近年來(lái)危險(xiǎn)廢物跨省傾倒、填埋案件頻發(fā)，傾倒地點(diǎn)多在省際交界的鄉(xiāng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴(yán)重威脅。跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物涉及環(huán)保、公安、交通、物流等多個(gè)部門(mén)，對(duì)于此類(lèi)行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大打擊力度。
非法傾倒危險(xiǎn)廢物要承擔(dān)刑事責(zé)任
在危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中，擅自?xún)A倒、丟棄造成污染的，由組織者和實(shí)施者承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于組織和實(shí)施者不明或物理承擔(dān)的，由運(yùn)輸者承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)輸者不明或無(wú)力承擔(dān)的，由移出者承擔(dān)責(zé)任。 ——《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》
非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百?lài)嵰陨系膽?yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。——“兩高”司法解釋
危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移肯定會(huì)受到法律的制裁，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉(zhuǎn)移必須采取審批制。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，特別是今年“清廢行動(dòng)2018”的開(kāi)展，固廢污染防治越來(lái)越成為各地方環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。
今年以來(lái)，已有10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了更為嚴(yán)格的、指向固廢污染防治的政策措施，對(duì)今后幾年的固廢防治工作提出具體目標(biāo)及意見(jiàn)。
這些新政有一些共同指向：一是大力提升危險(xiǎn)廢物處置能力已成為各省未來(lái)防治工作的重中之重；二是水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物成為多省（直轄市、自治區(qū)）建設(shè)重心；三是關(guān)于跨省合作處置危廢，目前各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）看法不一，傾向依據(jù)自身情況制定相應(yīng)規(guī)劃。
今年4月，廣東省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年~2020年）》，成為今年首個(gè)對(duì)固廢進(jìn)行規(guī)范的省份。隨著生態(tài)環(huán)境部“清廢行動(dòng)2018”的開(kāi)展，山東、陜西、新疆、河南也相繼于8月、9月出臺(tái)了防治規(guī)劃；10月~11月成為政策發(fā)布高峰期，云南、安徽、青海、江蘇、四川、重慶等省市接連發(fā)布新政。政策頻發(fā)預(yù)示固廢行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，行業(yè)格局將迎來(lái)新一輪調(diào)整。
提升危廢處置能力成各省工作重心
各地在提出加快處理處置設(shè)施建設(shè)要求的同時(shí)，還鼓勵(lì)固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施。
固廢處理設(shè)施與產(chǎn)生量不匹配、現(xiàn)有處置能力難以滿(mǎn)足實(shí)際處置需求的問(wèn)題，是各省固廢污染防治工作面臨的主要現(xiàn)狀。尤其是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、污水處理廠污泥等固體廢物的處理處置問(wèn)題未得到根本解決，再加之固體廢物管理能力十分薄弱，各省固體廢物污染防治工作均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
因此，各省政策文件中，提升處置能力建設(shè)就成為首要任務(wù)目標(biāo)。
以重慶為例，據(jù)《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018~2022年）》預(yù)測(cè)，2022年重慶市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)91.06萬(wàn)噸，較2017年增長(zhǎng)50.51%；預(yù)計(jì)全市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量16.94萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量3.9萬(wàn)噸，較2017年增長(zhǎng)83.96%。面對(duì)持續(xù)增加的危廢產(chǎn)生量，處置能力存在較大缺口成為突出問(wèn)題。2022年，重慶市預(yù)計(jì)危廢處置能力需求為57.49萬(wàn)噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口達(dá)45.79萬(wàn)噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬(wàn)噸）。
面對(duì)不斷增加的固廢產(chǎn)生量，各地在提出加快處理處置設(shè)施建設(shè)要求的同時(shí)，還鼓勵(lì)固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施。與此同時(shí)，廣東等地還重點(diǎn)提出了深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用、生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)、污水處理廠內(nèi)部減容減量等新舉措，將工作重 心向切實(shí)減少固體廢物產(chǎn)生量方面逐步轉(zhuǎn)移。
水泥窯協(xié)同處置獲多地政策支持
有志于轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。
在提高工業(yè)固廢綜合利用水平方面，水泥窯協(xié)同處置固體廢物成為一大熱詞。在這一輪地方政策中，多個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）都對(duì)這一技術(shù)路線(xiàn)表示明確的支持和鼓勵(lì)。
比如提出“在各設(shè)區(qū)市著力優(yōu)化固廢處置設(shè)施布局”的江蘇省，“大力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置”與“統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設(shè)集中處置設(shè)施”兩項(xiàng)任務(wù)并重列入《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》。除提出加大正面宣傳力度、加強(qiáng)財(cái)政資金扶持、研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策以消除市場(chǎng)和制度瓶頸等方面的具體措施外，還規(guī)定南京、無(wú)錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等地建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，我國(guó)已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)許可的水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)共計(jì)57個(gè)，綜合類(lèi)危廢處置項(xiàng)目合計(jì)49個(gè)，處置規(guī)模284萬(wàn)噸/年。在目前我國(guó)焚燒類(lèi)危險(xiǎn)廢物處置合計(jì)產(chǎn)能634萬(wàn)噸/年中，水泥窯協(xié)同處置已占比45%，傳統(tǒng)焚燒工藝占比55%，兩者規(guī)模已較為接近。2017年和2018年，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目分別新增19個(gè)與26個(gè)，新增規(guī)模分別為104萬(wàn)噸/年和166萬(wàn)噸/年。較之項(xiàng)目總數(shù)仍為個(gè)位數(shù)的2014年~2016年，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢產(chǎn)能于近兩年增長(zhǎng)迅速。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，一是隨著國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的完善，相關(guān)技術(shù)體系日趨完整，正式成為環(huán)境治理“新軍”，有志于轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。二是隨著國(guó)家環(huán)境治理力度不斷加大，特別是對(duì)固廢、危廢處置設(shè)施需求的迅速增加，水泥窯協(xié)同處置這一周期相對(duì)較短、處置能力大的技術(shù)受到歡迎。此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，也不排除個(gè)別水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目規(guī)避停產(chǎn)、限產(chǎn)等環(huán)境治理行政措施。
危廢處置跨省合作待進(jìn)一步破局
不同省份對(duì)此看法不盡相同，或支持鼓勵(lì)，或明令禁止。就目前來(lái)看，大多數(shù)省份態(tài)度謹(jǐn)慎。
廣東、陜西、新疆、青海四地政府文件中未明確提及跨省合作處置危廢的內(nèi)容，而且將其列為“中立態(tài)度/未表明”；山東、重慶兩地政府對(duì)此雖有所提及，但支持程度有限，采取危廢處置的“就近原則”，鼓勵(lì)有條件的區(qū)市可實(shí)行跨區(qū)域合作處置危廢，以此實(shí)現(xiàn)處理類(lèi)別和能力互補(bǔ)。
態(tài)度最為明確的是河南、安徽及江蘇、云南四省。《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》明確指出，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位以處置本省危險(xiǎn)廢物為主，嚴(yán)格控制自外省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物量。
前幾年，已有多地政府在規(guī)劃中明確表示了對(duì)外省危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格控制的態(tài)度。2016年5月，河北省在《河北省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管若干措施的通知》中已規(guī)定“嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我省貯存或處置，原則上禁止無(wú)利用價(jià)值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入”。去年11月湖南省發(fā)布《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》，其中“嚴(yán)進(jìn)寬出”原則明確規(guī)定了要“嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量和流向，堅(jiān)決杜絕省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至湖南省內(nèi)貯存和進(jìn)行無(wú)害化處置”。
綜合來(lái)看，對(duì)跨省合作處置危廢持“禁止/有限支持”態(tài)度的省份占多數(shù)，但同時(shí)，政策上也有一些新的變化。
就在不久前，川渝地區(qū)簽署的《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》就打破了跨區(qū)域合作的壁壘。為深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危險(xiǎn)廢物安全及時(shí)處置，危廢跨省市合作處置的展開(kāi)將共同促進(jìn)并提升兩地固體廢物管理水平。四川省政府也表示將陸續(xù)加強(qiáng)與周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作。
云南省發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移跨省審批辦事指南》，申請(qǐng)人范圍及申請(qǐng)條件：
云南省行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行貯存、利用、處置的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。（跨省移出）
云南省行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)將其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到省內(nèi)進(jìn)行貯存、利用、處置的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位。（跨省移入）（詳情參見(jiàn)附件）
注：近年來(lái)，危廢處置出現(xiàn)困境。由于危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、區(qū)域處置價(jià)格差異過(guò)大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多因素，目前固廢尤其是危廢的跨省轉(zhuǎn)移受到的限制較多。不同省份對(duì)此方面的看法不盡相同，或支持鼓勵(lì)，或明令禁止。就目前來(lái)看，大多省份態(tài)度謹(jǐn)慎。各危廢企業(yè)在跨省轉(zhuǎn)移前一定要先弄清當(dāng)?shù)厥》莸木唧w政策，以免造成損失。
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