根據(jù)省政府與常州市簽訂的《2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》以及市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(常發(fā)〔2018〕30號)、《常州市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》(常發(fā)〔2017〕9號)，制定2019年全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快中央、省級環(huán)保督察問題整改，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

2019年，常州市PM2.5年均濃度降到49微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到69%;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水比例達(dá)到69.7%，地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%;單位GDP能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，單位GDP水耗比2015年下降18.4%;城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到92%，垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%;各類生態(tài)紅線面積比例達(dá)到21%;林木覆蓋率達(dá)到26.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到53%;全市化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮排放總量較2015年分別削減14.33%、17.07%、17.21%、16.11%;二氧化硫、氮氧化物、VOCS排放總量較2015年分別削減20%、18%、20%。

二、主要任務(wù)

(一)堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

以重點行業(yè)為管控對象，秋冬季為重點時段，PM2.5為主要因子，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

1. 打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。一是清潔柴油車行動。實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。完成2013年6月30日以前注冊的營運中型和重型柴油貨車省定淘汰任務(wù)。推進(jìn)老舊柴油車深度治理。2月1日起擴大高污染車輛限制通行區(qū)域。7月1日前全面建立排放檢驗與維護(hù)(I/M)制度。機動車排放檢驗機構(gòu)實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加強在機動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強對新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，大力開展柴油車排放監(jiān)督抽測，秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。二是清潔柴油機行動。3月底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械，加快清潔能源船舶、非道路移動機械的推廣使用。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，推動內(nèi)河船舶改造，開展減少氮氧化物排放試點工作。按省統(tǒng)一部署，年底前調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。三是清潔油品行動。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船和非道路移動機械用燃料。實施車船柴油集中整治專項行動，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(船)用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度，徹底清除黑加油站點。對加油站車用汽柴油進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，全年抽查不少于80次，抽檢覆蓋率達(dá)到20%;對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，對抽檢結(jié)果進(jìn)行通報。對儲油庫(包括企業(yè)、物流公司自備油庫)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。對市內(nèi)高速公路、國省公路沿線加油站點的車用尿素進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，全年抽檢覆蓋率達(dá)到20%。加強油氣管理，全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝。四是清潔運輸行動。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。年底前，全市主要港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上增加50%。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達(dá)到100%;年底前常州機場在飛機?？科陂g主要使用地面電源。

2. 深度治理工業(yè)大氣污染。

一是推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。強化工業(yè)污染全過程控制，全面實施特別排放限值。年底前全面完成熱電、鋼鐵、水泥企業(yè)的深度脫硝工程。推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機濕法脫硫設(shè)施實施煙羽水汽回收脫白工程，對燃煤電廠濕法脫硫設(shè)施實施煙羽水汽回收脫白試點工程。完成戚電廠1臺燃?xì)鈾C組深度脫氮工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。確保生活垃圾焚燒企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。

二是提高工業(yè)園區(qū)污染防治能力。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力。家具制造、汽修、電子制造等聚集區(qū)逐步建設(shè)集中的噴涂工程中心。年內(nèi)建成1個機械涂裝行業(yè)噴涂中心和2個汽修噴涂工程中心。

三是開展工業(yè)爐窯治理專項行動。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用清潔能源或使用集中供熱。逐步開展工業(yè)爐窯深度治理工作，進(jìn)一步削減氮氧化物排放量。沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。

四是開展燃煤鍋爐綜合整治。6月底前，全面完成35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代,湖塘熱電完成超低排放改造,所有燃煤電廠按照超低排放運行。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐整治，對生物質(zhì)專用鍋爐配套高效除塵設(shè)施，9月底前完成整治任務(wù);開展燃?xì)忮仩t低氮改造試點。持續(xù)開展煤質(zhì)管理，打擊銷售使用灰分大于15%、硫分大于0.7%的劣質(zhì)煤。

3. 嚴(yán)格管控各類揚塵。

一是嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。施工面積5000平方米以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地實行停工整治。將揚塵管理不到位信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴(yán)格建筑施工許可管理，揚塵防控措施未落實、未取得施工許可證擅自開工的，依法嚴(yán)肅查處。

二是加強道路揚塵綜合整治。加強城區(qū)綠化建設(shè)，裸地實現(xiàn)綠化、硬化。及時修復(fù)破損路面。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，年底前，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到93%以上，溧陽市建成區(qū)達(dá)到80%以上。嚴(yán)格渣土運輸車輛密閉管理，嚴(yán)禁渣土運輸車輛帶泥上路，嚴(yán)格誠信考核，落實懲戒措施。運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)檢測評定道路揚塵污染狀況。

三是推進(jìn)堆場碼頭揚塵污染控制。嚴(yán)格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，逐步建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營許可準(zhǔn)入掛鉤制度，取締無證無照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。年底前，錄安州碼頭完成粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

四是推進(jìn)露天礦山綜合整治。嚴(yán)控新建露天礦山建設(shè)項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂釆濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

五是嚴(yán)格降塵考核。定期通報鎮(zhèn)、街道降塵監(jiān)測和考核情況，有效提升區(qū)域揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管水平，嚴(yán)格控制區(qū)域降塵量，降塵不得高于5噸/月 平方公里。

4. 深化VOCs專項治理。按省統(tǒng)一部署，建立重點源VOCs治理綜合管理平臺。列入省VOCs名錄和重點監(jiān)管名錄的企業(yè)均編制“一企一策”方案。2019年全市重點行業(yè)VOCs排放比2015年減排30%以上。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理，推動企業(yè)實施密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造?；ば袠I(yè)全面應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)(LDAR)，化工園區(qū)完善LDAR管理平臺。全面完成VOCs 治理專項行動實施方案規(guī)定的治理項目;逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。開展專項執(zhí)法行動，6月底前，重點對采取單一治理措施的企業(yè)進(jìn)行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，向社會公開存在治理效果不達(dá)標(biāo)、造假等行為的第三方治理單位，禁止其在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

5. 強化“散亂污”企業(yè)綜合整治?；就瓿伞吧y污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，加大排查力度，嚴(yán)格分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，依法注(吊)銷相關(guān)生產(chǎn)許可;列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制。

6. 加強秸稈禁燒和綜合利用。強化屬地政府責(zé)任，切實加強秸稈禁燒管控。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。2019年，秸稈綜合利用率達(dá)到96%?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖場廢氣治理，減少氨揮發(fā)排放，開展大氣氨排放控制試點。

7. 加強面源污染控制。加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設(shè)施并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染治理設(shè)施用電監(jiān)控試點。禁止露天焚燒和露天燒烤。推進(jìn)煙花爆竹污染防治，從2月1日起，市區(qū)相關(guān)區(qū)域全天候禁止燃放煙花爆竹。

8. 加強重污染天氣防范應(yīng)對。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，年底前實現(xiàn)7天預(yù)報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。實行“省級預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實施污染“削峰”管理。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。定期更新工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、工地停工等應(yīng)急管控清單，按照“一廠一策”原則確定精準(zhǔn)有效的減排措施，并向社會公開。加強應(yīng)急管控豁免管理。制訂并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。重大活動期間，協(xié)同強化聯(lián)防聯(lián)控措施，確保活動主辦城市及其周邊城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

(二)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”，加快長江、太湖和農(nóng)村水污染防治，切實改善全市水環(huán)境質(zhì)量，扎實推行河長制、湖長制、斷面長制。

1. 打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。按照“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急”的要求，構(gòu)建全市供水安全保障體系。完成縣級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，建立健全藻草管控機制和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制。開展日供水量千噸以上或供水人口萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村水源地的調(diào)查和環(huán)境狀況評估工作。推進(jìn)全市 “雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋，實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，努力推進(jìn)全市從安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。完成飲用水水源地年度環(huán)境狀況評估工作，完成長蕩湖、滆湖生態(tài)安全調(diào)查評估工作。

2. 打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體綜合整治。金壇區(qū)金花河、運糧河完成整治，全面消除城市黑臭水體。完成全市黑臭水體清單中剩余的65個黑臭水體整治任務(wù)，全市域基本消除黑臭水體。暢通河網(wǎng)水系，實施水系連通工程，打通斷頭浜。推進(jìn)城鄉(xiāng)河道清淤疏浚工程建設(shè)。加強市區(qū)通江河道整治，加大北引長江清水能力，繼續(xù)實施暢流活水工程。二是加強城鎮(zhèn)生活污水處理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。2019年，全市新建污水主管網(wǎng)138km。加強企事業(yè)污水接管，全面排查企事業(yè)單位污水未接管或未處理情況，按照“宜接盡接” 原則，對機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公廁、一般工業(yè)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等10類企事業(yè)單位污水實施限時接管，4月底前補充完善接管單位清單，年底前完成接管任務(wù)，基本消除企事業(yè)單位污水未經(jīng)處理直接排放情況。推進(jìn)城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，新增污水處理能力4.9萬噸/日以上。2019年，完成溧陽市花園、南渡、社渚污水處理廠新擴建工程，金壇第一污水處理廠、武進(jìn)武南第二污水處理廠等新擴建工程開工建設(shè)，常州市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，溧陽市污水處理率達(dá)到85%以上。完成省級海綿城市建設(shè)試點城市建設(shè)任務(wù)。同步加快建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。組織實施太湖流域新地方標(biāo)準(zhǔn)，6月底前，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造技術(shù)論證，明確提標(biāo)技術(shù)路線;需采取工程措施的，力爭年底前開工建設(shè)。四是規(guī)范污泥處理處置。6月底前，武進(jìn)區(qū)夾山污泥處置工程、新北區(qū)江邊城市污泥焚燒處理中心正式投運，國電生活污泥焚燒處置一期項目開工建設(shè)，確保城區(qū)污泥全量無害化處置;推進(jìn)溧陽市、金壇區(qū)污泥處置達(dá)標(biāo)建設(shè)，取締非法污泥堆放點，實現(xiàn)區(qū)域永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋，無害化處理率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。五是全面推行“河長制”。進(jìn)一步完善河長制長效管理機制，切實加強各項管護(hù)制度建設(shè)。積極探索智能化管理模式，加強河長制管理信息平臺建設(shè)。加強河長制工作考核，推進(jìn)各級河長履職盡責(zé)，全面達(dá)成河長制建設(shè)目標(biāo)。

3. 打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。一是強化生態(tài)空間管理。優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用，推進(jìn)生態(tài)岸線恢復(fù)?；就瓿砷L江干流岸線利用項目清理整治任務(wù);推進(jìn)落實中央環(huán)保督察“回頭看”提出的長江岸線專項整治工作，提升生態(tài)岸線比例，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。開展重要河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)控危化品碼頭建設(shè)。對沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)危險品碼頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，推進(jìn)存在重大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))。二是加強入江支流治理。積極實施《江蘇省十三五長江流域水污染防治規(guī)劃》，因地制宜、綜合施策，開展入江支流污染源排查和提升整治。2019年，三條主要入江支流斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水要求。三是綜合整治排污口。綜合整治入江排污口和入江支流，全面完成入江(河、湖)排污口排查建檔，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，規(guī)范排污口設(shè)置和管理。年底前完成規(guī)模以下違規(guī)設(shè)置入河排污口的整改工作。依法清理取締在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的入河排污口。開展排污口自動監(jiān)測能力建設(shè)。四是防范沿江環(huán)境風(fēng)險。取締非法碼頭，依法拆除長江干支流各類非法生產(chǎn)設(shè)施以及?；贰⑹皖惒次?。強化水上運輸安全監(jiān)管。加強危化品運輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管，嚴(yán)防交通運輸突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。五是加強航運船舶污染防治。持續(xù)推進(jìn)生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施建設(shè)，累計完成內(nèi)河港口和船舶污染物接受轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案中建設(shè)內(nèi)容的80%。全面實施港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度。六是加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)禁非法采砂，實行重點水域全面禁捕。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管控，因地制宜建設(shè)人工濕地，推進(jìn)長江沿岸造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)空間，加快構(gòu)建水生態(tài)廊道。

4. 打好太湖治理攻堅戰(zhàn)。一是實現(xiàn)更高水平“兩個確?！?。提升流域骨干水利工程引排能力，適時開展調(diào)水引流，切實發(fā)揮引排工程環(huán)境效益，保障枯水期河道生態(tài)流量。完成新孟河延伸拓浚工程年度建設(shè)任務(wù)。加強藍(lán)藻、湖泛監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實水質(zhì)異常波動應(yīng)急管控機制和湖泛巡查機制。制訂實施太湖應(yīng)急防控方案，有效應(yīng)對藍(lán)藻水華暴發(fā)，及時處置湖泛，減少湖泛發(fā)生機率。提高藍(lán)藻、水草機動化和機械化打撈能力，加強飲用水源保護(hù)區(qū)等重點敏感水域藍(lán)藻打撈處置，建立合理的藍(lán)藻打撈補貼機制。推廣藍(lán)藻無害化處置及資源化利用技術(shù)。二是抓好工業(yè)污染防治。大幅削減太湖上游地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷，基本完成“武進(jìn)區(qū)印染、電鍍行業(yè)主要污染物排放總量減少50%以上，企業(yè)數(shù)量力爭減少50%”的目標(biāo)。嚴(yán)格落實《江蘇省太湖流域“十三五”總氮總磷總量控制方案》，3月底前制定年度總量控制計劃，分解落實任務(wù)，排定工程項目并加快實施。開展水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，依據(jù)評價結(jié)果進(jìn)一步削減污染總量。嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補償制度，研究完善市級區(qū)域補償方案。按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值(DB32/1072-2018)》，5月底前排定六大重點行業(yè)提標(biāo)改造計劃，并加快組織實施。加快重點行業(yè)清潔化改造，完成46家印染、制藥企業(yè)清潔化改造任務(wù)。三是強化河流水環(huán)境綜合整治。建立健全斷面長制。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重點斷面，分別落實針對性達(dá)標(biāo)整治措施。開展重點考核斷面所在河流入河排污口排查和清理。對斷面水質(zhì)未達(dá)到年度目標(biāo)的，實施強制性減排措施。開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治行動，重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%，重點水功能區(qū)全面消除劣V類。深入推進(jìn)主要入湖河流綜合整治，完善一、二級支浜水質(zhì)控制斷面，研究制定分類分期水質(zhì)目標(biāo)。在“一河一策”基礎(chǔ)上，實施“一浜一策”，積極推進(jìn)主要入湖河流一級支浜消除劣V類，大幅減少斷頭浜和黑臭現(xiàn)象，2019年完成省定階段性目標(biāo)。積極組織實施入湖河流整治方案、省考以上斷面達(dá)標(biāo)方案和“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中規(guī)定的年度工程項目。加快推進(jìn)運北片河道整治提升工作，年內(nèi)完成16條以上劣Ⅴ類河道消除任務(wù)。四是促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)。實施太湖西部湖濱濕地和上游湖蕩的保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)長蕩湖、太湖生態(tài)清淤和上游主要入湖河流疏浚，重點清除湖泛易發(fā)水域及太湖底泥污染嚴(yán)重的水域淤泥。積極推進(jìn)滆湖拆除后的圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)清淤。配合開展聚泥成島試點，打造太湖生態(tài)修復(fù)典型示范。推進(jìn)落實水質(zhì)較好湖泊生態(tài)保護(hù)規(guī)劃有關(guān)工程措施和工作任務(wù)，不斷改善滆湖、長蕩湖、天目湖水質(zhì)，確保達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。五是加強地下水污染防治。嚴(yán)格控制地下水開采，按要求做好加油站地下油罐防滲改造任務(wù)，年底前，所有在營加油站全部完成改造。對地下水國考、省考點位實施規(guī)范化管理，3公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制污染源排放和各類破壞地下水的行為，確保地下水水質(zhì)不下降。

5. 打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面治理生活污水和垃圾糞便等污染，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。一是加強村莊生活污水治理。以規(guī)劃發(fā)展村為重點，加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率和污水集中處理設(shè)施運行效率。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。年底前，規(guī)劃發(fā)展村莊和太湖流域一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般村莊實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率90%以上，行政村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。太湖流域一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建村莊生活污水處理設(shè)施運行率達(dá)90%以上，其他地區(qū)已建設(shè)施運行率達(dá)80%以上。二是全面治理農(nóng)村生活垃圾。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置體系，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系基本實現(xiàn)全覆蓋，采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式將農(nóng)村生活垃圾全部納入城市生活垃圾處理體系。農(nóng)村行政村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，完成兩個鎮(zhèn)全域農(nóng)村垃圾分類收運系統(tǒng)建設(shè)工作。三是全面治理農(nóng)村廁所糞污。加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所改建，基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。推進(jìn)公廁建設(shè)，完善公廁布局，提升公廁標(biāo)準(zhǔn)，豐富公廁功能。四是科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)田輪作休耕。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，全市化肥使用量較2015年減少4%，全市農(nóng)藥使用量零增長，其中太湖一級保護(hù)區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年分別削減16%，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)復(fù)養(yǎng)回潮，規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達(dá)到90%，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。完成滆湖網(wǎng)圍0.94萬畝拆除工作。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分類管理，依法有序?qū)嵤┙B(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出工作。大力開展?jié)O業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大蝦蟹養(yǎng)殖比重，進(jìn)一步降低漁業(yè)投入品總量。落實《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》，以百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造為重點，加快實施池塘生態(tài)化改造，強化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放管理，減少污染物排放。建設(shè)養(yǎng)殖尾水凈化示范點9個。加快滆湖周邊地區(qū)5.7萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治，完成年度任務(wù)。探索建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收利用機制，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到75%。

(三)扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，圍繞“摸清底數(shù)，預(yù)防污染，嚴(yán)控風(fēng)險，擴大修復(fù)”的總體思路，以固體廢物控增量、減存量為重點，著力推進(jìn)土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號機制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

1. 打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)。一是加強生活垃圾污染防治。生活垃圾推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處置”模式，做到垃圾不出市。建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，全市新增373個垃圾分類小區(qū)、314個分類單位，市區(qū)建成區(qū)及溧陽市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率均達(dá)到80%。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，溧陽市生活垃圾焚燒處理項目完成設(shè)備安裝，金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程完成1號機組安裝，常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項目完成建設(shè)，夾山填埋場滲濾液處置能力有效提升。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。二是加強工業(yè)固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境。依托第二次全國污染源普查，基本摸清全市一般工業(yè)固體廢物底數(shù)。推進(jìn)固體廢物資源化利用，推進(jìn)建設(shè)金壇區(qū)重慶長江造型材料常州有限公司鑄造廢砂再生利用項目(二期)。三是加強危險廢物污染防治。嚴(yán)格落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。堅決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)控增量，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，建立問題清單，實行銷號管理。切實落實企業(yè)主體責(zé)任，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，促進(jìn)源頭減量;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險廢物的處置利用途徑，實現(xiàn)“減存量、控風(fēng)險”目標(biāo);強化對危險廢物經(jīng)營單位和企業(yè)自行處置利用設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測。加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集行為，落實運送、交接和處置制度，交有資質(zhì)單位安全處置。嚴(yán)格廢棄化學(xué)品處置的環(huán)境管理，確保廢棄化學(xué)品全量安全處置。加快建設(shè)溧陽市前峰環(huán)保科技有限公司水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目、金壇盤石水泥公司水泥窯協(xié)同處置危廢處置項目、江蘇瑞意清洗服務(wù)有限公司醫(yī)療廢物處置項目、江蘇中天危廢處理有限公司10 萬噸/年酸洗污泥資源化綜合利用項目等，全市新增2.5萬噸/年以上危險廢物集中焚燒能力。新建項目年產(chǎn)廢量5000噸以上的企業(yè)必須自建危險廢物利用處置設(shè)施。

2. 推進(jìn)土壤污染防治。一是全面開展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查。完成農(nóng)用地土壤環(huán)境污染狀況詳查，在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。加強耕地土壤環(huán)境分類管理。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全面完成地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級，確定初步采樣調(diào)查地塊清單，年底前完成初步采樣工作，并結(jié)合風(fēng)險管控需求，確定優(yōu)先管控名錄。二是完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對國控、省控監(jiān)測點位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，開展我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。三是加強建設(shè)用地調(diào)查評估。實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，對納入疑似地塊名單的地塊，組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。四是嚴(yán)格污染源監(jiān)管。落實《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，督促重點監(jiān)管企業(yè)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和廠區(qū)土壤、地下水自行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。建立健全部門信息溝通機制，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，實行聯(lián)動監(jiān)管。五是有序推進(jìn)治理與修復(fù)工程。落實土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，以受污染耕地和工業(yè)污染場地為重點，開展土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險管控。武進(jìn)區(qū)完成金隆化工地塊場地修復(fù)工程;新北區(qū)全面實施常隆地塊的風(fēng)險管控措施;天寧區(qū)啟動山峰化工地塊、二五三廠地塊的土壤與地下水修復(fù)工程。六是開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。武進(jìn)區(qū)全面實施先行區(qū)建設(shè)方案，在源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面積極探索，有力提升區(qū)域土壤環(huán)境管理水平。七是加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完成電鍍行業(yè)整治。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，滾動排查整治涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展集中整治行動。開展廢鉛蓄電池行業(yè)專項整治。分解落實重金屬減排指標(biāo)和措施，制定重金屬減排計劃并實施，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。

3. 建立污染地塊清單和銷號機制。排查土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，結(jié)合污染地塊環(huán)境管理要求，“發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊”，建立污染地塊和優(yōu)先管控清單。實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄銷號管理辦法，對經(jīng)風(fēng)險管控、治理修復(fù)達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、治理修復(fù)目標(biāo)的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可申請移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

(四)推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和能源資源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

1. 優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整空間布局。調(diào)整優(yōu)化空間布局，合理控制開發(fā)強度。嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險項目，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)。二是嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險項目布局。推進(jìn)實施城區(qū)范圍內(nèi)混凝土、化工、印染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造計劃，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全衛(wèi)生防護(hù)距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)沿江一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退提升。

2. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實施重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省落后產(chǎn)能淘汰政策，加大重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，實施鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制實施全市鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方案。推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制實施全市印染行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推進(jìn)印染企業(yè)向環(huán)保安全等設(shè)施條件完善的園區(qū)集聚。二是深入推進(jìn)化工企業(yè)“四個一批”專項行動。繼續(xù)加大低端低效化工企業(yè)的淘汰力度，加快保留化工企業(yè)升級改造工作。開展化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價，實施化工園區(qū)環(huán)境治理工程，提升園區(qū)發(fā)展水平，推動園區(qū)外的化工企業(yè)向化工園區(qū)集聚，禁止化工園區(qū)外一切新建化工項目，新建化工項目必須符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并進(jìn)入合規(guī)的化工園區(qū)。2019年，全市關(guān)?；て髽I(yè)45家，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到19%。三是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系，運用合同能源管理、污染第三方治理、合同節(jié)水管理等方式推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，5個省級以上開發(fā)區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造年度任務(wù)。

3. 優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快東部供熱管道規(guī)劃建設(shè)，完成戚電-廣源線、中天-東南線供熱管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)停中天鋼鐵2號煤電機組、停運廣源熱電煤電機組。壓減非電行業(yè)生產(chǎn)用煤及煤制品，提高能源利用水平。積極發(fā)展清潔能源，不斷擴大光伏應(yīng)用市場規(guī)模;因地制宜地探索開發(fā)低風(fēng)速分散式風(fēng)力發(fā)電項目;著力開發(fā)生物質(zhì)能;努力增加天然氣供給。2019年，全市能源消費總量控制達(dá)到省要求，完成省下達(dá)的非電工業(yè)行業(yè)減煤任務(wù)，全市天然氣年用氣量突破30億立方米，天然氣發(fā)電裝機占全市發(fā)電裝機比重達(dá)到50%。二是推進(jìn)資源全面節(jié)約。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦工作，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強化園區(qū)企業(yè)資源能源進(jìn)出平衡管理。2019年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)，規(guī)劃用地2萬平方米以上的新建建筑同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求;推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，完成年度高效節(jié)水灌溉任務(wù)，全市用水總量控制在28.81億立方米以內(nèi)。三是推進(jìn)建筑綠色節(jié)能。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，鼓勵新建建筑采用綠色建材，提高綠色建筑比例。城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015 年提升30%，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。

4. 優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。著力改善貨物運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。推進(jìn)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”、“轉(zhuǎn)公為水”，年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭;大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運輸煤炭、鐵礦石等全部改用輸送帶轉(zhuǎn)運。2019年，鐵路貨運量比2017年增長10%以上。大力發(fā)展多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。推進(jìn)集裝箱運輸“水水中轉(zhuǎn)”。奔牛港推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。降低貨物運輸空載率，年底前，中長途貨車空駛率下降到32%以下。

二是加快運輸車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務(wù)區(qū)、機場場內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)。2019年全市推廣新能源汽車3500輛以上標(biāo)準(zhǔn)車。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。

(五)加快生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

以改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)的要求，加強自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，著力解決生態(tài)保護(hù)管理中的突出問題，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

1. 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。完成省級生態(tài)保護(hù)紅線校核工作，全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積比例不低于21%。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。制定全市生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)規(guī)劃，各轄市、區(qū)分別制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源和污染源調(diào)查，制定“一區(qū)一策”方案，實施污染源治理和生態(tài)修復(fù)工作。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線管理信息平臺，完善生態(tài)保護(hù)紅線長效監(jiān)管機制。加強生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核工作，落實生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策。落實自然區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃，強化自然保護(hù)地建設(shè)管理，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

2. 實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。扎實推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強化自然岸線和重點濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，依法依規(guī)完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕和全面禁捕工作，實施生物多樣性保護(hù)工程。在長江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為。著力修復(fù)水生生態(tài)，保護(hù)珍稀特有水生動植物。6月底前，完成全市生物多樣性本底野外調(diào)查工作，建立全市生物物種名錄和編目數(shù)據(jù)庫。實施村莊綠化達(dá)標(biāo)工程，加強生態(tài)公益林管護(hù)，提高林木覆蓋率和自然濕地保護(hù)率，全市新增造林8000畝、修復(fù)濕地3000畝。加快推進(jìn)關(guān)閉礦山宕口治理，確保2020年完成全部關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)工作。

3. 提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。全面推進(jìn)“生態(tài)綠城”建設(shè)，組織實施生態(tài)源保護(hù)工程、城鄉(xiāng)公園綠地工程、生態(tài)廊道工程、生態(tài)綠道工程、特色主題建設(shè)工程、生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建等六大類工程，實現(xiàn)增核4000畝，擴綠2500畝，連網(wǎng)35公里。集中打造“一圈、一帶、一區(qū)”生態(tài)格局。加強環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理，完成沿湖港口、碼頭及臨湖建設(shè)項目整治。在主要入湖河流入湖口和上游河流、湖蕩，因地制宜建設(shè)和修復(fù)濕地。制訂實施長江經(jīng)濟帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，開展入江河道生態(tài)整治工程，年內(nèi)完成沿江生態(tài)廊道建設(shè)。打造武進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，加快推進(jìn)落實《常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》確定的7大類104項工程。建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，根據(jù)大運河沿線區(qū)鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀，加快核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)面源污染源和違法建設(shè)項目退出，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善運河沿線綠色生態(tài)廊道。

(六)提升污染防治能力

以推進(jìn)大數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報等新技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，實現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

1. 著力提升污染物收集處置能力。工業(yè)廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，推進(jìn)采用“一企一管”收集體系，建設(shè)滿足容量的應(yīng)急事故池，初期雨水、事故廢水全部進(jìn)入廢水處理系統(tǒng)。重點行業(yè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的廢水處理廠。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理。強化對特征污染物的處理效果，達(dá)到接管要求后排入工業(yè)污水集中處理廠，對無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，主要污染物總體去除率不低于90%。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放的高效收集，持續(xù)實施企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)，廢氣綜合收集率不低于90%。規(guī)范設(shè)置危險廢物貯存設(shè)施，嚴(yán)禁混存、庫外堆存、超期超量貯存。

2. 著力提升監(jiān)測監(jiān)控能力。加強全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，增強綜合分析和預(yù)警應(yīng)急能力，加快構(gòu)建全市天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是開展水質(zhì)自動站網(wǎng)建設(shè)。組織實施常州市“十三五”水環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。6月底前，完成省考斷面德勝河橋水質(zhì)自動站儀器設(shè)備更新改造，完成10個新建省考斷面水質(zhì)自動站選址、土地使用手續(xù)辦理、站房及配套設(shè)施建設(shè)，具備水站運行所必須的條件。11月底前，完成沙河水庫、大溪水庫兩個飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站儀器設(shè)備更新、調(diào)試。開展化工園區(qū)下游水質(zhì)自動站建設(shè)。6月底前，溧陽市南渡新材料工業(yè)集中區(qū)下游北河鄭家橋水質(zhì)自動站完成聯(lián)網(wǎng);8月底前，完成濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(新港片區(qū))、金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鹽化工區(qū)下游水站站房及輔助設(shè)施建設(shè)，11月底完成儀器設(shè)備安裝。二是開展大氣自動站網(wǎng)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化擴展國標(biāo)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。完成已建省控站點老舊設(shè)備更新、改造，3月底前完成設(shè)備招標(biāo)及安裝調(diào)試工作，做好省控站交接、上收及后續(xù)電力、站房基本條件保障工作。完成港口大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完成濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港片區(qū)、金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鹽化工區(qū)、溧陽市南渡新材料工業(yè)集中區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。配合做好大氣城市超級站填平補齊工作。三是開展污染源監(jiān)控能力建設(shè)。建設(shè)市、轄市區(qū)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)強化對污染源頭的現(xiàn)代化監(jiān)管，8月底前完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工作。建設(shè)火電廠、污水處理廠、固廢處置設(shè)施工況監(jiān)控系統(tǒng)，11月底前完成市級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并配合完成省級聯(lián)網(wǎng)。11月底前完成市級重點排污單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重點排污單位的排口、廠區(qū)、監(jiān)控站房的監(jiān)控視頻進(jìn)行市級聯(lián)網(wǎng)，配合完成省級聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放過程進(jìn)行可視化監(jiān)控。11月底前完成市級排污單位用電用水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點排污單位安裝過程用電監(jiān)控系統(tǒng)，廢水重點排污單位安裝用水量、排水量監(jiān)控系統(tǒng)，并進(jìn)行市級聯(lián)網(wǎng)，配合完成省級聯(lián)網(wǎng)。11月底前完成市級長江經(jīng)濟帶綠色園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)建設(shè)綠色園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)市級聯(lián)網(wǎng)，配合完成省級聯(lián)網(wǎng)。四是開展機動車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控能力建設(shè)。完成10個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)。4月底前完成項目立項審批;6月底前完成設(shè)備招標(biāo)采購;9月底前完成項目點位建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，并投入正式運行。五是開展省級大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。3月底前，配合省生態(tài)環(huán)境廳完成小型空氣質(zhì)量監(jiān)測站、微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站的選址工作，7月底前負(fù)責(zé)做好監(jiān)測站點“三通一平”工作。

3. 著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。對全市化工企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，落實隱患治理整改。開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，督促“八查八改”核查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實，確保各項環(huán)境風(fēng)險防控措施落實到位。深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備制度，不斷提升應(yīng)急物資保障和管理水平。選取重點區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，把工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和物資納入儲備體系。完善市、縣(市)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

4. 著力打造環(huán)保鐵軍。牢固樹立全市執(zhí)法“一盤棋”的思想，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，組建常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍。統(tǒng)一權(quán)責(zé)清單，明確環(huán)境執(zhí)法的職責(zé)劃分。壯大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。統(tǒng)一執(zhí)法裝備，解決車輛、制式服裝和裝備配備不足的問題。綜合運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等手段，提升執(zhí)法效能。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。高度重視群眾信訪投訴，切實解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

(七)深化生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)文化體系、監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟政策體系，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供組織保障。

1. 建立完善生態(tài)文化體系。培育生態(tài)文化，定期開展公眾生態(tài)環(huán)境意識調(diào)查。加強輿論引導(dǎo)，既要做好正面宣傳，更要加大突出環(huán)境問題和不作為、慢作為、亂作為問題曝光力度。推進(jìn)公眾參與，推廣環(huán)境圓桌對話等工作機制。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強生態(tài)文明理念和綠色消費理念宣傳教育，推行綠色消費，鼓勵簡約生活、綠色出行。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動，推進(jìn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))創(chuàng)建工作，完成所有鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編，推進(jìn)綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭、機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、商場創(chuàng)建。

2. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極推廣運用污染防治綜合監(jiān)管平臺。落實“三線一單”，強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。推進(jìn)排污許可，逐步構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制制度，按行業(yè)、按時限核發(fā)排污許可證，強化證后監(jiān)管。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。推進(jìn)完成全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

3. 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。加強重大環(huán)境違法案件督查督辦，構(gòu)建完備的市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級生態(tài)環(huán)境犯罪專業(yè)偵查體系;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作;強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，生態(tài)環(huán)境、公安會同相關(guān)部門開展重點環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查處理;加大典型案件曝光力度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

4. 建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟政策體系。加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。開展大氣污染、水污染控制、土壤污染防治、固體廢物資源化等重點領(lǐng)域的科研攻關(guān)。積極實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償取得，加快推進(jìn)排污權(quán)交易，完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持;區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)共享全市企業(yè)年度環(huán)保信用評價結(jié)果及環(huán)保信用動態(tài)調(diào)整信息，引導(dǎo)和推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善差別化信貸政策措施;積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資;推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。完善生態(tài)補償機制，科學(xué)使用生態(tài)補償資金，探索開展多種形式的生態(tài)補償工作。開展生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理評估考核，強化激勵約束機制。增加補償斷面，提高水環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)。

(八)切實解決突出環(huán)境問題

著力解決突出環(huán)境問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。對中央環(huán)保督察“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題、《常州市2018-2020年突出環(huán)境問題清單》中的問題，以及省委巡視反饋的生態(tài)環(huán)境方面問題，實行整改“清單制”和“銷號制”，完善整改方案，逐項抓好落實。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政同責(zé)。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量和污染防治負(fù)總責(zé)。轄市區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級黨委、政府研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作每月不少于一次。夯實一崗雙責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門責(zé)任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。各轄市區(qū)各部門制定污染防治年度作戰(zhàn)計劃和措施清單，落實情況每年向市委、市政府報告。

(二)強化推進(jìn)落實。強化責(zé)任落實，層層分解明確污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任單位、明確資金安排、序時進(jìn)度。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，對明確的目標(biāo)任務(wù)和工程項目，不允許打折扣、作選擇、搞變通。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，重拳打擊環(huán)境違法行為。突出問題媒體公開曝光，完善問題銷號制度。實施季度點評制度，完善督查、通報、交辦、約談等機制。

(三)實施綜合考評。把打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況作為生態(tài)文明建設(shè)年度考核的主要內(nèi)容，依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行綜合考評，考評情況報送市委、市政府，通報市紀(jì)委、市委組織部，并進(jìn)行公開，考評結(jié)果納入市綜合考核。設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的單項考核，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保“一票否決”考核制度。對目標(biāo)任務(wù)完成突出的，給予表彰獎勵。切實落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，對貫徹落實環(huán)境保護(hù)決策部署不力、未完成環(huán)境保護(hù)重點目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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