PPP模式作為政府與社會資本合作的一種模式，既能夠分擔投資風險，又能保障社會投資者的基本收益，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)保領域的一個重要創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)保類PPP項目在不斷發(fā)展的同時，部分項目出現(xiàn)了短期工程化、融資債務化、邊界模糊化等問題，導致在垃圾處理、污水處理等部分領域，出現(xiàn)了政府放出的PPP項目數(shù)量多，但生態(tài)環(huán)保企業(yè)積極性下降的情況。這些問題的出現(xiàn)是多方面原因?qū)е碌?，其中一個重要原因是缺乏對PPP項目的績效考核。

PPP項目績效考核是從政府角度根據(jù)設定的績效目標，運用績效評價指標、評價方法對社會資本（項目公司）所提供的公共服務質(zhì)量和效率進行考核的一種方式，能夠促使各方在PPP項目中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷推動政府和社會資本雙方共同提高公共服務的效率和質(zhì)量。為進一步促進生態(tài)環(huán)保PPP項目的良性發(fā)展，加強PPP項目績效考核至關重要，筆者認為可以從以下幾個方面加以完善。

強化頂層政策指引

我國雖然有一些政策文件對PPP項目實施預算績效管理做出了規(guī)定，但都是原則性的考核內(nèi)容和結(jié)果運用要求。在PPP項目支出（即政府付費）績效評價，政府付費項目支出績效目標、績效指標設計，借助社會第三方開展基礎性評價等方面，政策仍然處于空白狀態(tài)。

因此，從國家政策層面，一方面應盡快出臺績效考核的具體管理辦法，包括PPP項目績效目標管理辦法、PPP項目績效目標與指標體系設計指南、PPP項目績效目標評價操作規(guī)程等制度辦法，從而使績效考核目標、原則、主體、方向、考核服務的對象等得以明確，同時形成PPP項目績效評價的基本框架、共性指標。另一方面，要把PPP項目績效目標相關內(nèi)容補充進原有的制度規(guī)定，如現(xiàn)行的物有所值報告、財政承受能力評估報告，從而強化定量、定性分析的質(zhì)量約束。

應覆蓋全生命周期

PPP項目全生命周期包括項目設計、融資、建造、運營、維護直至終止移交的全過程。這樣的過程一般而言都是長期的，使得PPP項目的風險遠遠高于一般項目，這就對社會資本的運營管理能力提出較高要求。但在實踐中，卻存在PPP項目績效考核重建設輕運營的現(xiàn)象。

因此，要建立涵蓋項目全生命周期的考核管理體系，形成一個包括項目目標確立、建設觀念、行為過程、結(jié)果運用等的完整考核鏈條，通過事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價，對PPP項目進行綜合評價。

事前階段要著重考量PPP交易結(jié)構和整體方案的設計是否合理，事中階段要著重考量項目是否順利和有效，項目運營期間要著重考量項目是否能實現(xiàn)預期目標，在項目完結(jié)階段要著重對PPP項目開展諸如影響評價和成本收益分析的總結(jié)性評價。

完善具體考核制度

目前我國PPP項目績效考核工作存在著考核流于形式等問題，而其中一個重要原因是考核制度的不完善。這種不完善表現(xiàn)在指標設定、評價方式、評價標準等多方面。

在績效考核指標上，指標體系不完整，而且指標體系以定性指標為主，使得主觀隨意性較強；在評價方法上，常用的專家調(diào)查法中，有時會出現(xiàn)專家隨意賦分的情況；在評價標準上，缺乏細節(jié)考量，影響考核的清晰性。這些不完善降低了考核結(jié)果的可信度， 影響績效考核的價值和意義。

因此，要從指標設定、評價方法、評價標準等方面進行完善。在評價方法和指標體系設置中，突出定量評價的內(nèi)容，既要圍繞著“預算紅線”進行控制總量，又要通過對方案的比較提高配置效率，并按照成果導向提高運營效率。在績效考核評價標準上，要充分考慮項目、行業(yè)的差異性特征，建立針對不同對象、不同階段、不同行業(yè)的績效指標標準庫，并結(jié)合不同項目、行業(yè)的考核結(jié)果，及時對績效指標標準庫進行優(yōu)化，為后續(xù)項目的績效考核提供參考。

引入第三方績效評估機構

按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，我國PPP項目績效考核的主體是項目實施機構，即政府方的代表，實踐中多數(shù)PPP項目也是這樣操作的。但是這種由政府方實施的績效考核模式，也面臨著一些尷尬，比如，政府方既是PPP項目的參與方也是評價者的身份困擾；政府方由于缺乏相關的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗，對社會資本方進行績效考核略感力不從心等。

因此，PPP項目績效考核迫切需要引入第三方咨詢機構。但由于第三方機構的選擇將直接影響PPP項目績效考核的結(jié)果，從而影響PPP項目的實施效果，因此如何挑選專業(yè)、中立的第三方機構至關重要。從資質(zhì)選擇上，要對第三方機構的相關資質(zhì)進行明確細致的規(guī)定，保證其專業(yè)性；從選擇程序上，政府聘請第三方機構要通過公開招標、邀請招標等采購程序，最大限度保證所選取機構的中立性。

作者單位：遼寧省委黨校經(jīng)濟學教研部

原標題:完善績效考核促進環(huán)保PPP項目良性發(fā)展

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