習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。這不僅是對內(nèi)蒙古，更是對全國各地深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑提出了殷切期望和新時代要求。

生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展是新時代主旋律。黨的十八大以來，中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要講話、重要論述和重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想。建設(shè)生態(tài)文明是事關(guān)國家發(fā)展、民族未來的大計(jì)，黨和國家對于建設(shè)生態(tài)文明十分重視，通過法律規(guī)定讓全黨全國上下高度重視，共同努力建設(shè)美麗中國，更好實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國的生態(tài)文明建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，國務(wù)院先后出臺實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動“三個十條”，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

中國生態(tài)文明建設(shè)為全球可持續(xù)發(fā)展趟出了一條中國特色的新路子。總體上看，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，這對于一個發(fā)展中大國而言殊為不易，也為全球其他發(fā)展中國家探索走一條生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子提供了經(jīng)驗(yàn)、作出垂范。中國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。中國通過深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索一條符合中國特色的高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高效率協(xié)同的發(fā)展路徑。

要客觀認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)仍是“五位一體”總體戰(zhàn)略布局中的突出短板，需要堅(jiān)定信心、披荊斬棘、勇闖難關(guān)。由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因，取得的成效仍需不斷穩(wěn)固和逐步提升。中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)依然十分艱巨。

中國生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口。中國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局偏亂, 能源結(jié)構(gòu)偏煤。經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤,且污染物排放總量依然處于高位。生態(tài)退化、環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重, 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作艱巨復(fù)雜。一些地方經(jīng)濟(jì)增長的觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在這個階段，中國的生態(tài)文明建設(shè)要有戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難是常態(tài)，找準(zhǔn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，扎實(shí)有效、持之以恒地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)探索要保持戰(zhàn)略定力。在客觀認(rèn)識生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上, 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度, 全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,把人的經(jīng)濟(jì)和社會活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，加快完成所有省份加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單），發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞和倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

當(dāng)前階段首要是堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),保障飲用水安全, 打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，基本消除地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃, 扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出處理重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù), 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策部副主任，環(huán)境審計(jì)中心主任

原標(biāo)題:實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展

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