要明確船舶污水防治監(jiān)管主體責任，理順水上和岸上、中央和地方各部門職責，化解“九龍治水”的體制機制障礙，解決船舶污水防控監(jiān)管空白，防治船舶污水，促進長江經(jīng)濟帶綠色健康發(fā)展。

◆李學(xué)輝

繁忙的港口內(nèi)貨輪依次?？浚瑢掗煹慕嫔嫌屋唩砘卮┧?，港灣內(nèi)、航道旁不時泛起油膜左右拉抻，卷起濁浪上下翻滾。這樣的場景是某地長江航運環(huán)境污染的一個縮影。蓬勃興起的長江航運在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大支撐的同時，卻因一些船舶不規(guī)范排污，使得長江某些江段水體污染日益凸顯，給長江流域生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅，影響到長江經(jīng)濟帶綠色健康發(fā)展。

船舶污水主要為含油污水（洗艙水、壓艙水及船舶艙底廢水）、生活污水等，其中含有石油類、COD、氮、磷等污染物。相關(guān)研究表明，長江上有約20萬條船舶常年運營，每年產(chǎn)生的含油廢水、生活污水達3.6億噸。如不削減和遏制污水直排，將對長江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

長江船舶污水不規(guī)范排放是導(dǎo)致長江水質(zhì)污染、生態(tài)損害的元兇之一。筆者認為，其產(chǎn)生的主要原因主要有3點：

一是環(huán)境監(jiān)管責任主體不明確，多頭管理船舶污水問題突出。長江船舶污水監(jiān)管有部門規(guī)章規(guī)定，但沒有具體法律制度遵循。長江各江段適用不同法規(guī)，海事、水產(chǎn)、環(huán)保等部門都有權(quán)責監(jiān)管，長江海事部門和地方海事部門又是干支流分段把守，導(dǎo)致部門主體責任不明確，致使單位協(xié)同監(jiān)管不力。長江船舶污水監(jiān)管存在空白，污水不規(guī)范處置行為時有發(fā)生。

二是船舶污水防治能力不強。長江上少有新型環(huán)保船舶航行，多是老舊落后船只運載。船舶配套污水處理裝置不完善，少有岸上接納污水處理設(shè)施。岸電工程跟不上航運業(yè)發(fā)展，供給側(cè)不能完全滿足船舶需要。船舶油料用量過度，輪機日夜不停運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生含油污的水量大，不達標排放污水現(xiàn)象嚴重。

三是企業(yè)和船員環(huán)境意識較差。一些企業(yè)沒有承擔船舶污水防治責任，沒有防污規(guī)章制度和相關(guān)記載。大多數(shù)船員，特別是輪機長、水手長等關(guān)鍵的少數(shù)船員，未受過環(huán)境保護教育培訓(xùn)，不知道船舶污水防治技術(shù)知識，任性使用不達標油料或含磷洗滌用品，防污裝置閑置，隨意或惡意排放船舶污水，導(dǎo)致江水污染、生態(tài)損害。

筆者認為，長江船舶污水亟待規(guī)范整治，建議從以下幾方面著力：

首先，要適時制定促進長江流域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)及其配套管理辦法。明確船舶污水防治監(jiān)管主體責任，理順水上和岸上、中央和地方各部門職責，化解“九龍治水”的體制機制障礙，解決船舶污水防控監(jiān)管空白，防治船舶污水，促進長江經(jīng)濟帶綠色健康發(fā)展。各職能部門要互通環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測信息，形成部門間協(xié)作機動執(zhí)法效能，打擊各類船舶污水違法排放行為?？蛇x擇長江部分江段建立環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，實施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測。取得成熟經(jīng)驗后，再在整個長江流域建立流域環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，全面管理長江流域生態(tài)環(huán)保事務(wù)。

盡快出臺新的《船舶污染物排放標準》。規(guī)范船舶污水監(jiān)測內(nèi)容和方法，補齊船舶污水監(jiān)測短板，支撐長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，便于深化監(jiān)測和精準檢測，同時也有利于與地表水標準的水質(zhì)指標比較分析、評價和表征。監(jiān)測方法要明確污水采樣位置、點位、頻次、采樣數(shù)量和集存方式等，檢測方法要與國際標準接軌，快速準確、經(jīng)濟環(huán)保。

其次，多措并舉，標本兼治，突出重點，分步實施。建造新型環(huán)保船舶，逐步替代老舊船舶，處理污水達標排放，防止污水損害生態(tài)。同時，制定政策補助資金，改造淘汰落后船舶，配套建設(shè)處理設(shè)施。實施岸電工程項目，集中供給船舶使用，規(guī)范使用合格油料，減少船舶污水排放。

根據(jù)岸線距離和航行船舶數(shù)量，選擇適宜岸基或港區(qū)建設(shè)船舶污水接納處理設(shè)施，處理污水二次利用或達標排放。避開生態(tài)敏感和重要環(huán)境目標，選擇流速快、流量大的適宜水域建設(shè)船舶洗艙基地，對洗艙水或壓艙水進行適當處理，如滅菌、消油處理等。就近規(guī)范排入水體，稀釋降解污染物。

利用現(xiàn)代新型監(jiān)測設(shè)備，如無人機、無人船等，適時監(jiān)測江上水情水質(zhì)，了解水情水質(zhì)情況及其變化趨勢。同時，配齊污染防控設(shè)備設(shè)施，如圍油欄、吸油氈、撇油器等，采取應(yīng)急防污措施，減小船舶污水污染范圍和危害程度，保護長江良好的水生態(tài)環(huán)境。

第三，加強船員培訓(xùn)，提升環(huán)境意識。對大、中型船舶的船長、輪機長、水手長等關(guān)鍵少數(shù)人定期進行環(huán)保培訓(xùn)。交通海事部門要把其培訓(xùn)成績納入獲證晉級考核內(nèi)容，使其主動防治船舶污水損害水質(zhì)。

采取不同方式方法不定期對全體船員，特別是處置污水的船員進行環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，要求其厲行節(jié)約用水，合理循環(huán)用水，有效處理污水，減少污水總量，降低水體污物。加強對小型船舶船員的環(huán)保教育宣傳，讓其加入到控污水保江凈行動中，為長江經(jīng)濟帶綠色健康發(fā)展助力添彩。中型以上船舶要建立環(huán)保日常工作制度，對本船用水量、污水產(chǎn)生量、污水處理率、污水達標率、污水去向等要有詳細記載。有關(guān)部門要對船舶污水處置情況進行嚴格考核，把工作完成情況與船舶用油補貼資金等直接掛鉤，視完成情況進行獎罰。利用切實可行的經(jīng)濟手段，提高船舶污水處置執(zhí)行率，防治船舶污水亂排濫放，保護長江流域生態(tài)環(huán)境。

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