現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式

根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。計(jì)劃到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

“無廢城市”的提法非常形象，它是我國首先在世界范圍內(nèi)提出的概念，其現(xiàn)實(shí)意義何在？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了有關(guān)專家。

目前，我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸至700億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出。

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題?！盁o廢城市”建設(shè)直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是對(duì)提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。

“無廢城市”試點(diǎn)，將從城市整體層面進(jìn)行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制。

清華大學(xué)教授李金惠告訴記者，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。歐盟委員會(huì)先后發(fā)布“歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收。

李金惠說，盡管提法不盡相同，但核心內(nèi)涵是相似的，主要是建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題。

“近年來，我國各地各部門也開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作，為開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物管理中心副主任臧文超說，在具體舉措上“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制機(jī)制下功夫。包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

作為一項(xiàng)長期的探索過程，“無廢城市”建設(shè)需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)。杜祥琬表示，不要指望一步建成“無廢城市”，必須要有長期努力的思想準(zhǔn)備。

記者了解到，“無廢城市”試點(diǎn)城市將由省級(jí)有關(guān)部門組織推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)改委等有關(guān)部門篩選確定。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在篩選試點(diǎn)城市時(shí)，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇有代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市。其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市。此外，在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

名詞解釋

無廢城市

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐。

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