加美國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，放棄此項(xiàng)承諾可為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除碳排放的束縛。

這被看作是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略在能源領(lǐng)域中淋漓盡致的體現(xiàn)。

2017年1月20日，特朗普正式就職美國(guó)總統(tǒng)的第一天，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將摒棄“氣候行動(dòng)計(jì)劃”(美國(guó)于2013年6月推出，核心是減少發(fā)電廠的碳排放并支持可再生能源發(fā)展)的約束，而此舉被認(rèn)為將給美國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，它不僅能助推非常規(guī)油氣行業(yè)的擴(kuò)張和提振傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)能源上下游產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供成本更低的能源供給，增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。白宮預(yù)計(jì)，實(shí)施該計(jì)劃，未來(lái)7年內(nèi)美國(guó)工人將新增收入300多億美元。

從政治角度看，特朗普回歸傳統(tǒng)能源、退出《巴黎協(xié)定》、加大本土資源開(kāi)發(fā)力度，一方面是他兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、穩(wěn)住支持者基本盤的舉措;另一方面也是共和黨價(jià)值觀和執(zhí)政歷史所造就的必然選擇。

主流共和黨人一直對(duì)人為因素造成氣候變化的科學(xué)論斷持懷疑態(tài)度，支持發(fā)展傳統(tǒng)能源。從此前反對(duì)老布什總統(tǒng)簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到支持小布什政府退出《京都議定書》，共和黨人在此條道路上可謂前赴后繼。此次大選，讓共和黨人同時(shí)控制了白宮和美國(guó)參眾兩院，改變奧巴馬政府在氣候變化領(lǐng)域的政策主張，回歸傳統(tǒng)能源，有著歷史邏輯。

美國(guó)能源大洗牌?

從1月份發(fā)布“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”，到3月份簽署《關(guān)于促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總統(tǒng)行政命令》，再到6月份退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府在氣候和能源領(lǐng)域的頻繁舉措，可能會(huì)對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生深刻影響。

首先，傳統(tǒng)能源會(huì)受益。在特朗普任期內(nèi)，石油和天然氣在美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例有望繼續(xù)提升。而煤炭行業(yè)，雖然少了碳排放的約束，但仍會(huì)受美國(guó)其他環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格限制，并且還面臨低價(jià)天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，比例恐難提升。據(jù)美國(guó)能源信息局的數(shù)據(jù)，煤炭在美國(guó)的能源消費(fèi)中呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，已從上世紀(jì)80年代的57%降至目前的32%，而天然氣則從不足10%上升至33%。

其次，可再生能源的發(fā)展前景有待觀察。在特朗普政府向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)環(huán)保局的預(yù)算被大幅削減約26億美元，降幅達(dá)31%，這意味著可再生能源快速發(fā)展的勢(shì)頭可能會(huì)受到抑制。但是，可再生能源發(fā)展放緩并不符合特朗普政府的訴求，因?yàn)榭稍偕茉匆殉蔀槊绹?guó)新增就業(yè)崗位的大戶。據(jù)美國(guó)能源信息局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年1月，美國(guó)發(fā)電行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)中，排前五位的分別是太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能和煤炭;其中，太陽(yáng)能發(fā)電的就業(yè)人口達(dá)37.38萬(wàn)人，比煤電就業(yè)人口多出近30萬(wàn)人。

第三，美國(guó)可能因此獲得更加廉價(jià)的化石能源供應(yīng)，其油氣出口增加不僅能改善美國(guó)的國(guó)際收支狀況，還會(huì)增加其對(duì)國(guó)際天然氣定價(jià)的影響力，利好其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，特朗普政府對(duì)可再生能源、氣候變化的回避與冷漠，可能會(huì)影響甚至動(dòng)搖美國(guó)在相關(guān)能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，錯(cuò)過(guò)能源技術(shù)“綠化”的大趨勢(shì)，會(huì)對(duì)其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

全球能源格局將受影響

美國(guó)的頁(yè)巖氣革命已推動(dòng)了全球能源供應(yīng)格局的多極化。特朗普政府加大對(duì)傳統(tǒng)能源的支持，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)此趨勢(shì)。隨著美國(guó)油氣資源的大量出口，全球油氣供給過(guò)?？謱⒓觿?。

對(duì)于石油輸出國(guó)組織(OPEC)和俄羅斯等油氣輸出國(guó)而言，這并不是好兆頭。但是對(duì)于油氣進(jìn)口大國(guó)而言，國(guó)際油氣價(jià)格下降將有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。此外，綠色發(fā)展的理念已越來(lái)越為世界各國(guó)所接受，盡管特朗普政府采取了“倒退的”氣候和能源政策，但這不可能動(dòng)搖世界其他國(guó)家關(guān)注氣候變化，發(fā)展可再生能源的大勢(shì)。

(李芳系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球戰(zhàn)略研究院博士生;張春宇系北大匯豐商學(xué)院海絲研究中心高級(jí)研究員)

來(lái)源：2017年6月28日出版的《環(huán)球》雜志 第13期

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