王學(xué)軍

習(xí)近平總書(shū)記在5月26日中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的?！币虼耍仨氁M(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能，顯著提高能源利用效率，從源頭上防控大氣污染的增長(zhǎng)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

大氣污染主要驅(qū)動(dòng)力是能源消費(fèi)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在污染治理過(guò)程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進(jìn)程，取得了良好效果。

大氣污染產(chǎn)生原因十分復(fù)雜，但最主要的驅(qū)動(dòng)力是能源消費(fèi)，特別是煤炭和石油消費(fèi)。與能源消費(fèi)密切相關(guān)的主要大氣污染源有3種：一是生活污染源，主要是城市居民、機(jī)關(guān)和服務(wù)性行業(yè)由于烹飪、取暖、沐浴等需要燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等，造成大氣污染。二是工業(yè)污染源，主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣等。三是交通污染源，包括飛機(jī)、汽車、船舶等排出的氣態(tài)污染物和顆粒物等。

2015年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長(zhǎng)3.6%。2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的62%、石油占18%，煤炭和石油加起來(lái)占到能源消費(fèi)總量的八成。

我國(guó)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南5省（市）煤炭消費(fèi)總量要下降10%左右，同時(shí)要重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。要全面解決大氣污染問(wèn)題，需要采取節(jié)能、末端治理、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，多措并舉。在這些手段中，節(jié)能極其重要。與其他手段相比，它低成本、高效，并有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多贏。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在污染治理過(guò)程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進(jìn)程，取得了良好效果。英國(guó)在解決嚴(yán)重大氣污染時(shí)，特別重視節(jié)能工作的開(kāi)展，通過(guò)采取節(jié)能技術(shù)和實(shí)施環(huán)境稅改革，有效推動(dòng)了生產(chǎn)端和消費(fèi)端節(jié)能工作的開(kāi)展。日本十分注重通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行了大量創(chuàng)新，能源效率、發(fā)電效率和輸配電效率在世界上名列前茅。

工業(yè)節(jié)能是實(shí)現(xiàn)大氣污染減排的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作，取得了較大進(jìn)展。國(guó)家開(kāi)展了“重點(diǎn)用能單位能效提升行動(dòng)”“工業(yè)能效趕超行動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化了重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理水平。2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降5.6%?！笆濉逼陂g，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18.2%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的333克標(biāo)煤/千瓦時(shí)下降至2015年的315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。2015年我國(guó)全面落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦，取得了良好效果。

我國(guó)工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)是“十三五”時(shí)期規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%，力爭(zhēng)2020年工業(yè)能源消費(fèi)達(dá)到峰值，電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。如能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必將大大促進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作的開(kāi)展，推動(dòng)大氣污染防治目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)建筑能耗總量近年來(lái)逐年上升，在全社會(huì)總能耗中所占比例已從上世紀(jì)70年代末的1/10上升到近年的1/3。我國(guó)建筑能源利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進(jìn)國(guó)家高出2倍~3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)采暖用煤每年排放二氧化碳約兩億噸、二氧化硫約300萬(wàn)噸、煙塵約300萬(wàn)噸，造成嚴(yán)重的大氣污染。從全球來(lái)看，建筑物在建造和使用過(guò)程中的耗能約占全球總能耗的25%~30%。隨著城市化進(jìn)程加快和人民生活質(zhì)量改善，建筑耗能已成為不可忽視的方面。治理大氣污染、改善建筑熱環(huán)境，必須從開(kāi)展建筑節(jié)能、減少建筑熱負(fù)荷、降低建筑采暖消耗、減少燃煤污染排放抓起。

交通運(yùn)輸污染是造成我國(guó)大氣污染的主要因素之一?！?015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)氮氧化物排放總量高達(dá)1852萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2020年交通部門將成為我國(guó)最大的石油消耗部門，約占石油消耗量的55％~60％。石油產(chǎn)品在交通行業(yè)的大量消耗，加劇了我國(guó)能源的消耗和大氣污染物的排放。在解決交通運(yùn)輸污染問(wèn)題的過(guò)程中，除了要調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、努力發(fā)展城市公共交通之外，要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能工作，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)、交通系統(tǒng)優(yōu)化等措施，減少單位運(yùn)輸距離和運(yùn)輸量的能源消耗，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)節(jié)能可有效減少大氣污染

我國(guó)許多學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，節(jié)能對(duì)于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準(zhǔn)節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。

近年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，節(jié)能對(duì)于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準(zhǔn)節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授魏巍賢在2015年發(fā)表的研究中，應(yīng)用2010年中國(guó)投入產(chǎn)出延長(zhǎng)表及其相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立了中國(guó)動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型，對(duì)直到2050年的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能等技術(shù)進(jìn)步（能效提高與清潔技術(shù)進(jìn)步）與霧霾治理的政策組合進(jìn)行了情景模擬分析。實(shí)證研究結(jié)果表明，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，有助于推進(jìn)重污染天氣的防治。

張磊等學(xué)者在2015年發(fā)表的研究中，結(jié)合各地集中供暖總面積的預(yù)測(cè)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)、節(jié)能Ⅰ、節(jié)能Ⅱ等3種情景，預(yù)測(cè)了我國(guó)北方省區(qū)集中供暖耗煤的節(jié)能潛力。結(jié)果顯示，就全國(guó)而言，在現(xiàn)實(shí)情景下，全國(guó)集中供暖耗煤量將從2011年1.04億噸標(biāo)煤上漲到2025年的1.52億噸標(biāo)煤，15年間煤炭耗用量增加0.48億噸標(biāo)煤。

在節(jié)能情景Ⅰ中，2011年的全國(guó)集中供暖耗煤量將較現(xiàn)實(shí)情景顯著減少到0.60億噸標(biāo)煤，節(jié)約量達(dá)到了0.44億噸標(biāo)煤。這意味著如果對(duì)我國(guó)北方住房的保暖水平進(jìn)行改造將會(huì)產(chǎn)生較為顯著的節(jié)能效應(yīng)，節(jié)能規(guī)模幾乎可以支撐未來(lái)15年內(nèi)的取暖用煤增加額。同時(shí)，在此情景下，2025年的取暖用煤需求為0.90億噸標(biāo)煤，甚至小于當(dāng)前中國(guó)的取暖耗煤水平，15年間的用煤需求僅增長(zhǎng)了0.30億噸標(biāo)煤。

如果進(jìn)一步按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升管網(wǎng)效率和鍋爐效率，節(jié)能情景Ⅱ下所產(chǎn)生的節(jié)能效果更加可觀。即使到2025年大力實(shí)施城鎮(zhèn)化后，煤炭消費(fèi)量也僅維持在0.68億噸標(biāo)煤，15年間僅增長(zhǎng)0.22億噸標(biāo)煤，可將城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大氣環(huán)境問(wèn)題降到最低。因此，雖然大力實(shí)施城鎮(zhèn)化將帶來(lái)供暖面積的增加，引發(fā)北方地區(qū)對(duì)供暖耗煤的剛性需求，但如果房屋保暖和用能效率等節(jié)能水平真正達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供暖耗煤并不會(huì)比現(xiàn)有水平大幅增加，反而會(huì)略有減少。這表明城鎮(zhèn)化下的供暖耗煤并不會(huì)給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的壓力，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于節(jié)能措施的推廣應(yīng)用。

杜濤等學(xué)者在2016年發(fā)表的研究中，將我國(guó)北方城鎮(zhèn)居住建筑的供暖能源需求量和實(shí)際運(yùn)行能耗與德國(guó)進(jìn)行對(duì)比，分析了中國(guó)居住建筑的節(jié)能潛力。研究表明，合理的室內(nèi)溫度控制措施可以減少運(yùn)行能耗近22％。圍護(hù)結(jié)構(gòu)方面，與德國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)EnEV2002相比，中國(guó)“三步節(jié)能”居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力可達(dá)到17％；與EnEV2009相比，圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力可達(dá)到35％。實(shí)際能耗方面，中國(guó)居住建筑實(shí)際供暖能耗與德國(guó)相比差距更大。在同等氣候條件下，滿足“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑供暖能耗比滿足德國(guó)EnEV2002標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑多消耗能源73.2％。如果能參照中德之間節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫要求，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)一些低成本、高效的新型保溫材料并改善保溫材料的施工工藝，中國(guó)居住建筑的供暖能耗將會(huì)有較大幅度的下降。

謝琳娜等學(xué)者對(duì)北京市“十三五”時(shí)期建筑采暖節(jié)能潛力進(jìn)行了估算。結(jié)果表明，分別考慮“十二五”外推、強(qiáng)化政策以及極端政策3種情景下，建筑節(jié)能措施所產(chǎn)生的節(jié)能潛力分別為391.31、602.95和804.41萬(wàn)噸標(biāo)煤。其中，城鎮(zhèn)新建建筑采暖節(jié)能潛力仍然是占據(jù)總節(jié)能潛力的最主要部分。

總體來(lái)看，節(jié)能對(duì)于減少大氣污染可以發(fā)揮十分重要的作用，潛力巨大。但目前各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)于控制大氣污染的措施還更多停留在末端治理，以及能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)于節(jié)能潛力的認(rèn)識(shí)十分不足，非常有必要加強(qiáng)這方面的工作。

精準(zhǔn)施策才能變節(jié)能潛力為實(shí)際效果

要進(jìn)一步開(kāi)展節(jié)能對(duì)大氣污染減排的潛力研究，精準(zhǔn)識(shí)別潛力，精準(zhǔn)挖掘潛力，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

潛力巨大不等于實(shí)際效果。如果缺乏有效的節(jié)能降耗激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，政府的監(jiān)管措施和政策措施不力，節(jié)能減排的宣傳力度不足，都會(huì)造成節(jié)能工作缺乏動(dòng)力，從而拖延我國(guó)解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題的步伐。

要進(jìn)一步開(kāi)展節(jié)能對(duì)大氣污染減排的潛力研究，精準(zhǔn)識(shí)別潛力，精準(zhǔn)挖掘潛力，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排和大氣污染防治工作高度重視，出臺(tái)了一系列重要文件。要充分認(rèn)識(shí)通過(guò)節(jié)能實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要性，將其作為大氣環(huán)境治理的重要手段之一來(lái)實(shí)施。各地要積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)節(jié)能工作的開(kāi)展。

要強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核，暫停未完成目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，對(duì)能源消費(fèi)增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。要大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，積極推行能效領(lǐng)跑者制度，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度，加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)制（修） 訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法用能行為。要加大資金支持，引導(dǎo)社會(huì)加大節(jié)能和防治大氣污染治理投入，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)作用，落實(shí)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，形成節(jié)能的倒逼機(jī)制。要大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，提高能源利用效率。

要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體社會(huì)成員積極主動(dòng)參與節(jié)能減排工作。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的節(jié)能型生活方式和消費(fèi)模式，踐行綠色低碳交通出行，以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能工作的開(kāi)展，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

作者單位：北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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