近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。也正基于此，得益于頂層設(shè)計的“給力”支持，近年來全國海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開之勢。
以綠為底布局城市“里子” 海綿城市再啟萬億盛宴
作為緩解城市內(nèi)澇的重要手段，海綿城市的建設(shè)正在全國陸續(xù)鋪開。曾幾何時，每逢暴雨來襲，“全城看海”“嘀嘀打船”……網(wǎng)友們的戲虐一度透露出對城市內(nèi)澇的無奈。少則旱，多則澇，如何更多利用自然的手段，平衡水與城市的關(guān)系已成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下，隨著“綠色海綿”理念的逐步深入，類似的尷尬局面將逐漸得到明顯改觀。“海綿城市是針對現(xiàn)有城市問題提出的，目的是解決環(huán)境與建設(shè)之間的矛盾?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)分院副院長謝映霞強(qiáng)調(diào)。城市排水防澇系統(tǒng)建設(shè)將不再以“修大管子”為主，包括綠地、公園、道路、廣場、公共建筑、住宅小區(qū)等在內(nèi)的建筑都將像“海綿”一樣會“呼吸”。
作為新一代城市雨洪管理概念的載體，顧名思義，也就是城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用。屆時，整個城市將建立“滲、蓄、滯、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)的新型城市雨水處理系統(tǒng)，可將近8成雨水留住。據(jù)了解，通過試點(diǎn)建設(shè)，許多區(qū)域性片區(qū)探索落實海綿城市建設(shè)理念，海綿城市在防治城市內(nèi)澇、治理黑臭水體、改善人居環(huán)境方面，也已取得了顯著成效。
為推進(jìn)海綿城市自上而下加速前行，近年來國內(nèi)政策持續(xù)加碼。早在2012年，海綿城市的概念被首次提出。2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。隨后，在2015年出臺的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的指引下，各地加快升級城市排水系統(tǒng)的步伐。2017年《政府工作報告》指出，啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段3年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。
如何使城市更有“里子”？眾多業(yè)界人士指出，順應(yīng)自然、天人合一，是建造海綿城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從長遠(yuǎn)看，更會產(chǎn)生無可估量的經(jīng)濟(jì)和社會效益。與此同時，利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。而景觀設(shè)計、園林綠化工程亦要兼顧“里子”，誠如河道走勢設(shè)計變直為曲，恢復(fù)自然原貌，以涵養(yǎng)水源。
迄今，全國有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市，重點(diǎn)項目投資累計超14萬億。據(jù)新華社此前報道消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市項目的實施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。以第一批16個試點(diǎn)城市為例，區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體(占試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)逾40%)、171個易澇點(diǎn)(占區(qū)域內(nèi)易澇點(diǎn)總數(shù)的近58%)已消除。
而在“海綿城市”建設(shè)計劃在多地迅速推進(jìn)的同時，環(huán)保類PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。兩年前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》曾明確指出，“主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)?！倍訮PP模式開展的海綿城市建設(shè)，不僅改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，同時也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。
對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在我國經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，海綿城市的投資作用將愈加顯著，據(jù)測算，“十三五”末海綿城市建設(shè)總投資將突破一萬億。而在濟(jì)邦咨詢公司董事長張燎看來，“政府和社會資本對PPP應(yīng)有合理期待，PPP不可能帶來免費(fèi)服務(wù)。就像過去自己采買做一桌菜，現(xiàn)在是付費(fèi)請大廚直接奉上盛宴。”